По итогам 2023 года лидеры торговли с Омской областью по импорту – Китай, Азербайджан и Узбекистан, по экспорту – Узбекистан, Китай и Таджикистан.
Тридцатого января начальник Сибирского таможенного управления Александр ЯСТРЕБОВ провел расширенное совещание в Омской таможне по итогам деятельности за прошедший год и определению задач на 2024 год.
С участием представителей и руководителей органов исполнительной власти, силовых ведомств таможенники обсудили показатели по направлению фактического таможенного контроля и контроля после выпуска товаров, кадровой и правоохранительной деятельности.
В 2023 году мобильными группами Омской таможни было проверено более 48,5 тыс. транспортных средств, при этом выявлено 402 нарушения. После контрольных мероприятий, в том числе проведенных на внутреннем рынке, омские таможенники задержали и изъяли 35,8 тыс. единиц контрафактной продукции, выявили более 14 тыс. единиц немаркированной продукции (табачная продукция, одежда, обувь).
В тот же день обо всем этом главный редактор делового еженедельника «Коммерческие Вести» Марат ИСАНГАЗИН расспросил за круглым столом руководителей Омской таможни.
– Какое место Омская таможня заняла по итогам года в Сибирском таможенном управлении?
Константин СТАРОДУБЦЕВ, начальник Омской таможни: В 2023 году таможня выполнила все показатели результативности и эффективности деятельности и заняла почетное третье место среди таможен фактического контроля в Сибирском регионе.
– Сколько таможен в Сибирском таможенном управлении?
Константин СТАРОДУБЦЕВ: семь, плюс восьмая – электронная.
– В декабре 2020 года изменилась система таможенного декларирования – она стала полностью электронная и ваш функционал поменялся. Как именно она изменилась?
Константин СТАРОДУБЦЕВ: Суть реформы состояла в разделении функций между центрами электронного декларирования и таможнями фактического контроля.
Уточню, в городе Красноярске в 2019 году открылась Сибирская электронная таможня (СЭТ), которая в настоящий момент единственная таможня в Сибирском регионе, наделенная полномочиями по регистрации и выпуску деклараций на товары. Далее, в 2021 году весь декларационный массив Сибирского таможенного управления был сконцентрирован в Центре электронного декларирования (он входит в структуру СЭТ).
Сейчас идет второй этап – реформирование таможенных органов фактического контроля, их становление, оптимизация, автоматизация процессов. Если говорить о нашей таможне, то мы остались в рамках только двух таможенных постов – Омский таможенный пост и Аэропорт Омск.
– А в Исилькуле?
Константин СТАРОДУБЦЕВ: Там уже нет поста. С середины 2011 года по Указу Президента РФ были отменены таможенный, транспортный, санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный контроль на государственной границе Российской Федерации с Республиками Белоруссия и Казахстан. Тогда образовалась единая таможенная территория Таможенного союза (в данный момент – Евразийского экономического союза).
В настоящее время наши сотрудники на Омском таможенном посту занимаются фактическим контролем и оформлением прибытии и убытия грузов. Оформление прибытия – это обычно завершение таможенной процедуры таможенного транзита, размещение товаров в месте временного хранения. А убытие – оформление товаров, которые требуют помещения под таможенную процедуру таможенного транзита. На сегодняшний день – это товары, которые подпадают под экспортные пошлины, алкогольная продукция. И объемы таких перевозок растут.
Продолжается работа по осуществлению фактического контроля на таможенном посту Аэропорт Омск в отношении грузов, перемещаемых авиатранспортом, а также таможенный контроль в отношении товаров и денежных средств, которые перевозят авиапассажиры через воздушную границу страны.
Новый статус дал возможность Омской таможне сконцентрироваться на фактическом контроле по наблюдению, осмотру и досмотру товаров, на ведении статистики взаимной торговли со странами ЕАЭС, на осуществлении валютного контроля, взыскании таможенных платежей и одном из важных направлений деятельности – таможенном контроле после выпуска товаров. А это проведение таможенных проверок, контроль на границе, в том числе в рамках работы мобильных групп.
Кроме того, правоохранительными подразделениями таможни на постоянной основе осуществляется деятельность, направленная на выявление и пресечение преступлений и правонарушений, относящихся к компетенции таможенных органов.
– Контроль после выпуска товаров – это что имеется в виду?
Татьяна ТЕРЕХИНА, заместитель начальника Омской таможни– начальник службы: Таможенные органы уполномочены на проведение таможенного контроля, в том числе и после выпуска товаров. В течение трех лет (а в определенных законом случаях и в течение большего срока) после того, как участник ВЭД получает право распоряжаться этим товаром, таможня имеет право вернуться к проверке после выпуска, например, по вопросам контроля таможенной стоимости, классификации, происхождения товаров, правомерности предоставления льгот и преференций и другим вопросам. Направленность таможенных проверок имеет широкий круг вопросов.
– А контроль на границе и таможенная проверка?
Татьяна ТЕРЕХИНА: Выявление запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации, а также ограниченных и запрещенных к вывозу из страны товаров осуществляется мобильными группами таможни в рамках полномочий, предусмотренных ст. 261 Федерального закона N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Мобильными группами проводится проверка автомобильных транспортных средств, находящихся в них товаров и документов на них.
Что касается таможенной проверки – это контроль за товарами после их выпуска в целях контроля достоверности сведений о таких товарах, заявленных в таможенной декларации.
– Но Евразийский экономический союз ведь не предполагает подачи таможенных деклараций.
Константин СТАРОДУБЦЕВ: Есть две разновидности международного обмена товарами. Первая – со странами, которые не входят в Евразийский экономический союз и товары оформляются в общеустановленном порядке. Вторая – со странами ЕАЭС (например, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Армении), при которой товары не оформляются по декларациям на товары (за исключением отдельных позиций). Поэтому мы контролируем их в рамках взаимной торговли в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 891 от 19 июня 2020 года.
Участники взаимной торговли со странами ЕАЭС обязаны подавать в таможенный орган статистические формы учета перемещения товаров, своевременность представления которых и достоверность заявленных в них сведений таможенные органы и контролируют.
При этом важно помнить, что нефтепродукты 27 группы, классифицируемые определенными кодами ТН ВЭД ЕАЭС, подлежат обязательному таможенному декларированию без взимания таможенных сборов за таможенные операции (а в Республику Беларусь еще и по товарам 29 группы ТН ВЭД ЕАЭС) – это по Постановлению Правительства РФ № 529 от 1 июля 2011 года. В то же время на остальные коды товаров 27 группы ТН ВЭД ЕАЭС, не поименованные в указанном Постановлении, необходимо в установленном порядке предоставлять в таможенный орган статистические формы учета перемещения товаров.
Кроме этого, наши мобильные группы находятся на границе, чтобы обеспечить исполнение Указов, принятых Президентом Российской Федерации. Например, Указ № 100 от 08 февраля 2022 г. «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности».
– О чем этот указ?
Константин СТАРОДУБЦЕВ: Указом определены запреты и ограничения на вывоз за пределы территории Российской Федерации определенных видов продукции и сырья. Принятие таможенными органами мер в соответствии с этим указом Президента направлены на поддержание финансовой стабильности Российской Федерации, обеспечения безопасности нашей страны и бесперебойного функционирования промышленности.
– По статистике арбитражных судов с таможней немало исков – и это в основном споры о кодах классификации.
Татьяна ТЕРЕХИНА: 20% от общего количества мероприятий по таможенному контролю составляют документальные проверки в форме камеральных, выездных и проверок таможенных, иных документов и сведений по вопросу достоверности заявления классификационного кода товаров в соответствии с единой товарной номенклатурой ВЭД ЕАЭС. Начисленные платежи по результатам таких проверок взыскиваются. Изменение классификационного кода по результатам проверок приводит к серьезным доначислениям таможенных платежей в связи с изменением ставок пошлин и налогов. Учитывая значительные суммы доначислений такие проверки в большинстве своем имеют судебную перспективу.
Александр МАКАРЕВИЧ, начальник отдела запретов, ограничений и товарной номенклатуры: У нас в 2023 году было семь судебных дел по классификации товаров. Например, по рапсу, где участник ВЭД не учитывал характеристику товаров и поэтому заявил недостоверные сведения о товаре. По результатам проверки сведения о классификационном коде были скорректированы, что привело к доначислению вывозной таможенной пошлины. Участник ВЭД не согласился с этим решением и обратился в суд.
– По рапсу было даже в возбуждено уголовное дело? Вынесен ли приговор?
Валерий РАСКОЛОВ, заместитель начальника таможни: Происхождение этого рапса – Алтай. А участник ВЭД, который заявил этот рапс и вывез – омский. По результатам нашей таможенной проверки, а также по проведенным оперативно-розыскным мероприятиям мы возбудили два уголовных дела по вывозу рапса. Оба дела уже рассмотрены судами с вынесением обвинительных приговоров.
– Кстати, ряд омских компаний заготавливает лес в других регионах страны и вывозит в Китай. Были ли нарушения по лесу?
Валерий РАСКОЛОВ: Да, у нас есть омские участники ВЭД, которые осуществляют декларирование не омского леса. Данные организации в процессе таможенного декларирования проверяются таможенными органами СТУ, а также проводятся иные проверочные мероприятия, в том числе Омской таможней. По итогам проведенных проверочных мероприятий в 2022 году возбуждено два уголовных дела по статье 226.1 УК РФ. В 2023 году по материалам Омской таможни возбуждено два уголовных дела по ст. 226.1 УК РФ. В 2023 году правоохранительным подразделением Омской таможни совместно с УМВД России по Омской области пресечен вывоз семи вагонов леса, вырубленного в Омской области.
– По этим вагонам речь шла о заниженной таможенной пошлине?
Валерий РАСКОЛОВ: Нет. Планировался вывоз круглого леса в страну, входящую в ЕАЭС, путем внесения недостоверных сведений в ДСД и в товаросопроводительные документы.
– То есть данный лес вырубался не в том месте, где было указано в документах?
Валерий РАСКОЛОВ: Мы здесь не только пресекли вывоз этих 500 кубов леса хвойных пород, но еще в ходе проведения совместных мероприятий с правоохранительными органами Омской области было выявлено преступление, предусмотренное ст. 260 УК РФ – «незаконная вырубка».
– Сколько по 2023 году Омская таможня перечислила в федеральный бюджет?
Константин СТАРОДУБЦЕВ: Почти 280 млн рублей при плановом задании порядка 60 млн рублей.
– За счет чего такое перевыполнение планового задания?
Константин СТАРОДУБЦЕВ: За счет утилизационного сбора, который заплатили юридические и физические лица при ввозе автомобилей, в том числе из стран ЕАЭС. С 1 августа 2023 года ставка утильсбора для импортных машин существенно выросла.
– Автомобилей стали больше ввозить или меньше?
Константин СТАРОДУБЦЕВ: Больше.
– Таможня ограничивает также ввоз контрафакта?
Александр МАКАРЕВИЧ: Контрафактными товарами являются поддельные товары, которые ввезены на территорию страны без разрешения правообладателей. При помещении под таможенную процедуру таможенные органы в отношении товаров, которые включены в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, применяют меры по защите прав правообладателей. В случае выявления фактов, что товар является контрафактным, таможенным органом принимаются меры в соответствии с действующим законодательством.
– Что с точки зрения таможни что считается параллельным импортом? В Омске, например, появляются китайские автомобили западных брендов, правообладатели которых, насколько я понимаю, не давали разрешения на их ввоз.
Александр МАКАРЕВИЧ: Параллельным импортом считается ввоз оригинальных товаров, маркированных товарным знаком правообладателя, но без его разрешения (согласия). Эти отношения регулируются Постановлением Правительства РФ № 506. Минпромторгом России утвержден перечень товаров, в отношении которых таможенные органы не применяют меры по защите прав объектов интеллектуальной собственности в части проверки наличия согласия правообладателя на использование товарного знака, которые принадлежат правообладателям зарегистрированных в недружественных странах. Мы не требуем этих разрешений. В том числе в перечне есть и 87 группа – автомобили.
– А таможенные пошлины на такие товары?
Константин СТАРОДУБЦЕВ: Есть категории товаров, указанные в правительственных постановлениях, которые были приняты еще в 2022 году. Были понижены или отменены ставки для товаров, которые критичны для нашей экономики.
– Бывают ли ограничения на ввоз и вывоз товаров внутри ЕАЭС?
Константин СТАРОДУБЦЕВ: Каждая страна Союза может вводить такие ограничения в рамках своего национального законодательства. В марте 2022 года, например, Правительством РФ было установлено временное ограничение вывоза из России сахара и зерна. Наши мобильные группы участвовали в проверках на границе по таким ограничениям. Казахстан тоже, исходя из своих интересов, вводил ограничение на вывоз некоторых товаров.
– Ваши мобильные группы работают на границе на постоянной основе?
Константин СТАРОДУБЦЕВ: На сегодняшний день, на постоянной. Мы находимся непосредственно в пунктах пропуска, исполняя функции по контролю за вывозом и ввозом товаров.
Татьяна ТЕРЕХИНА: Есть указы Президента, постановления Правительства РФ, другие правовые акты, по которым определенные группы товаров запрещены либо ограничены к вывозу. Контроль за перемещением через автомобильные пункты пропуска осуществляют мобильные группы таможенных органов.
– И за ввозом тоже?
Татьяна ТЕРЕХИНА: Мобильные группы Омской таможни осуществляют контрольные мероприятия в отношении товарных партий как вывозимых, так и ввозимых в Российскую Федерацию в отношении которых действуют запреты и ограничения.
Константин СТАРОДУБЦЕВ: Проверяем документы и при наличии оснований предпринимаем те или иные действия.
– Можно примеры обнаруженных нарушений?
Татьяна ТЕРЕХИНА: Если говорить о значимом масштабе, это товары, отнесенные к категории санкционных. В 2022 году пытались ввезти в Омскую область 36 тонн канадской чечевицы. В 2023 году задержано более 17 тонн миндаля из США.
– То есть по документам были указаны другие страны происхождения этих товаров?
Татьяна ТЕРЕХИНА: Да. Такие случаи есть. В связи с чем осуществляется проверка не только маркировки, нанесенной на товары, но и документов, деклараций, сопровождающих груз, визуальный осмотр товаров и упаковки, в которой он находится. Существует достаточно методов для определения того, что на товар нанесена неверная маркировка. Для выявления санкционной продукции в обязательном порядке привлекаются наши коллеги из Россельхознадзора.
Константин СТАРОДУБЦЕВ: Наибольшее количество нарушений выявляется, конечно, когда пытаются ввести на территорию России товары без коммерческих документов, деклараций, подтверждающих выпуск товаров в свободное обращение, документов, подтверждающих страну происхождения товаров.
Конечно, следует отметить, что по направлению предотвращения правонарушений мы плотно работаем с правоохранительными структурами по Омской области управлением ФСБ России, Пограничной службой ФСБ России, Управлением МВД России, Управлением Россельхознадзора, органами прокуратуры.
– Федеральные СМИ ежегодно пишут, что Омская область входит в пятерку регионов, где больше всего контрафактных сигарет.
Константин СТАРОДУБЦЕВ: У нас такой информации нет. Даже наоборот – произошло сокращение по выявлению контрафактных сигарет в два раза.
– Сколько изъяли контарфактных и немаркированных сигарет в 2022 году?
Александр МАКАРЕВИЧ: Около ста тысяч пачек.
– А что с ним происходит потом?
Константин СТАРОДУБЦЕВ: Уничтожаются.
– В Омске регулярно появляются временные торговые точки, где утверждается, что продается контрафакт, изъятый таможней. Они появляются, несколько дней работают и исчезают.
Валерий РАСКОЛОВ: Таможенные органы к коммерческой деятельности торговых точек не имеют никакого отношения. В ходе проведения таможенного контроля, и выявления таможенных правонарушений или преступлений, изъятые таможенными органами и не оформленные в таможенном отношении в установленном порядке дела (административные и уголовные), передаются в суды для принятия решения о конфискации товаров. По результатам рассмотрения судами данных дел и принятия решения о конфискации товаров, таможенные органы в установленном порядке передают товары уполномоченному органу – Росимуществу. Согласно Постановлению Правительства РФ № 180 от 7 марта 2014 года товары легкой промышленности подлежат уничтожению Росимуществом. Однако в сентябре 2023 года издано и вступило в законную силу Постановление Правительства РФ № 1470, по которому таможенные органы могут передавать товары легкой промышленности в Министерство обороны, МЧС России, в Народный фронт при наличии либо получения документов подтверждающих качество и безопасность товаров.
– Последние два-три года много говорилось о налаживании отношений нашего региона с Узбекистаном и Таджикистаном, которые не входят в ЕАЭС, по увеличению поставок плодоовощной продукции. Есть какие-то изменения в объемах?
Татьяна ТЕРЕХИНА: По данным таможенной статистики внешней торговли, торговля с Таджикистаном омскими участниками ВЭД в 2022 и 2023 годах товарами 07-08 группы (плодоовощной продукцией) не осуществлялась. Торговля с Узбекистаном указанными товарами осуществляется, однако в 2023 году отмечается ее снижение по сравнению с 2022 годом.
Константин СТАРОДУБЦЕВ: Резкого роста пока не наблюдаем: в среднем в неделю до 10 машин. Летом гораздо больше.
– Это мало. Продается гораздо больше.
Константин СТАРОДУБЦЕВ: Остальные заезжают через другие российские регионы.
– Насколько я понимаю, в настоящий момент объемы экспорта-импорта региона – это информация закрытая.
Константин СТАРОДУБЦЕВ: Общие цифры в целом по стране размещаются в необходимом объеме на официальном сайте Федеральной таможенной службы.
– А возможно сказать относительно: Омская область больше стала или меньше импортировать и экспортировать?
Константин СТАРОДУБЦЕВ: Внешний товарооборот Омской области держится на уровне 2021 года. Нет больших падений или роста.
– В какие три страны Омская область по итогам 2023 года продает больше всего товаров, из каких трех стран – покупает?
Татьяна ТЕРЕХИНА: По импорту – Китай, Азербайджан и Узбекистан. По экспорту – Узбекистан, Китай и Таджикистан.
– Объем торговли Омской области с Китаем, надо полагать, сильно увеличился?
Константин СТАРОДУБЦЕВ: В разы. По всем группам – товары народного потребления, автомобили грузовые, сельхозтехника.
– Регулярно появляются публикации об уголовных делах, возбужденных таможней, по нарушению валютного законодательства. В чем суть этих нарушений?
Валерий РАСКОЛОВ: В 2023 году возбуждено 11 уголовных дел по статье 193.1 УК РФ. Данные преступления совершены путем перевода денежных средств на банковские счета нерезидентов с представлением кредитной организации, документов, содержащих заведомо недостоверные сведения об основаниях и целях назначении перевода.
– А всего сколько уголовных дел возбуждено?
Валерий РАСКОЛОВ: В 2023 году таможней возбуждено 36 уголовных дел – столько же, сколько и в 2022 году. Из которых 9 уголовных дел по факту контрабандного перемещения наркотических и сильнодействующих веществ, 6 уголовных дел по ст. 226.1 УК РФ – контрабанда сильнодействующих веществ и 3 – по ст. 229.1 УК РФ – контрабанда наркотических средств. Остальные 27 уголовных дел по экономическим преступлениям.
– Как построена антикоррупционная работа в вашей таможне? На чем делается основной упор?
Константин СТАРОДУБЦЕВ: Основной упор в работе по данному направлению делается на высококвалифицированные кадры Омской таможни, ее стабильный личный состав.
Необходимо отметить тщательный многоуровневый отбор кандидатов при приеме на службу, их подготовку, обучение, а также поддержание мотивации личного состава при отказе от получения денежного вознаграждения за совершение незаконных действий.
Кроме того, постоянная информационно-просветительская работа в коллективе способствует формированию морально-этического аспекта, направленного на недопущение коррупционных ситуаций при выполнении поставленных задач по защите экономических интересов государства.
– Можете отметить главное, что удалось сделать Омской таможне в 2023 году?
Константин СТАРОДУБЦЕВ: Обеспечить товарооборот в регионе. Создать условия для участников внешнеэкономической деятельности. Выполнить задачу по собираемости таможенных платежей. Пресечь особо опасные виды контрабанды. Сохранить кадровый потенциал.
Особо хочется отметить, что в течение прошлого года в ходе таможенного контроля были обнаружены и изъяты товары, не заявленные в товаросопроводительных документах, а именно – дроны– беспилотники, промышленные бороскопы, металлоискатели, металлодетекторы. Мероприятия проводились совместно с нашими коллегами из УФСБ России по Омской области. Судебными решениями эти товары обращены в федеральную собственность и переданы нами на нужды военных и МЧС на общую сумму более 10 млн рублей.
А главное, что хотелось бы довести до читателей вашей газеты: не нарушайте законодательство Российской Федерации. Если возникают вопросы по перемещению товаров и транспортных средств через границу мы всегда готовы представить необходимую консультацию и разъяснения как в письменном виде, так и оперативно, в рамках работы телефона горячей линии. Работа таможни строится на основе принципа клиентоцентричности и мы заинтересованы в тесном взаимодействии с представителями бизнеса и физическими лицами с целью улучшения работы государственного органа.
Ранее интервью было доступно только в печатной версии газеты «Коммерческие вести» от 14 февраля 2024 года.
Фото Максима КАРМАЕВА
