«Ограниченность бюджета не может быть оправданием для неэффективной работы», — озвучил установку губернатора на публичных слушаниях по проекту бюджета министр финансов Вадим ЧЕЧЕНКО
22 ноября в региональном правительстве состоялись публичные слушания проекта бюджета Омской области на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов.
С основным докладом выступил министр финансов Вадим ЧЕЧЕНКО. Он подчеркнул, что бюджетная система страны адаптируется к длительной работе в трудных финансово-экономических условиях, федеральный Минфин ужесточает политику по отношению к субъектам, и задача региональных властей – справиться с локальными проблемами, не нарушая бюджетных ограничений.
При этом он выделил три ключевые проблемы: неблагоприятные экономические факторы, которые сдерживают рост доходов областной казны, перегруженность расходной части бюджета переданными полномочиями и ограничение дефицита возросшим за последние 10 лет госдолгом и требованиями Федерации. Так, дефицит бюджета на 2017 год предусмотрен в размере 606 млн рублей, или 1,1%. В случае если регион выйдет за пределы этой суммы, Федерация вправе потребовать возврата бюджетных кредитов на общую сумму около 14 млрд рублей.
Доходы
Доходы региона в будущем году запланированы на уровне 58,4 млрд рублей, расходы – 59 млрд рублей. Как отметил Вадим ЧЕЧЕНКО, в проекте не были учтены целевые федеральные трансферты, потому как Федерация распределила их позже. Но уже в режиме первого чтения будет предложено увеличить доходы и, соответственно, расходы на сумму целевых трансфертов – 5,1 млрд рублей. Таким образом, доходы бюджета в 2017 году достигнут 63,5 млрд рублей, что на 2,8 млрд рублей выше первоначально утвержденных параметров текущего года. Дотации, которые поступят из Федерации, заложены в региональной казне на уровне прошлого года – 5 млрд рублей, но цифра эта расчетная и может быть скорректирована.
В структуре доходов региона в 2017 году 53,4 млрд рублей составят собственные доходы. Налог на прибыль организаций прогнозируется, как и в текущем году, в размере 12,1 млрд рублей, или на уровне поступлений текущего года. Поступления от НДФЛ ожидаются с ростом в размере 5% и составят 17,1 млрд рублей. Поступление акцизов снизится, согласно действующим на момент составления документа нормативам, на 3% и составит 13,9 млрд рублей.
Неналоговые доходы на 2017 год прогнозируются на уровне 2016 года в объеме 1,1 млрд рублей. Более 40% от этой суммы – штрафы за нарушения ПДД, которые, как ожидает минфин, вырастут на 10,5%.
Расходы
– Основной приоритет правительства Омской области — социальные обязательства перед гражданами. Они должны быть выполнены в полном объеме, вне зависимости от экономических условий – такая установка озвучена на федеральном уровне и поддержана в бюджетном послании губернатором, – заявил министр финансов.
Фонд оплаты труда бюджетников в будущем году достигнет 24,9 млрд рублей, 9 млрд рублей пойдет на меры социальной поддержки населения. Соцподдержкой и льготами, по словам главы регионального минтруда Владимира КУПРИЯНОВА, в регионе пользуются более 500 тысяч человек. Еще 9 млрд рублей будет перечислено в систему ОМС на страхование неработающих граждан. Объем расходов дорожного фонда определен на уровне 4,5 млрд рублей, но с учетом изменений в НК РФ, увеличивающих ставки по акцизам на нефтепродукты, уже в первом чтении данная расходная статья может быть увеличена до 5,2 млрд рублей. Субвенции местным бюджетам сохранятся на уровне текущего года и составят 13,5 млрд рублей.
– С 2014 года доходы приросли всего на 2 млрд рублей, а расходы только по первоочередным обязательствам увеличились на 7,5 млрд рублей. Первоочередные социальные расходы обеспечены полностью, а расходы на отрасли экономического блока предусмотрены со значительным снижением, – отметил Вадим ЧЕЧЕНКО. Так, организация транспортной доступности населения, газификация, водоснабжение, оказание государственной поддержки сельхозпроизводителям обеспечены финансированием в среднем только на треть. Адресная инвестиционная программа пока сформирована только по двум направлениям, не предусмотрены трансферты местным бюджетам на строительство и реконструкцию незавершенных объектов.
Для обеспечения этих статей расходов Вадим ЧЕЧЕНКО предложил коллегам работать по нескольким направлениям: обеспечить максимальное привлечение федеральных трансфертов: серьезно заняться увеличением собственных доходов, рассмотреть варианты привлечения к реализации государственных проектов внебюджетного финансирования и продолжить мероприятия по повышению эффективности расходов.
По словам министра, работа по консолидации бюджетных средств будет обобщена в конкретный план по оздоровлению региональных финансов, который после утверждения губернатором будет направлен в Минфин России.
– Работа нам предстоит тяжелая и напряженная. Ограниченность бюджета не может быть оправданием неэффективной работы – такова установка губернатора. Бюджет – это всего лишь один из ресурсов и в нашей ситуации он не является ключевым. Важно, не сколько средств мы потратим, а каких целей сумеем достичь, – подвел итог ЧЕЧЕНКО. Как подчеркнула председатель КСП Омской области Валентина ЧЕРНАЯ, аудиторы палаты провели экспертизу документа и установили, что требованиям законодательства проект бюджета соответствует.
Прогнозы
Добавим, что бюджет спроектирован с учетом прогноза социально-экономического развития региона, который представила участникам слушаний министр экономики Оксана ФАДИНА. По ее данным, в ближайшие три года рост ВРП составит от 0,3% до 2,3% ежегодно, объем капитальных вложений также спрогнозирован с ростом на 2–3% в год. Увеличение инвестиций, как напомнила ФАДИНА, предусматривается в связи с реализацией ряда проектов: производство катализаторов на базе омского нефтезавода, модернизация ряда промышленных предприятий, создание комплекса по производству ракет-носителей «Ангара» на базе ПО «Полет» и так далее.
Динамику в сельском хозяйстве на предстоящий период Оксана ФАДИНА охарактеризовала сдержанно. Рост объемов производства в этой сфере, по предварительным прогнозам, не превысит 1,3%, что обусловлено рядом причин, в том числе сокращением поголовья и недостаточным уровнем развития инфраструктуры. Как добавил в своем выступлении министр сельского хозяйства и продовольствия Омской области Максим ЧЕКУСОВ, на поддержку отрасли в следующем году из федерального бюджета планируется привлечь 2,2 млрд рублей, еще 385 млн к этой сумме будет добавлено из бюджета региона.
– Отрасль сельского хозяйства впервые у нас из убыточной превратилась в рентабельную. В бюджет от этой отрасли поступает сегодня налогов от 13 до 15 млрд рублей, – подчеркнул спикер Заксобрания Владимир ВАРНАВСКИЙ и добавил, что финансирование в рамках программы минсельхоза по развитию села необходимо увеличивать, чтобы создавать условия для появления новых рабочих мест. Его поддержал первый заместитель председателя областного правительства Андрей НОВОСЕЛОВ. «Мы должны обеспечить повышение качества жизни на селе», – согласился он.
Прения
Традиционно своим мнением о проекте бюджета поделились представители муниципалитетов. Они же озвучили ряд предложений. Первой слово попросила председатель комитета финансов и контроля администрации Тарского района Людмила ПОДЛУЖНАЯ. Она напомнила, что в 2016 году вследствие подтопления серьезно пострадала транспортная инфраструктура района, на ликвидацию последствий паводка из регионального и федерального бюджетов было выделено порядка 90 млн рублей, из которых 38,4 млн рублей составила непосредственно финансовая поддержка населению. В 2016 году субсидии из вышестоящих бюджетов в консолидированный бюджет района превысили 186 млн рублей, что позволило решить ряд социальных задач. ПОДЛУЖНАЯ высказала надежду, что и в будущем году субсидии в район будут поступать, и предложила депутатам Заксобрания проект бюджета поддержать.
– В 2016 году в нашем районе проведена беспрецедентная работа по ремонту и строительству дорог, такого не было за последнее десятилетие, – выступил глава Муромцевского района Вячеслав ДЕВЯТЕРИКОВ и добавил, что рассчитывает на поступление средств на эти цели и в последующие годы.
Председатель совета Нижнеомского района Любовь КОРОЛЕВА напомнила, что в Нижней Омке пройдет «Королева спорта – 2017», и от лица местных депутатов обратилась к правительству и региональным парламентариям с просьбой заложить в бюджет I квартала средства на софинансирование спортивного праздника. «Еще одна не менее важная проблема – строительство второй очереди дренажной системы в районном центре. Ситуация сложная, половина поселка тонет от грунтовых вод, нам одним справиться с этой задачей не под силу. Проектно-сметная документация подготовлена», – сообщила КОРОЛЕВА.
Отметим, что после заседания комитет финансовой и бюджетной политики Заксобрания проанализировал все поступившие предложения и утвердил сводное заключение по итогам слушаний. 30 ноября проект бюджета будет рассмотрен в первом чтении.
