3 ноября в областном Экспоцентре проходила итоговая конференция Омского регионального отделения Общероссийского народного фронта.
На одном из круглых столов, организованных рабочей группой «Качество повседневной жизни», обсуждались проблемы, выявленные экспертами ОНФ в работе регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов. По мнению «фронтовиков», чиновники легко и подозрительно небрежно тратили деньги, собранные с населения, и они планируют теперь обратиться в правоохранительные органы, чтобы выяснить, чего в действиях конкретных работников регионального оператора было больше – глупости или преступного умысла.
Как после капремонта стало еще хуже
Аркадий ЛУНЕВ, член регионального штаба ОНФ. Проведен очередной мониторинг выполнения капитального ремонта, хочу озвучить сухие цифры. В рамках мониторинга эксперты рабочей группы «Качество повседневной жизни» посетили 15 многоквартирных домов города Омска, где выполнялся капитальный ремонт в соответствии с региональной программой. Выявилась следующая картина. 28% опрошенных даже не знают, проводились ли собрания жильцов по вопросам проведения капитального ремонта. Удовлетворены качеством капитального ремонта только 55%. На нескольких домах, по мнению наших экспертов, видны типичные проблемы, которые распространены в Омской области. Например, дом № 4а по улице Лермонтова. Там был выполнен ремонт кровли, закончены работы в январе 2016 года, конкурсная стоимость работ – 745 тысяч рублей. Подрядчик «Новострой Проект». Жители верхних этажей постоянно жалуются на затопления своих квартир, все это зафиксировано актами, недостатки не устранены. Отремонтированная кровля выглядит непрезентабельно. Конек не установлен. Стропильные конструкции не заменены. Примыкания кровли к инженерным коммуникациям отсутствуют. А с затоплением квартир верхних этажей подрядная организация борется с помощью полиэтиленовой пленки.
Еще один пример с кровлей: дом № 2 на улице Гагарина. Подрядчик – ЗАО «Промсервис», конкурсная стоимость работ – 3 750 000 рублей. При визуальном исследовании выявлено, что в местах примыканий к инженерным коммуникациям мягкая кровля уже отошла, пузырится, трескается. Стяжка залита неоднородно, явно виден перегрев рулонного материала, который, ко всему прочему, неправильно наклеен, неправильно установлены фановые трубы, отсутствует уклон лотка для стока воды и так далее. По нашему мнению, эта крыша не выстоит нормативный срок. Жильцы уверяют, что сейчас протечки происходят даже в тех квартирах, где до проведения ремонта все было нормально. По просьбе собственников жилья управляющая компания «Прогресс» обратилась в региональный фонд капитального ремонта, чтобы ей предоставили документы для проведения строительной экспертизы. Документы фондом не предоставлены.
Дом № 24 на Иртышской набережной. Ремонт внутридомовых инженерных сетей, конкурс по выбору подрядчика проведен 13 мая 2016 года, работы еще даже не начинались. Видимо, подрядчик, ООО «Регионстроймонтаж», ждет более холодного периода, чтобы люди прочувствовали все прелести капитального ремонта. В доме № 14 по проспекту Мира конкурс проведен 15 февраля 2016 года, стоимость работ – 2 099 512 рублей. Подрядчик тот же – ООО «Регионстроймонтаж». Собрание собственников – не проводилось. Судя по материалам, которые есть на сайте фонда, капитальный ремонт кровли выполнен. Визуально – не выполнен. По словам жителей, сроки проведения капитального ремонта сдвинулись из-за отсутствия финансовых средств у фонда. Крыша дома № 17 по улице 19 Партсъезда, стоимость работ – 1 095 390 рублей, подрядчик ООО «Сириус». Конкурс проведен 20 июля, на момент обследования работы выполнены лишь на 80%, график работ не соблюдается.
Мы уже не первый раз обсуждаем недостатки капитального ремонта и постоянно задаем фонду одни и те же вопросы: почему не делаются проекты, пусть даже типовые, и почему такой слабый контроль за качеством работ, выполняемых подрядчиками? По опросам граждан, из 15 домов, где побывали наши эксперты, только в одном доме были замечены представители фонда, которые контролировали ход работ.
Татьяна МАЗИНА, собственник жилья в доме на Лермонтова, 4а. ООО «Новострой Проект», которое выполняло работы по капитальному ремонту нашего дома, на сегодняшний день находится в процедуре банкротства, и все наши обращения в различные инстанции остаются безрезультатными. Ремонт дома не закончен. Квартиры затапливает. Жильцы несут убытки. Мы писали об этом и губернатору Омской области, и в министерство строительства и ЖКК, и в Госжилинспекцию, и в Администрацию Президента, и в ФСБ, и другие ответственные организации, но пока нашли понимание и поддержку только в Общероссийском народном фронте. Возможно, имеет место и коррупция, и растрата, и халатность, и мошенничество. И нашу проблему, похоже, не решить без возбуждения уголовного дела.
Татьяна КЛИМЕНКО, представитель собственников дома на Гагарина, 2. Я хочу сказать, что фонд капитального ремонта как такового участия в работах на нашем доме не принимал. Приходил представитель, да, но он даже на крышу не поднимался ни разу. Все недоделки и проблемы мы фиксировали, предъявляли фонду, но результатов нет. Мы слышим только, что у нас прекрасная кровля и все хорошо.
Юрий ФЕДОТОВ, руководитель региональной рабочей группы ОНФ «Качество повседневной жизни», депутат Омского городского совета. Я думаю, всем нам будет интересно узнать от представителей фонда, проведена ли оплата за выполненные работы по тем домам, где они якобы закончены, но наши эксперты зафиксировали там огромное количество недоделок. Безусловно, акты выполненных работ должны быть подписаны уполномоченными представителями собственников жилья. В данном случае они ничего не подписывали. Но сначала дадим слово Госжилинспекции. Я знаю, что были предписания этого органа по исправлению недостатков. В том числе по тем проблемам, которые зафиксировали наши эксперты.
Дмитрий СИМОНОВ, начальник сектора надзора за формированием фондов капитального ремонта Госжилинспекции Омской области. Предписаний выдано уже много – более 100, и это только по итогам 2016 года. Что касается конкретных домов. Прозвучала в наш адрес претензия, что мы не помогли дому на Лермонтова, 4а. Эта информация не совсем соответствует действительности. Ситуация взята на контроль с весны 2016 года. По данному дому у нас уже дважды составлен протокол по административному нарушению за невыполнение наших предписаний фондом капитального ремонта. На сегодняшний день эти протоколы рассмотрены судами.
Что касается системы контроля за капитальным ремонтом в целом. К сожалению, мы не всеми полномочиями располагаем. У нас есть полномочия проводить проверки регионального фонда, эти проверки проводятся на основании обращений граждан, в случае выявления нарушений выдаются предписания. Если предписания не выполняются, мы составляем протоколы об административных нарушениях. Из 47 протоколов, направленных в суды, на сегодняшний день по 34 протоколам приняты судебные акты о наказании должностных лиц и фонда капремонта. По 13 протоколам рассмотрение прекращено за малозначительностью.
Юрий ФЕДОТОВ. Правильно ли я понимаю, что если подрядчик обанкротился и нет страховки, то платить за устранение недоделок по предписаниям Госжилинспекции должен будет областной бюджет?
Дмитрий СИМОНОВ. Вопрос с источником финансирования решается сейчас в Советском районном суде города Омска, где рассматривается заявление по дому на Мира, 50.
Как фонд капремонта поднимал качество
Павел САФРОНОВ, главный инженер регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Омской области. Фонд действительно столкнулся с проблемными подрядчиками. Мы от них избавились, и я надеюсь, что больше такого не повторится. Теперь о конкретных домах. Дом № 24 на Иртышской набережной – там контракт был на 88 тысяч рублей, на эти деньги выполнены проектные работы. Дом на Гагарина – оплата по контракту не произведена, ждем подтверждения качества выполненных работ. Если подрядчик не докажет качество – заставим переделывать. Вообще я периодически выезжаю на кровли. У нас проблемных домов было несколько, которые звучали и в прессе. В этом списке есть и адреса, которые перечислены в мониторинге. С недоделками на трех крышах мы справляемся, ну а на доме № 50 по проспекту Мира крыша была наполовину открыта, и в конечном итоге мы завели на этот объект другую компанию, которая завершила работы полностью. Осталось только возместить ущерб, нанесенный в процессе ремонта кровли собственникам квартир. Про Лермонтова, 4а. Туда тоже уже зашла другая организация, и в ближайшие две недели все работы будут полностью завершены.
Юрий ФЕДОТОВ. Я был лично на крыше дома на Лермонтова, 4а. Там крыша, как новый дуршлаг. То есть металл новый, но крыша вся в дырках. Она буквально светится. А жалобы собственников квартир по поводу протечек там устраняются с помощью полиэтиленовой пленки, ее растягивают над квартирой, которая жалуется, и прижимают кирпичами. А потом говорят: у вас все хорошо, вода не течет.
Павел САФРОНОВ. Давайте будем цыплят по осени считать. Сначала все доделаем, а потом поднимемся на крышу и проверим, где и что светится. А сейчас рано говорить, когда работы не завершены.
Юрий ФЕДОТОВ. В смысле? Срок окончания работ – 17 января 2016 года. Там уже давно должно быть все сделано.
Павел САФРОНОВ. Еще раз повторю: там новый подрядчик. Все обязательства, которые мы взяли на себя, мы исполним обязательно. Хочу вас заверить, что качество работ у нас постоянно растет.
Даниил ТЕРЕНТЬЕВ, эксперт ОНФ. Вопрос тот же, который я задавал год назад: почему нет исковых заявлений, поданных фондом к так называемым нерадивым подрядчикам. На сайте арбитражного суда я нашел только одно исковое заявление фонда – к ООО «Новострой Проект». Причем, к моему удивлению, на сайте суда висит определение о прекращении производства. Так ведется или не ведется фондом претензионная работа? В конце концов, где исковые заявления о возмещении убытков, где заявления о возбуждении уголовных дел?
Анна ЛУКАШОВА, начальник юридического отдела регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Омской области. По поводу ООО «Новострой Проект» у нас велась грандиозная претензионная работа. У этого подрядчика было 46 объектов, часть из них он закрыл, осталось взыскать с него 4 млн рублей выданных авансов. И остальным подрядным организациям мы выставили порядка 300 претензий. Они исполняются подрядчиками в добровольном порядке. Если жалобы от населения к нам поступают в юридический отдел, мы сразу составляем рекламационные акты и ведем по ним работу. Практика уже сформирована, у нас есть страхование рисков, и мы сейчас решаем вопрос, каким образом компенсировать собственникам понесенный ущерб.
Юрий ФЕДОТОВ. И все же главное – это проекты. Если бы они были, можно было бы говорить, какие работы выполнены, а какие еще предстоит выполнить. А сейчас это лишь абстракция. И сметы, как я посмотрю, отличаются кардинально. На один дом 700 тысяч рублей, на другой – 2 млн рублей, а на третий – 4 млн рублей. Цифры прыгают.
Кирилл МАСАН, заместитель директора регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Омской области. Долгосрочный план формирует минстрой Омской области, и два года нам пришлось убеждать, что в смету необходимо включать стоимость проектных работ. В 2017 году на все дома, которые вошли в программу, будут проекты.
Юрий ФЕДОТОВ. И все же просьба к фонду подготовить ответ по тем домам, которые попали в наш мониторинг, с указанием конкретных сроков, когда эти недостатки будет устранены.
Как выбирались подрядчики для капремонта
Николай ГОРНОВ, обозреватель-аналитик «КВ». Корень проблемы с подрядчиками – в процедуре торгов, на которых этих подрядчиков выбирают. Свое мнение по поводу торгов, которые проводил фонд капремонта, я уже высказал в двух статьях, опубликованных в «Коммерческих вестях», желающие могут их прочесть. Проблема, на мой взгляд, в том, что система отбора была изначально неверно построена. Отбор подрядчиков производился не только по ценовому критерию, но и по ряду других критериев – ликвидность, финансовая устойчивость и так далее. И произошла следующая ситуация: в конкурсах стали участвовать никому не известные фирмы, без всякой репутации, но с фантастически высокими показателями надежности.
Все конкурсы я не проверял, естественно, меня заинтересовали конкурсы по выбору организаций для замены лифтового оборудования в многоквартирных домах, и конкретная фирма «Стройсервис», которая почему-то регулярно побеждала в конкурсах фонда, хотя предлагала чуть ли не самые высокие цены контракта. Потом обнаружил еще одну чрезвычайно удачливую фирму «Элит плюс», которая в 2015 году вообще не работала и сдала в налоговую нулевой баланс, тем не менее в 2016 году по всем показателям опередила Карачаровский лифтовый завода, которые выпускает 6 тысяч лифтов в год. А когда я присмотрелся внимательнее, то оказалось, что с бухгалтерскими балансами этих «удачливых» фирм кто-то произвел определенные манипуляции, чтобы на бумаге улучшить показатели.
В результате по сфальсифицированному бухгалтерскому балансу фирма «Элит плюс» получает подряды, предложив на 34 млн рублей больше, чем омский производитель лифтов «Сиблифт». Может быть, это нелепое совпадение, конечно, и выводов я не делаю, мне представляется, что выводы должны сделать правоохранительные органы. Не заметить такие манипуляции с балансами довольно трудно. А если чиновники ничего не заметили, то это говорит лишь о том, что они имеют недостаточную квалификацию и не должны там работать. Кстати, руководитель фонда Александр РУДЮК ответ на публикации «КВ» прислал быстро. Вполне чиновничий такой ответ, в духе: «Моя хата с краю, я ничего не знаю». Исходя из логики г-на РУДЮКА, его подчиненные действовали строго по инструкции.
Марат ИСАНГАЗИН, главный редактор «КВ». После этого конкурса мы пообщались с рядом предприятий, которые монтируют лифты. Как выяснилось, им уже поступали предложения от фирмы «Элит плюс» стать субподрядчиками и поработать за ту более низкую цену, которую они сами и предлагали на торгах. То есть фирма-победитель, ничего не делая, просто положит себе в карман 30 с лишним млн рублей.
Андрей ЯРОШЕВИЧ, руководитель рабочей группы контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения ОНФ. Мы проверили информацию, полученную от СМИ, проконсультировались у специалистов, в итоге пришли к выводу, что финансовые показатели подрядчиков, повлиявшие на результаты торгов, были действительно увеличены искусственным путем. За счет этого они имели возможность предлагать более высокую цену и побеждать в конкурсе. И в данном случае можно сделать вывод, что либо организатор торгов проявил халатность, либо имела место коррупционная составляющая. И мы просим участников круглого стола обратить на это внимание.
Юрий ФЕДОТОВ. Удивляют, конечно, цифры. Коэффициент ликвидности, который получило в одном из конкурсов ООО «Стройсервис», – 68 981. Я когда руководителю фонда назвал эту цифру, он предположил, что там бухгалтер запятую случайно не поставила. Нет, в данном случае проблема не в запятой. А в том, что баланс трижды корректировался. Видимо, кто-то подгонял показатели. Если бы баланс не подгоняли, то коэффициент ликвидности был бы чуть выше единицы и подрядчик не победил бы конкурсе. Наши эксперты тоже сделали выборочную проверку тех 20 торгов, где побеждало ООО «Стройсервис». Только на этих торгах – минус 16 млн рублей у фонда. Причем, даже когда со стороны ОНФ в фонд поступила информация о таких фактах, этот подрядчик продолжал выигрывать в конкурсах. Я лично не понимаю, как это возможно.
По фирме «Элит плюс» еще выяснилось, что в налоговую сдавался баланс с одними цифрами, а в фонде имеется ксерокопия уже другого баланса, с другими цифрами. И по этой ксерокопии назначались баллы и распределялись десятки и сотни миллионов рублей. Причем факты выявились, напомню, при выборочной проверке результатов конкурсов. А когда региональное отделение ОНФ запросило у фонда дополнительные материалы – таблицы сопоставления результатов конкурсов, фонд за две недели даже не отреагировал на наш запрос. Нам только пообещали рассмотреть обращение ОНФ в течение 30 дней, как будто это обычное обращение гражданина. Вот так обеспечивается прозрачность торгов, о которой мы говорим постоянно. Три человека из комиссии присваивают некие баллы, и как они это делают – никто не видит. Все видят только конечный результат.
Можно все сваливать, конечно, на утвержденную губернатором методику. Но здесь мы видим очень творческое применение методики. Мы даже были вынуждены направить по этому поводу письмо в адрес губернатора Омской области. Ущерб наносится всем жителям региона. Это же те самые деньги, которые собирают с жителей города и области по 6,7 рубля за квадратный метр. Я считаю, по этим фактам необходимо провести тщательную проверку. Ни у какого предприятия не бывает коэффициент ликвидности 68 тысяч. Не существует таких предприятий в природе.
Как наказать виноватых
Анна НИКИТИНА, эксперт ОНФ, проект «За честные закупки». Хотелось бы добавить несколько слов по поводу конкурса, которым заинтересовались СМИ. Я тоже присутствовала на заседании комиссии Омского УФАС, когда рассматривалась жалоба на этот конкурс, и итоги его были аннулированы. Меня сильно удивила реакция сотрудников фонда. Они заявили, что у них нет обязанности проверять достоверность данных, предоставленных участниками конкурса. Если у фонда нет такой обязанности, то я даже не могу предположить, у кого такая обязанность есть. Видимо, у правоохранительных органов, к которым только и остается обращаться в данном случае.
Даниил ТЕРЕНТЬЕВ. Я тоже присутствовал на заседании комиссии УФАС, и меня тоже удивила реакция работников фонда, и какое-то их несерьезное отношение к вопросам о проведении конкурсов. Такое впечатление, что не сотни миллионов рублей распределяются, а пара валенок. Какие-то шутки-прибаутки... В общем, хотел бы обратить внимание, что подход неправильный.
Юрий ФЕДОТОВ. Мы посмотрели, кстати, и допуски к работам, поскольку лифты – вещь серьезная, требуется обязательное членство в СРО. Так вот, допуск к работам по монтажу лифтов фирма «Стройсервис» получила 21 сентября, буквально за несколько дней до подведения итогов конкурса, в котором она участвовала. То есть раньше она никакого опыта по установке лифтов не имела. А фирма «Элит плюс» получила допуск 3 октября, как раз в тот же день, когда были объявлены три конкурса на 150 млн рублей, в которых она позже победила. Мягко говоря, удивляет такое легкомысленное отношение фонда к деньгам омичей, в домах у которых фирма «Элит плюс», не имеющая никакого опыта, должна будет устанавливать лифты. Одно дело протопление кровли, другое – проблемы с подъемно-транспортным устройством, источником повышенной опасности. От фонда кто-то может прокомментировать эту ситуацию? Впрочем, я не настаиваю на ответе. Я ожидал, что на мероприятии будет руководитель фонда и он сам ответит на вопросы, но руководитель не смог прийти.
Кирилл МАСАН. Я не знаю, кто такой «Элит плюс». До сих пор.
Александр ВЯТКИН, директор ООО «Сервис-Лифт». Если честно, меня удивляло, почему очень долго не объявляли конкурсы на производство монтажных работ по замене лифтового оборудования. Проектирование, насколько я знаю, было закончено еще в апреле. Сейчас я понимаю, почему конкурсы оттягивались. Видимо, фонд ждал, когда эти фирмы-однодневки получат допуск от СРО.
Олеся ВОРОПАЕВА, генеральный директор ООО «Левобережье». Юристы фонда сетуют, что им пришлось столкнуться с недобросовестными подрядными организациями, при этом сами создают условия для прихода на этот рынок именно таких подрядчиков. То есть ведут себя либо как сумасшедшие, либо как оборзевшие. У меня нет других слов, чтобы дать оценку их поведению. Так обращаться с деньгами жителей могут только люди, уверовавшие в свою безнаказанность.
Игорь ШУМАКОВ, эксперт ОНФ, генеральный конструктор ОАО «Омсктрансмаш». Разбазарены миллионы наших с вами рублей, и за это никто не хочет отвечать, поэтому у меня одно предложение: всю информацию, которую мы имеем, необходимо передать в правоохранительные органы. И пускай они разберутся и сделают выводы, украдены деньги по халатности или просто разбазарены по незнанию. Если никто не виноват – извинимся. Если виновны – посадим. Только такой должен быть подход, я считаю.
Юрий ФЕДОТОВ. Однозначно мы все материалы, хоть они и выборочные, направим в Следственное управление СК РФ по Омской области, в прокуратуру Омской области. Я считаю, материалы нужно направить еще в Управление Федерального казначейства по Омской области, которое контролирует расходование средств фонда капитального ремонта, чтобы они провели проверку по озвученным фактам. И обязательно нужно направить обращение к губернатору, чтобы губернатор провел свое расследование и дал оценку действиям должностных лиц. И чтобы жители понимали: виноватые будет наказаны, и они не зря платят деньги за капремонт.
