Главному редактору газеты «Коммерческие вести»
М.Ф. Исангазину
Уважаемый Марат Фаукатович!
31 июля 2019 года в газете «Коммерческие вести» № 28 на правах рекламы была опубликована статья «Фермеры Москаленского сельского поселения утверждают: замглавы нашего района осознанно вводит своего начальника в заблуждение, настраивая его против нас» (автор статьи – С.Н. Лепший).
Поскольку данная публикация ведет к обострению социальной напряженности, негативно характеризует органы государственной власти, местного самоуправления, органы прокуратуры, предлагаю редакции газеты вернуться в данной публикации, разместив информацию по этому вопросу, основанную на официальной позиции всех уполномоченных органов.
Приложение: на __л. в 1 экз.
Глава Марьяновского муниципального района А.И. Солодовниченко
31 июля 2019 года в газете «Коммерческие вести» № 28 на правах рекламы была опубликована статья «Фермеры Москаленского сельского поселения утверждают: замглавы нашего района осознанно вводит своего начальника в заблуждение, настраивая его против нас» (автор статьи – Глава КФХ «Земледелец», депутат Совета Марьяновского муниципального района, заместитель председателя постоянной комиссии по экономической политике, природопользованию и землеустройству Совета Марьяновского муниципального района, председатель Ассоциации крестьянско-фермерских хозяйств Марьяновского района С.Н. Лепший).
Автор статьи трижды ссылается на позицию органов прокуратуры по изложенным в публикации земельным вопросам. Данное обстоятельство ввело нас в недоумении. Поскольку администрация района располагала иной информацией о позиции прокуратуры, мы были вынуждены обратиться к прокурору Омской области А.П. Спиридонову с просьбой высказать официальную позицию прокуратуры Омской области по поставленным в публикации вопросам.
В данном обращении была дана правовая экспертиза доводам, изложенным в публикации, приложена переписка с министерством имущественных отношений Омской области, прокуратурой Марьяновского района, другими государственными органами, указаны реквизиты десятка судебных решений. Объем приложений составил 42 листа.
Приводим текст письма без сокращений.
«Уважаемый Анастас Павлович! 31.07.2019 в газете «Коммерческие вести» № 28 была опубликована статья «Фермеры Москаленского сельского поселения утверждают: «Замглавы нашего района осознанно вводит своего начальника в заблуждение, настраивает его против нас».
Автор публикации С. Лепший трижды ссылается на позицию органов прокуратуры по изложенным в публикации вопросам, в подтверждение чего публикует переписку администрации Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района с районной и областной прокуратурой.
Так, автор указывает в частности, что органы прокуратуры якобы:
– подтвердили факты нарушений, допущенные в деятельности администрации Марьяновского района при проведении земельной реформы в 90-х годах прошлого века и формировании районного фонда перераспределения земель;
– выявили факты использования земель государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, распоряжение которыми осуществляется администрацией Марьяновского муниципального района, без заключения соответствующих договоров аренды;
– выявили факт незаконной продажи в 1994 году администрацией района земельного участка в составе земель сельхозназначения площадью 1611 га в д. Михайловке Марьяновского района.
Вместе с тем, как следует из переписки администрации Марьяновского муниципального района с органами прокуратуры, никаких подобных нарушений в действиях муниципалитета допущено не было.
Автор публикации разместил в газете копию адресованного главе Москаленского сельского поселения уведомления прокуратуры Омской области от 21.05.2018 исх. № 25-147-2018/15448 о направлении в прокуратуру Марьяновского района для рассмотрения по существу двух обращений главы Москаленского сельского поселения, а также копию уведомления от 15.06.2018 исх. № 94ж-2018/2904, адресованного прокурором Марьяновского района главе Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района, о направлении представления об устранении нарушений законодательства в адрес главы Марьяновского муниципального района.
Вместе с тем представление в адрес главы Марьяновского муниципального района «Об устранении нарушений законодательства в сфере землепользования, законодательства в сфере распоряжения муниципальной собственностью» исх. № от 15.08.2018, внесенное прокурором Марьяновского района на основании поступившего в прокуратуру обращения главы Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района И.М. Харютина, было рассмотрено на совещании при главе Марьяновского муниципального района 06.07.2018 в присутствии прокурора района. Приведенные в представлении доводы по вопросу о правомерности определения количества земли в составе районного фонда перераспределения земель были признаны несостоятельными (копия представления и ответа на него прилагаются).
Более того, глава Марьяновского муниципального района письмом от 14.08.2018 исх. № 7-04-2018/3857 (копия прилагается) был проинформирован прокурором Марьяновского района о выявленных нарушениях закона со стороны администрации Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района в ходе осуществления деятельности по оформлению в муниципальную собственность земельных долей, в связи с чем главе поселения было внесено представление об устранении нарушений законодательства и объявлено предостережение о недопустимости дальнейшего нарушения закона.
В период с 11.12.2018 по 11.01.2019 на основании поступившей информации о возможном нарушении закона прокуратура Марьяновского района провела повторную проверку исполнения администрацией Марьяновского муниципального района законодательства при распоряжении земельными участками, постановке земельных участков на кадастровый учет, соблюдения законодательства в сфере предоставления земельных участков в аренду. Также предметом проверки было целевое использование земельных участков, полнота поступления платы по договорам аренды, от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, от продажи земельных участков, соблюдение законодательства при формировании районного фонда и иные вопросы, связанные с распоряжением земельными участками.
В результате проведенной проверки прокуратура Марьяновского района нарушений законодательства не выявила, о чем свидетельствует акт проверки от 21.01.2019 (копия акта прилагается).
Актов прокурорского реагирования по факту использования земель государственной собственности без заключения договоров аренды в администрацию Марьяновского муниципального района не вносилось.
Еще более парадоксальная ситуация сложилась вокруг сделки купли-продажи в 1994 году администрацией района земельного участка площадью 1611 га в д. Михайловке (далее – земельный участок).
Администрация Марьяновского муниципального района располагает копией ответа заместителя прокурора Марьяновского района С.С. Кудрявцева на поступившее в прокуратуру обращение С.Н. Лепшего по вопросу о законности регистрации прав на земельный участок (копия прилагается), в котором по результатам проведенной прокуратурой проверки дается оценка вышеуказанной сделки как незаконной, действия государственного регистратора, проводившего перерегистрацию права собственности ТОО «Центр» на земельный участок, оцениваются как неосмотрительные, предполагающие возможные нарушения.
Документов о проведении проверки в отношении вышеуказанной сделки, равно как и акта о результатах проведенной проверки, в адрес главы Марьяновского муниципального района не поступало.
Однако 26.11.2018 по факсу администрацией района было получено письмо заместителя прокурора Марьяновского района С.С. Кудрявцева, датированное 27.04.2018 исх. 7/04/2018-1315, содержащее принципиально иную позицию, нежели указанная в ответе на обращение С.Н. Лепшего. Разъясняя главе района возможность оспаривания в случае необходимости в судебном порядке зарегистрированного права собственности ТОО «Центр», заместитель прокурора района лишь предполагает, что сделка может быть признана незаконной, а регистратор мог (а не должен был) отказать в перерегистрации права собственности ТОО «Центр» (копия письма прилагается).
Вместе с тем актов прокурорского реагирования в адрес администрации Марьяновского муниципального района об устранении нарушений действующего законодательства в ходе осуществления юридически значимых действий по распоряжению вышеуказанным земельным участком не поступало.
По имеющейся в распоряжении администрации района информации, по факту проведенной перерегистрации прав на вышеуказанный земельный участок прокурором Марьяновского района в адрес органов, осуществляющих государственную регистрацию прав, акты прокурорского реагирования также не вносились.
В судебные органы в соответствии с ч. 1 ст. 52, ч. 2 ст. 198 АПК РФ прокурор Марьяновского района также не обращался.
Комплексный анализ документов, полученных от органов прокуратуры администрацией Марьяновского муниципального района, и содержания размещенной на правах рекламы статьи, с приложением копий документов, полученных из прокуратуры Омской области и прокуратуры Марьяновского района главой Москаленского сельского поселения, которые последний предоставил С.Н. Лепшему для публикации в СМИ, позволяет сделать вывод, что лица, на основании обращений которых проводились многочисленные прокурорские проверки деятельности администрации Марьяновского муниципального района, в том числе и глава КФХ «Земледелец» С.Н. Лепший, не были проинформированы об итоговых результатах этих проверок и продолжают пребывать в уверенности о наличии установленных прокуратурой фактов многочисленных нарушений в сфере земельных отношений.
Обращения главы КФХ «Земледелец» С.Н. Лепшего, главы КФХ «Кристина» С.И. Удраса, главы Москаленского сельского поселения И.М. Харютина, специалиста администрации Москаленского сельского поселения Н.А. Мошковой были предметом неоднократных проверок, проведенных органами государственной власти Омской области: заместителями председателя правительства Омской области, различными министерствами Омской области. В частности, министерство имущественных отношений Омской области более четырех месяцев проводило проверку коллективного обращения вышеуказанных лиц по вопросам о законности формирования районного фонда перераспределения земель. По результатам рассмотрения министерством имущественных отношений было сделано заключение об отсутствии сведений об образовании районного фонда перераспределения земель за счет земельного участка коллективной собственности бывших членов совхоза «Российский» и необходимости разрешения спорных вопросов в суде (копия заключения прилагается).
Помимо результатов многочисленных проверок, проведенных как органами государственной власти Омской области, так и органами прокуратуры, законность действий администрации Марьяновского района в ходе формирования районного фонда перераспределения земель в границах бывшего совхоза «Российский» на территории Москаленского сельского поселения была установлена Арбитражным судом Омской области в ходе исследования доказательств при рассмотрении дела № А46-25618/2017 по иску КФХ «Земледелец» (глава С.Н. Лепший) к администрации Марьяновского муниципального района о признании недействительными результатов межевания и исключении из ЕГРН земельных участков с кадастровыми номерами 55:12:051411:5 и 55:12:051411:6, что подтверждается решением от 01.10.2018, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций.
Аналогичные вопросы исследовались:
– Арбитражным судом Омской области в ходе рассмотрения дела № А46-16682/2019 по иску администрации Москаленского сельского поселения к КФХ «Одуванчик» об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером № 55:12:051204:41 (решение по делу вынесено 17.01.2019), – Арбитражным судом Омской области в ходе рассмотрения дела № А46-14188/2018 по иску ИП Акопян А.А. к администрации Марьяновского муниципального района о признании недействительным постановления Главы Марьяновского муниципального района от 31.12.2009 «Об утверждении местоположения районного фонда перераспределения земель на территории Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района», решение по которому вынесено 22.10.2018.
Обстоятельства формирования районного фонда перераспределения земель на территории бывшего совхоза «Российский» были предметом исследования Марьяновского районного суда в ходе рассмотрения дела № 2-246/2018, решение по которому вынесено 29.10.2018, оставлено без изменения Омским областным судом.
12.10.2016 Арбитражным судом Омской области отказано в удовлетворении исковых требований администрации Москаленского сельского поселения к администрации Марьяновского муниципального района о признании недействительными распоряжений главы Марьяновского муниципального района о предоставлении в аренду ряда земельных участков, истребовании из незаконного владения администрации Марьяновского муниципального района Омской области земельных участков, исключении из ЕГРН сведений о земельных участках.
30.07.2019 Марьяновским районным судом вынесено решение по делу № 2-369/2019 по иску Г.А. Акобян к администрации Москаленского сельского поселения, Управлению Росреестра по Омской области, КФХ «Земледелец», КФХ «Кристина», КФХ «Яша» о восстановлении в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 55:12:051410:19, об исключении из ЕГРН сведений в отношении трех земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Москаленского сельского поселения, которым заявленные исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Таким образом, судами различных инстанций подтверждена правомерность действий администрации Марьяновского муниципального района как при формировании районного фонда перераспределения земель, так и при дальнейшем использовании земель этого фонда, отнесенных в настоящее время к государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю.
Вместе с тем данная публикация в газете «Коммерческие вести» выносит проблему законности деятельности администрации Марьяновского района по распоряжению земельными участками сельскохозяйственного назначения, находящимися в государственной собственности, в публичную плоскость, ведет к обострению социальной напряженности, так как негативно характеризует не только органы государственной власти, органы местного самоуправления, но и органы прокуратуры, позиция которых, по заявлению автора статьи, не соответствует выводам более чем десятка судебных решений.
Учитывая вышеизложенное, считаю своим долгом обратиться к Вам с просьбой разобраться в данном вопросе, высказать официальную позицию прокуратуры Омской области по поставленным в публикации вопросам».
По поручению прокурора Омской области прокуратурой Марьяновского района письмом от 27.09.2019 исх. № 141ж-2019/5236 администрация Марьяновского муниципального района была проинформирована о том, что в результате проводимых проверок деятельности администрации ни по одному из фактов, изложенных в публикации, прокуратурой района нарушений закона не выявлялось.
Объективности ради следует сказать, что лишь в одном автор публикации С.Н. Лепший прав: действительно существует проблема, созданная не Солодовниченко А.И. и не Савельевой Е.А.
Возможно, какие-то ошибки были допущены в начале девяностых годов прошлого века, в годы земельной реформы, комитетом по землеустройству и земельной реформе, другие – участниками долевой собственности, которые в ряде случае дважды выделили себе земельную долю, третьи – кадастровыми инженерами, которые на существующие земельные участки «наложили» новые, в иной системе координат. Эти ошибки – где-то случайные, где-то имеют все признаки злоупотреблений. На протяжении почти 30 лет комплексно ее никто не решал, а предлагаемые сегодня меры ее решения носят неконструктивный характер, потому что не существует административного пути решения вопроса передачи государственной земли в частную собственность в обход законодательства о приватизации.
Существует только один, законный путь, и в этом мы полностью согласны с мнением министерства имущественных отношений Омской области и судебных инстанций: вынесение судебного решения на основании проведенной комплексной экспертизы всех земель сельскохозяйственного назначения в границах Москаленского сельского поселения.
Ответы прокурора говорят иное
Не будем комментировать ответ главы района, хотя депутат Совета Марьяновского муниципального района, заместитель председателя постоянной комиссии по экономической политике, собственности, природопользованию и землеустройству Сергей ЛЕПШИЙ – автор первоначального открытого письма – категорически не согласен с доводами главы. Он представил в редакцию два ответа прокурора района, которые как-то не соотносятся с тем, что утверждает глава района.
Ваше обращение, поступившее в прокуратуру Марьяновского района 29.03.2018 по вопросу законности регистрации прав на земельный участок, рассмотрено, по изложенным в нём доводам проведена проверка.
Так, установлено, что Постановлением Главы Администрации Марьяновского района Омской области от 22.12.1994 г. № 601 ТОО «Центр» продан земельный участок общей площадью 1611 га. На основании данного постановления Марьяновским райкомземом выдано свидетельство на право собственности на землю от 22.12.1994 № РФ-XXVI ОМО-12-10 № 0305871.
Таким образом, в результате сделки, совершенной в 1994г., земельный участок с кадастровым номером 55:12:000000:208 из собственности и владения муниципального образования — Марьяновский муниципальный район выбыл.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области 14.09.2011 произведена перерегистрация права собственности ЗАО «Центр» на вышеуказанный земельный участок. К числу документов, на основании которых была произведена перерегистрация, относится в том числе свидетельство на право собственности на землю от 22.12.1994 № РФ-XXVI ОМО-12-10 № 0305871.
Согласно положениям Федерального закона от 21.07.1997 № 122- ФЗ (в ред. от 19.07.2011, действовавшей на момент перерегистрации) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» регистратор мог отказать в регистрации прав на вышеуказанный земельный участок, в том числе если акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания; документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; лицо,выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.
В ходе проверки установлено, сделка, совершенная в 1994 г. между Администрацией и ТОО «Центр», являлась незаконной, так как в соответствии с Указом Президента РФ от 14.06.1992 № 631 продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельского хозяйства, была запрещена.
В свидетельстве на право собственности на землю от 22.12.1994 № РФ-XXVI ОМО-12-10 № 0305871 в основаниях выдачи, помимо вышеуказанного постановления, сделана ссылка на Указ Президента РФ от 27.10.1993 №1767.
Между тем, данный Указ не регулировал отношения, связанные с продажей земель сельскохозяйственного назначения.
С учетом изложенного, регистратор, проводя перерегистрацию права собственности, при должной осмотрительности мог сделать вывод о незаконном отчуждении земельного участка и, как следствие, отказать в перерегистрации.
Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.
Так как законом не установлено иное, к искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, применяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ.
Считаю необходимым разъяснить Вам, что оспорить зарегистрированное право на земельный участок с кадастровым номером 55:12:000000:208 вправе также орган местного самоуправления. В связи с возможными нарушениями в действиях государственного регистратора Росреестра в адрес Главы Марьяновского района подготовлена информация.
Прокурор, в соответствии с действующим законом, не наделен полномочиями по обращению в суд с исковыми заявлениями указанной категории.
С учетом изложенного в данной части оснований для прокурорского вмешательства в настоящее время не усматривается.
В случае несогласия с данным ответом Вы можете обжаловать его вышестоящему прокурору либо в Марьяновский районный суд.
Приложение: на 4 листах.
