Управлять городом и областью без конфликтов?

На градостроительном совете города Омска, состоявшемся 14 декабря, было представлено предложение Института территориального планирования «Град» по разработке информационно-аналитической системы управления градостроительным развитием территории города Омска и области (ИАС УГРТ). О принципах этой системы рассказала генеральный директор ООО «ИТП «Град», член общественных советов при Минрегионе РФ и Росреестре, советник РААСН Анна БЕРЕГОВСКИХ.
– ИАС УГРТ – методология комплексного управления развитием территорий на основе регламентов использования и управления недвижимостью, – пояснила она. – Управлять развитием территории, не управляя недвижимостью, невозможно. Сложность современной системы управления заключается в необходимости предоставления возможности для инвестирования в территорию всем заинтересованным лицам. Это обеспечивает рост и развитие экономики муниципальных образований, регионов и страны.
По словам Анны БЕРЕГОВСКИХ, современное управление территориями существенно отличается от советской системы, когда решение принималось одним органом и Госпланом мог обеспечить последовательную реализацию всего задуманного. Сегодня же город планирует одно, региональная власть другое, а федеральная власть имеет полномочия на строительство своих федеральных объектов. Кроме того, есть еще естественные монополии и крупные корпорации со своими планами и намерениями.
– Какой инструмент для реализации всех этих планов можно предложить? Таким инструментом мы видим Комплексную программу развития территории города, — продолжает Анна БЕРЕГОВСКИХ.
В Омске и Омской области не самая лучшая ситуация с разработкой документов территориального планирования. По мнению генерального директора ИТП «Град», реализация генплана Омска, хотя он запроектирован на 20 лет, потребует, как минимум, 100 бюджетов: «На мой взгляд, генеральный план, должен быть пересмотрен после того, как будет завершен процесс разработки проектов планировки. Кроме того, необходимо внесение изменений в правила землепользования и застройки. Итогом должно стать единое информационно-правовое пространство, которое действительно минимизирует риски при согласовании разных территориальных решений».
Предложения ИТП «Град» заключаются в разработке и внедрении двухуровневой ИАС УГРТ Омской области, включая муниципальный уровень – ИАС УГРТ города Омска или Омского района.
– Мы предлагаем объединить огромный массив знаний, который есть в департаменте архитектуры, в Омскгражданпроекте и других проектных институтах, ведомствах, доработать эту информацию и гармонизировать, — пояснила Анна БЕРЕГОВСКИХ. – Кроме того, необходимо выработать ряд нормативно-правовых, организационных и технических решений.
По словам генерального директора ИТП «Град», начинать нужно с нормативно-правового обеспечения, в котором на уровне города много пробелов. Вторым блоком должно стать организационное и методическое обеспечение, внедрение электронных регламентов исполнения государственных и муниципальных функций и предоставления услуг. Следующий блок – информационное обеспечение, под которым понимается градостроительная документация, и формирование банков данных объектов градостроительного регулирования. И последний блок – технологическое обеспечение – максимальное внедрение новейших информационно-коммуникационных технологий во все процессы управления развитием территорий.
– Результат этой работы – дежурная карта города, в которой есть моментальные ответы на все вопросы, – пояснила Анна БЕРЕГОВСКИХ. – Раньше она велась вручную на планшетах, а сегодня мы имеем уникальные технологические возможности, и это нас предохраняет от множества рисков и ошибок. В итоге при наличии структурированных данных мы можем получать автоматическую подготовку непротиворечивых решений. Границы земельного участка не будут пересекать ту или иную зону, нарушать чьих-то интересов. Место допустимого размещения объекта с правильными регламентами, принятыми в составе правил землепользования и застройки, также будет сформировано автоматически.
Таким образом, произойдет автоматизация предоставления муниципальных услуг, подготовки документов, выдачи разрешений на строительство и так далее. Пример, где разработки ИТП «Град» уже внедрены, – это город Тюмень, который имеет единый портал, структурированную базу данных и все совмещенные гармонизированные документы – генеральный план, правила землепользования и застройки, проекты планировки на всю территорию города. Был реализован проект для Новокузнецка, продолжаются работы в Новосибирске.
— В Омске мы могли бы предложить свои услуги по передаче уникального опыта и технологий, – говорит Анна БЕРЕГОВСКИХ. – ИТП «Град» готов поучаствовать в создании системы на каком-то небольшом участке территории. В городах-миллионниках деньги инвесторов движутся по территории в большом количестве. И чем лучше будет организован этот процесс, тем выгоднее будет и обществу.