Вывоз и рекультивацию Ленинской и Кировской свалок их арендаторы оценивают примерно в 20 млрд рублей
2 апреля в Омском горсовете прошло внеочередное заседание комитета по вопросам ЖКХ и транспорта, посвященное той тупиковой ситуации, в которую город попал из-за закрытия с 1 апреля 2015 года признанных судами незаконными Ленинского и Кировского полигонов. Теперь, напомним, весь городской мусор полагается свозить на единственный полигон ЖКХ "Сервис" в Надеждино, что в 20 км от завода СК, который все это время ограничивался приемом ТБО Советского административного округа.
"Проблема эта неразрешима"
Докладчиком по единственному в повестке комитета вопросу был первый зам мэра Омска, директор департамента городского хозяйства Сергей ФРОЛОВ. Он напомнил, как в городе обстояли дела с полигонами до недавнего времени. Ленинский, расположенный по Черлакскому тракту, получило в аренду до 2026 года ООО "Омская клининговая компания "Норма плюс". Полигон в Кировском округе по Русско-Полянскому тракту арендовало до 2017 года ООО "Экотехнологии". На территории Надеждинского сельского поселения находится не арендованный, а собственный полигон ООО "ЖКХ "Сервис", которое (единственное из всех) имеет действующую лицензию на сбор, использование, обезвреживание, транспортировку и размещение ТБО. По данным мэрии, на полигоны ежегодно поступает полторы тысячи кубических метров отходов. Так, в 2014 году Ленинский принял 630 тысяч кубометров мусора, Кировский – 350 тысяч, Советский – 450 тысяч. Директор департамента напомнил, что по первым двум в прошлом году были приняты решения в пользу Омской природоохранной прокуратуры, обнаружившей нарушения федерального законодательства в складировании отходов в границах населенных пунктов, на не внесенных в государственный реестр объектах.
– Администрацией Омска организованы мероприятия по регистрации права муниципальной собственности на полигоны ТБО в соответствии с требованиями законодательства, с последующим их внесением в государственный реестр как объектов размещения отходов. Однако Управление Росреестра Омской области в регистрации права собственности на данные объекты отказало, в связи с тем, что, по информации филиала Федеральной кадастровой палаты, полигоны были сняты с кадастрового учета 23 октября 2014 года на основании актов прокурорского реагирования, – доложил Сергей ФРОЛОВ.
5 марта 2015 года Арбитражный суд Омской области отказал департаменту имущественных отношений Омска в требовании признать незаконным решение ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о снятии с кадастрового учета Ленинского и Кировского полигонов (подробно об этом решении и его последствиях – на первой полосе "КВ" №11 от 25.03.2015). Мэрия, по словам ФРОЛОВА, обжаловала решение арбитражного суда, но заседание еще не назначено.
– В чем здесь вся проблема? Если мы зарегистрируем наши полигоны, которые сложились с 1950-х годов в Кировском, Ленинском округе как полигоны, то мы их и рекультивируем как полигоны. Мы их можем накрыть саркофагом, ряд работ выполнить... Ясно, что понадобится проектно-сметная документация, все это будет сделано. Но если они не регистрируются как свалки, то, значит, этот земельный участок необходимо освободить, привести в порядок и рекультивировать. Я скажу такую крамольную мысль: кто бы ни был сегодня в администрации, проблема эта неразрешима, – подытожил первый зам мэра.
Сдвиг стоимостью 20 миллиардов
Председатель комитета, соучредитель ООО "Омская клининговая компания "Норма Плюс" Виталий ПУТИНЦЕВ подсчитал, что для вывоза (без рекультивации) мусора с арендуемого им Ленинского полигона потребуется порядка 8 млрд рублей. Собственник и руководитель ООО "Экотехнологии" Григорий ГОРОВОЙ рассказал "КВ", что очищение и рекультивация Кировского полигона обойдется в 10-11 млрд рублей.
Оба предпринимателя заявляют, что из-за закрытия полигонов им придется сократить в общей сложности почти сто сотрудников. ПУТИНЦЕВ подчеркнул, что это"не последствия экономических санкций или экономического кризиса", а "последствия непродуманных действий определенного круга лиц".
– Вчера первый день был, когда мы развернули технику на полигон в Надеждино. Мои водители для этого были вынуждены отработать по 14 часов. При этом 10% того объема, который я должен был вывезти, у меня с утра стояло на базе, потому что не успели доехать до полигона. И эти 10% будут с сегодняшнего, завтрашнего дня и так далее складываться и оставаться в жилых кварталах, – говорит Виталий ПУТИНЦЕВ.– Нельзя понимать картинку утилизации упрощенно: нашли место и просто кучку стали сваливать. Должна соблюдаться определенная технология. Необходимо пересыпать землей то, что складируется, чтобы не происходило возгораний, вести контроль за содержанием вредных веществ в воздухе. Свозить все отходы на один полигон – это по меньшей мере безответственно.
Депутат Андрей НИКИТИН, которому принадлежит ЖКО "Московка", рассказал, что практически все перевозчики Ленинского округа направили ему уведомления о расторжении договора в том случае, если им не увеличат тариф на 30%.
– Жилищные компании тариф согласовывают один раз в год. В данной отрасли порядка 40-45% составляют затраты на ГСМ. Если раньше у меня "плечо" было 10 км, то теперь – 130 км. Работала одна машина, делала 2-3 ходки. Сейчас я ее отправил и забыл. Значит, сейчас мне надо купить еще две машины, пойти к людям и сказать, что у нас не на рубль, а на 100% увеличится тариф. Никто с "Московкой" договор не заключит. Почему люди Ленинского округа должны страдать? – спросил депутат НИКИТИН.
По его мнению, прокуратуре вместо того, чтобы добиваться закрытия полигонов, следовало бы поискать тех, кто виноват в сложившейся ситуации: "У нас виновных нет, а весь город страдает".
В мэрии беспокоятся, что запланированные городские субботники приведут к обратному эффекту. Сергей ФРОЛОВ не исключает, что "нерадивые водители" начнут вывозить мусор из южной части Омска не на северный полигон, а на берег Иртыша.
Без старых свалок не будет новой
Единственный законный омский полигон в Надеждине мало чем отличается от остальных, кроме того, что лицензия у ЖКХ "Сервис" не просрочена. Однако и у этой компании сроки поджимают. 2 октября 2014 года Советский районный суд обязал привести Надеждинскую свалку в соответствие с требованиями закона до 1 апреля 2016 года и поставить на учет в государственный реестр к 1 ноября 2016 года.
"Полигон является санкционированным, потому что у нас есть проект, который прошел государственную экологическую экспертизу и состоит из 4 стадий строительства, – рассказывал 25 сентября 2014 года в Советском районном суде представитель ЖКХ "Сервис". – Срок действия проекта – до 1 января 2016 года".
В настоящее время "Норма Плюс" и "Экотехнологии" тоже планируют организовать легальный полигон на 43 гектарах в Богословском поселении. В качестве инвестора должно выступить созданное под этот проект ООО "Сибэкопром". По данным Сергея ФРОЛОВА, "компания начинает прорабатывать всю документацию по организации полигона", а открытие его запланировано на четвертый квартал 2015 года. Заместитель министра природных ресурсов и экологии Омской области Юрий ЯРЦЕВ его поправил: до конца года можно разработать проект полигона, пройти экологическую экспертизу и получить разрешение на строительство, но ввод готового объекта в эксплуатацию – это дело 2016-2017 годов.
Виталий ПУТИНЦЕВ заявил, что ни о каких инвестициях ("а это, самое скромное, 2 миллиарда рублей") "Сибэкопрома" не может быть и речи в том случае, если Ленинский и Кировской полигоны перестанут работать.
Юрий ЯРЦЕВ подтвердил, что полигоны – неотъемлемые составляющие проекта:"Там должны быть станции перегруза. Транспортную логистику, сложившуюся более пяти десятков лет назад, менять нецелесообразно. Она идеальна. Чтобы ее сохранить, нужно не менее трех станций перегруза и один-два полигона".
Омск – властелин колец
Для получения лицензий на хранение отходов арендаторам Ленинского и Кировского полигонов нужно, чтобы участки под свалками были переведены из категории земель населенных пунктов в промышленные. В конце прошлого года Омским горсоветом были внесены соответствующие изменения в Генплан, однако, как отметил Юрий ЯРЦЕВ, хотя юридически вопрос решен, администрация Омска так и не выполнила эту чисто техническую работу. По его словам, еще 24 ноября прошлого года на совещании у министра ЖКХ Омской области Станислава ГРЕБЕНЩИКОВА, где присутствовали представители всех заинтересованных ведомств, администрации Омска было дано поручение сформировать рабочую группу и дать четкие ответы на вопросы о технической возможности транспортировки отходов, перспективах формирования тарифов и другие. Ни это, ни последовавшее за ним 26 января 2015 года еще одно такое же поручение, по словам замминистра, выполнены не были. Также он рассказал, что координационный совет по обеспечению порядка в Омской области, а затем и губернатор Виктор НАЗАРОВ направляли мэру Вячеславу ДВОРАКОВСКОМУ письма с просьбой провести служебную проверку среди должностных лиц, отвечающих за ситуацию с полигонами.
– Мы только 16 марта получили ответ от мэрии, что да, на 50% будет увеличение тарифа. Вывоз ТБО бюджетных организаций и населения осуществляется по тарифу и на условиях, в соответствии с заключенными договорами. На основании вышеизложенного привлекать к ответственности должностных лиц администрации города нецелесообразно. Все, – рассказал Юрий ЯРЦЕВ.
По его информации, уже 1 апреля некоторые перевозчики ТБО поехали на Кормиловский полигон, "который не имеет ни лицензии, ни разрешения", другие – на Азовскую свалку.
– У нас сейчас двумя кольцами мусора город оброс. Мы за пару-тройку недель обрастем тремя-четырьмя.
Третий участок – это уже реальный срок
Оптимальный вариант, по версии минприроды, – получить проект на рекультивацию действующих свалок и, пока готовится новый полигон в Богословке, выполнить ее, не прекращая эксплуатации. "Это возможно", – подчеркнул ЯРЦЕВ.
– Мы стали отслеживать решения судов по России и увидели, что практика начала меняться. Росприроднадзор отказывает в выдаче лицензий по объективным причинам, но суды говорят: "Лицензию выдайте, так как это лицензированный вид деятельности, а в порядке надзора требуйте устранения нарушений". Если котельная у нас работает в нарушение законодательства – это ведь не значит, что ее нужно остановить в отопительный сезон. Это социальный объект, – сказал заместитель министра.
Представитель Росприроднадзора напомнил о возможности накапливать мусор в течение полугода на специально запроектированном участке.
– Мы за прошедший год два раза уже накапливали, – поделился Виталий ПУТИНЦЕВ. – Следователь, который ведет мое уголовное дело, мне говорит: "Виталий Петрович, не шутите. Срок будет реальный, если за третьим участком пойдете".
Директор департамента имущественных отношений Сергей ХОРОШИЛОВ заявил, что в мэрии озабочены решением проблемы. Департаментом был объявлен тендер на проведение землеустроительных работ всей городской черты. Победителем стало ООО "Национальный земельный фонд", предложившее за свои услуги 415 тысяч рублей. Срок выполнения работ – июль – август 2015 года. На вопрос Виталия ПУТИНЦЕВА, не может ли заказчик принять у исполнителя работу по частям (сначала свалки, а потом все остальное), Сергей ХОРОШИЛОВ ответил однозначно: "Нет".
Представитель природоохранной прокуратуры Вячеслав КУЩИЙ ничего нового депутатам не рассказал. Были обнаружены нарушения закона, а решение принимал суд. На вопрос, куда, по его мнению, стоит вывозить мусор, посоветовал обратиться в органы исполнительной власти.
"Получается, вы наказали не исполнительную власть, не компании, а жителей. У нас сейчас экологическая катастрофа может наступить", – сказал кто-то из депутатов.
– Решение вынес суд, – ответил прокурор.
Чрезвычайная ситуация
Депутат Валерий КОКОРИН предложил обратиться в Квалификационную коллегию судей за отсрочкой исполнения "невыполнимого" и"невзвешенного" решения суда о закрытии полигонов.
Наиболее оперативным решением, к которому пришли депутаты, стало предложение депутата Юрия ФЕДОТОВА о том, чтобы обратиться к мэру Омска и губернатору Омской области с инициативой о введении в городе режима ЧС.
– Если нам федеральная власть введет чрезвычайное положение, то, я думаю, разгонят всех. Если по центральным каналам покажут, как город зарос мусором, то мало никому не покажется – даже тем, кто вроде бы выполнял свой функционал и выступал с хорошими предложениями. Ответственного назначат, скорее всего, по случайному признаку. Особо разбираться никто не будет, – считает Юрий ФЕДОТОВ.
Он заметил, что полигоны более 50 лет эксплуатировались, и катастрофы не случилось. "Теперь мы боремся за эти земельные участки, исполняем законодательство, при этом – захламляем все дворы и дороги".
С аналогичным предложением о ЧС выступали депутат Дмитрий ЛИЦКЕВИЧ. Их инициативу поддержал присутствовавший на заседании комитета в качестве приглашенного советник губернатора по вопросам ЖКХ Александр ЛИХАЧЕВ. Он полагает, что в экстренном случае полигоны вполне могут на время открыться.
А по инициативе депутата Виталия ПУТИНЦЕВА горсовет рекомендовал администрации все-таки найти способ ускорить процесс перевода земли в подходящий для свалок вид разрешенного использования. С подачи депутата Игоря АНТРОПЕНКО деятельность администрации Омска признана неудовлетворительной.
