Министром имущественных отношений Омской области Борис СМОЛЬНИКОВ стал 3 ноября 2015 года.
И за прошедший год интервью никому не давал. Первое свое большое интервью в должности министра Борис Алексеевич дал 30 декабря, в последний рабочий день 2016 года, главному редактору газеты «Коммерческие вести» Марату ИСАНГАЗИНУ.
– Борис Алексеевич, закончился год, подводятся итоги. Что главное было сделано министерством за 2016 год?
– Сделано много. Основная наша задача – эффективное управление областным имуществом. И в первую очередь – увеличение неналоговых поступлений в бюджет. Тем более что бюджет сегодня непростой.
– И сколько доходов вы обеспечили в этот бюджет?
– На 27 декабря 2016 года доходы от использования и распоряжения имуществом составили почти 218 млн руб.
– Сколько из них – за счет дивидендов от ОАО «Омский аэропорт»?
– 50,2 млн руб.
– А кто-то помимо аэропорта дивиденды бюджету области платит?
– «Высокие технологии», Омскгазстройэксплуатация.
– Как был выполнен план приватизации?
– На приватизацию в 2016 году было заявлено 102 объекта недвижимого имущества и 58 единиц движимого имущества: госпакеты акций АО «Тевризнефтегаз» (100% уставного капитала), «Омский аэропорт «Федоровка» (49% уставного капитала), 100% доли в четырех хозяйственных обществах («Русско-Полянская районная типография», «Семеноводческая станция «Исилькульская», «Тарская районная типография», «Черлакская районная типография»).
– И сколько продали?
– С начала года приватизировано 18 объектов недвижимого имущества, включая 3 земельных участка под строениями, 18 единиц движимого имущества. В бюджет Омской области за 9 месяцев 2016 года поступило почти 40 млн рублей. Продаем на торгах. Например, продажа одноэтажного здания по адресу: г. Омск, ул. Кутузова, д. 26 (при стартовой цене 80 тыс. рублей объект продан по цене 7 млн рублей с земельным участком под объектом стоимостью 3,60 млн рублей).
– Но продали много меньше плана…
– Мы не стараемся бездумно сбрасывать имущество. К сожалению, сейчас конъюнктура не подходящая для продажи. Цены упали. Поэтому сегодня стараемся активнее получать доходы от аренды, от дивидендов. В ушедшем году провели инвентаризацию, определили имущество, которое неэффективно используется. То, что не используется, выставляем на продажу, то, что непригодно к приватизации, – списываем. Чтобы не нести нерациональные затраты. Губернатором поставлена задача: убыточных АО и госпредприятий не должно быть.
– А Тевризнефтегаз почему не продали?
– Мы не единожды его выставляли. Была цена 105 млн, потом 96 млн. Были и покупатели. Но сегодня все ждут, когда мы его запустим на публичные торги, где цена может упасть чуть ли не вдвое. Я это категорически не поддерживаю. Да, сегодня покупательская способность низкая, но на следующий год или через год она может быть выше. Ведь Тевризнефтегаз – не просто коммерческое предприятие. Практически весь Север – Тевриз, Знаменка, Тара – получают отсюда газ. И если мы его по дешевке сбросим какому-то частнику, а он потом скажет, что ему невыгодно поставлять газ населению, остановит его и продаст года через три… В январе мы вместе с минпромом выезжаем туда, чтобы еще раз изучить ситуацию на месте. Да, ему тяжело. Но тяжело не потому, что он плохо работает, а потому, что северные коммунальные предприятия у него газ взяли и не рассчитались, а по окончании сезона обанкротились. И так не один раз.
– Госпакет АО «Омский аэропорт «Федоровка» продавался уже несколько раз, каждый раз объявлялся победитель, который отказывался подписать договор купли-продажи. Что происходит?
– Будем прямо говорить: фактически мы здесь продаем одно название. У акционерного общества нет ничего. Мое субъективное мнение: владельцы второй доли хотят выкупить госпакет очень дешево. Мы уже увеличили финансовое обеспечение сделки и только на этом заработали определенную сумму. Так что эти аукционы бюджету не в убыток.
– В плане приватизации было указано акционирование ДРСУ. Состоялось?
– Завершаются мероприятия по акционированию с сохранением 100% участия Омской области шести дорожных ремонтно-строительных областных предприятий – ГП «Омскавтодор», ГП «ДРСУ № 2», ГП «ДРСУ № 3», ГП «ДРСУ № 5», ГП «ДРСУ № 6», ГП «Тюкалинское ДРСУ». Выполняются юридические действия по госрегистрации выпуска акций этих акционерных обществ и регистрации их в качестве юрлиц. Акционирование направлено на повышение эффективности хозяйственной деятельности в сфере дорожной отрасли. Норматив, например, отчисления дивидендов в областной бюджет акционерных обществ составляет 50% – это в два раза выше норматива отчисления части чистой прибыли для госпредприятий.
– Если есть чистая прибыль…
– Разумеется. Акционированы шесть самых лучших ДРСУ, все они крепко стоят на ногах и неплохо себя чувствуют. В 2017 году планируется акционировать 25 дорожных ремонтно-строительных предприятий. Понятно, что акционерных обществ будет меньше: мелкие предприятия мы присоединяем к более крупным кустовым методом.
– В этих шести директора остались прежними?
– Я своим распоряжением назначил руководителей до первого собрания акционеров, где они все уже будут избраны.
– Опять же вами, как единственным акционером?
– Конечно. Однако кандидатуру директора предлагает совет директоров, куда входят представители не только нашего министерства.
– Минимущество является основным акционером АО «Омский аэропорт», у которого 200 с лишним миллионов рублей застряло в сомнительном банке. Что предприняли?
– Мы с этим вопросом разбирались. Приглашал сюда директора и главного бухгалтера. В чем там суть? Как любой хозяйствующий субъект, они выбирают, где лучше, где больше прибыли. И выбрали этот банк.
– Потому что проценты большие…
– Проценты больше там. Но деньги в нем держали серьезные российские предприятия. И тоже попались. Я вышел на совет директоров аэропорта с предложением о дисциплинарном наказании.
– Наказании кого?
– Руководителя.
– Но деньги размещал предыдущий руководитель?
– Нет, действующий. Но явных нарушений там нет. Это те риски, в которые может попасть любое предприятие. Но тем не менее в целом они сработали в 2016 году хорошо и даже выплатили дивиденды.
– Но возможно вернуть эти деньги?
– Работа идет. Мы включены в реестр. Но это, наверное, будет очень проблематично.
– В арбитражном суде зарегистрирован ваш иск к «Омской топливной компании», ООО «СтройФинанс» и ООО «Каракан Энерго Трейд» о признании недействительным договора поручительства между АО «Омская топливная компания» и ООО «Каракан Энерго Трейд». Почему вы не согласны с этой сделкой?
– Как и Тевризнефтегаз, АО «Омская топливная компания», с одной стороны, коммерческое предприятие, с другой – несет социальную функцию по обеспечению отдаленных районов, где нет газовой трубы, углем. Этот наш иск связан с тем, что АО не имело права выступать поручителем по сделке. Цена вопроса – около 20 миллионов рублей, которые Арбитражный суд Москвы взыскал с компании.
– В области наконец-то принят закон, который устанавливает виды недвижимого имущества, в отношении которых расчет налога на имущество будет вестись, исходя из кадастровой стоимости. Что в связи с этим предпринимается в минимуществе?
– Как известно, налогом будут обложены объекты недвижимости площадью свыше 5 тыс. кв. м. По данным Кадастровой палаты, только в городе Омске насчитывается порядка 200 отдельно стоящих зданий административно-делового или коммерческого назначения, имеющих такую площадь. Каждое из них работники министерства должны будут обойти своими ногами, просмотреть, замерить. Предварительно мы обговаривали, что дополнительно к штату на это дело нам должны дать шесть человек.
– Как идут дела с предоставлением квартир для сирот?
– Правительством Омской области выпускникам детских домов в регионе с 2012 по 2016 год предоставлено 1792 квартиры, в том числе в городе Омске – 914 жилых помещений. Из федерального бюджета на приобретение квартир выпускникам детских домов в 2017 году планируется выделить 177 млн рублей. Объем расходов областного бюджета, предусмотренный законом об областном бюджете, составляет 60 млн рублей. Для получения средств федерального бюджета до 1 марта 2017 года мы должны подписать соглашение с Минобрнауки России. Но для этого у нас полностью должны быть выполнены условия соглашения 2016 года: предоставить оговоренное число квартир (252) и освоить без замечаний все федеральные деньги. К нам по этому вопросу приезжала в декабре Счетная палата России: замечаний не было.
– Она проверяла только целевое освоение денег для детей-сирот?
– Проверила еще приобретение бюджетом садика в микрорайоне Прибрежном на улице Макохи в 2015 году. Ведь мы его приобрели на федеральные деньги и уже передали в муниципалитет. Кстати, всего минимущество из областной собственности передало муниципалитету 12 садиков. Сегодня мы прорабатываем вопрос о привлечении инвестиций на условиях государственно-частного партнерства на строительство школ и детских садов в регионе.
– Что происходит с выделением земли для многодетных семей?
– При минимуществе есть межведомственная комиссия, которую я возглавляю. Очередное заседание будет 12 января. Вызываем глав районов и выясняем, как продвигается выделение земли. Сегодня на учет принято 8958 граждан из числа льготных категорий, из них 8631 – многодетные семьи. За весь период муниципалитетами в собственность бесплатно предоставлен 3201 земельный участок, из них многодетным семьям предоставлено 3000 земельных участков. В четырех районах – Большеуковском, Седельниковском, Шербакульском и Оконешниковском – потребности закрыты на 100%. Проблема в том, что мы, в том числе органы местного самоуправления, должны не просто выделить земельные участки, но и обеспечить их коммуникациями. А с этим уже сложнее. Плюс к этому в текущем году случилась проблема в Омске: администрация города предоставила многодетным 139 участков на земле, на которой уже после того, как семьи начали строиться, Министерство обороны РФ установило особые условия использования с ограничениями по строительству и эксплуатации объектов капитального строительства. Как оказалось, они находятся в запретной зоне военного объекта – Новосибирского лесничества Минобороны.
– В декабре в Омск приезжал министр культуры России, посетил Воскресенский собор. Сдан ли он в эксплуатацию? У кого он числится на балансе?
– В адрес минимущества 26 декабря поступило письмо от министерства культуры Омской области с предложениями по собору, которые наши юристы сейчас изучают. После получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое осуществляется администрацией города Омска, выдавшей разрешение на строительство, областным казенным учреждением «Омскоблстройзаказчик» будут проведены процедуры по его передаче в казну Омской области. После принятия объекта предполагается закрепление его на праве оперативного управления за Омским государственным историко-краеведческим музеем.
– Переданы ли епархии Христорождественский и Успенский соборы?
– 25 августа 2014 года распоряжением министерства имущественных отношений Омской области в собственность Омской епархии безвозмездно передан объект недвижимого имущества Христорождественский собор по улице Степанца.
Успенский собор находится в собственности Омской области, закреплен за казенным учреждением «Центр материально-технического обеспечения культуры». Земельный участок площадью 9 624 кв. м находится в казне Омской области.
В марте 2015 года было принято распоряжение минимущества о передаче здания храма в собственность Омской епархии. Однако юридические действия по оформлению права собственности не были завершены. Все застопорил подземный музейный комплекс, который юридически нигде не зафиксирован. У него нет собственника. Проблема обсуждалась на рабочей группе, где было найдено решение: земельный участок вокруг храма (23 119 кв. м) в июле 2016 года передан в муниципальную собственность города Омска, который должен начать процедуру признания бесхозяйного объекта свой собственностью. И после этого город вместе с землей передаст его епархии. Одновременно передачу осуществит и область.
– В самом конце года губернатор подписал постановление о льготном выкупе земельных участков под объектами недвижимости малого и среднего бизнеса…
– Речь идет о внесении изменений в постановление правительства Омской области № 275-п «О Порядке определения цены земельных участков, находящихся в собственности Омской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов». При продаже земельных участков субъектам малого и среднего предпринимательства – собственникам объектов недвижимости, расположенных на приобретаемых участках, цена земельных участков будет определяться в размере 30% кадастровой стоимости. Это на 10% меньше действующей ставки.
– За эту цифру мы проголосовали еще в ноябре на общественном совете при минимуществе.
– Да.
– Вот мы говорим о льготном выкупе земли за 30% под существующими зданиями. Но бывшего министра имущественных отношений Александра СТЕРЛЯГОВА осудили за то, что он предоставил площадь участка большую, чем было положено. Представители омского правительства много говорили на суде, что законодательно таких норм нет. А сейчас есть нормативные документы о том, какую площадь земли можно выкупить под тем или иным зданием?
– Сегодня это одна из ключевых проблем. Создана рабочая группа. В нее входят представители прокуратуры, нашего ведомства и минстроя. Мы разработали концепцию. Но муниципальное образование город Омск так и не установило предельных нормативов – а это их полномочия. То есть мы продолжаем работать в существующем законодательном поле. Изменений в правила землепользования город так и не сделал.
– Кто подписывал письмо в администрацию Омска с рекомендациями?
– Я. Там выкупаемая площадь зависит от вида разрешенного использования – торговая, строительная, социальная функция и прочее.
– Ответ был?
– Ответ был. В нем было сказано, что рекомендации изучаются и при принятии решения мы будем проинформированы. И все.
– Еще в феврале 2015 года «Коммерческие вести» писали, что «минимущество в суде требует от Руслана КОНСТАНТИНОВА снести китайскую оптовку». Прошло два года. За этот участок уже осудили бывшего министра СТЕРЛЯГОВА. Но он продолжает использоваться под оптовку.
– На сегодняшний день этот вопрос держит под своим контролем прокуратура. О мероприятиях по данному участку мы отчитываемся перед прокуратурой чуть ли не еженедельно. Мы подали на Руслана КОНСТАНТИНОВА и ООО «Стройкомплектация» иски о неосновательном обогащении. Комиссионно выходили на место и выяснили, что там по-прежнему стоят контейнеры. Причем на участок нас не допускают, приходится привлекать силовые структуры. И вот теперь около 12 миллионов рублей пытаемся взыскать.
– Как посчитали сумму?
– Это средняя стоимость арендной платы в этом месте под данный вид деятельности. Судов уже было несколько по разным основаниям. Где-то мы проигрываем, где-то выигрываем. Что касается самого участка, он попадает в две зоны: инженерно-транспортной инфраструктуры и торговую. Сейчас мы формируем пакет документов на эту вторую зону и будем выставлять ее на аукцион. Пожалуйста: выкупайте право аренды, платите арендную плату, платите налоги, стройте и работайте. Минстрой должен нам предоставить максимальную площадь застройки земельного участка, от которой и будут рассчитаны арендные ставки. Процедура длинная. И ранее сделана не была.
– В 2016 году сотни, а то и тысячи арендаторов земельных участков неожиданно обнаружили, что стоимость аренды существенно увеличилась, причем в городе Омске от многих потребовали доплатить задним числом – с мая 2015 года. При этом ссылка идет на постановление правительства Омской области № 108-п от 29.04.2015 г.
– Да, с мая 2015 года вступило в силу постановление правительства Омской области № 108-п, где определяющими для расчета арендной платы стали ставка рефинансирования и рыночная стоимость земельного участка. За основу было взято федеральное законодательство. Аренда действительно увеличилась. По поручению губернатора Омской области Виктора НАЗАРОВА создана рабочая группа, которая рассматривает варианты смягчения арендной платы. Один из вариантов – размер ежегодной арендной платы за земельные участки предлагается определять без учета действующей ключевой ставки ЦБ, по результатам рыночной оценки размера ежегодной арендной платы. Кроме того, предлагается вариант расчета арендной платы в зависимости от кадастровой стоимости и вида разрешенного использования земельного участка (ВРИ). Виктор Иванович поставил задачу уже до 20 января подготовить проект распоряжения по снижению ставки аренды. При этом мы будем обязаны перед прокуратурой обосновать эти цифры, чтобы у нас все было в рамках закона.
– План приватизации на 2017 год принят. Что предполагается продать?
– От приватизации в 2017 году планируется выручить около 230 млн рублей. Что-то перейдет с 2016 года. Есть новые объекты. Например, памятник истории и культуры по ул. Косарева, д. 117 или АО «Омское радио».
