С чем обращались к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Омской области.
И.о. Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области Юрий ГЕРАСИМЕНКО представил комитету по экономической политике и инвестициям Законодательного собрания доклад за 2025 год. Представляем читателям некоторые положения этого доклада:
Аппарат Уполномоченного в 2025 году зарегистрировал 508 различных обращений. На конец года окончено рассмотрение 499 обращений.
Кадастровая оценка
На протяжении всего года в производстве Уполномоченного находились обращения, продиктованные кадастровой проблематикой и уплатой субъектами предпринимательской деятельности имущественных налогов, исчисляемых от кадастровой стоимости.
Так, например, собственники объектов недвижимости обращали внимание на ежегодно расширяющийся перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В соответствии с Законом Омской области от 20 октября 2022 года «О налоге на имущество организаций» в Перечень объектов подлежали включению объекты недвижимого имущества общей площадью свыше 3000 кв.м в 2023 году, свыше 2000 кв.м в 2024 году, свыше 1000 кв.м в 2025 году.
С 2026 года в этот Перечень объектов включаются все административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них, а также офисы, торговые объекты, объекты общественного питания и бытового обслуживания, независимо от их общей площади.
Министерством имущественных отношений Омской области утвержден приказ от 29 ноября 2024 года №253-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год», который содержит 5924 объекта.
К сожалению, значительная часть правообладателей узнала про новый (повышенный) режим налогообложения лишь при получении соответствующих налоговых уведомлений в 2025 году.
Налоговая ставка в отношении этих объектов недвижимого имущества установлена:
– на 2023 год в размере 1,6%;
– на 2024 год в размере 1,7%;
– на 2025 год в размере 1,8%;
– с 2026 года составит 2% от кадастровой стоимости объекта налогообложения за год.
Однако в ряде субъектов РФ установлены более мягкие критерии отнесения объектов коммерческой недвижимости к объектам недвижимости, налоговая база в отношении которых определяется как их кадастровая стоимость. Многие правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства транслируют недовольство увеличивающейся кадастровой стоимостью своих объектов в результате проводимой государственной кадастровой оценки и превышения кадастровой стоимости над рыночной.
Предприниматели, а также специалисты из сферы оценочного сообщества заявляют о том, что имеется большое количество примеров превышения кадастровой стоимости над рыночной
Для разрешения этой ситуации экспертное сообщество предлагает применять так называемый «ценовой коридор», который успешно реализуется в некоторых субъектах РФ.
Его суть заключается в том, что по каждой ценовой зоне рассчитывается среднее значение и устанавливается запрет на превышение или снижение стоимости на определенное количество процентов от средней цены в каждой ценовой зоне.
Он позволит исключить возможность многократного, а соответственно необоснованного превышения кадастровой стоимости объекта оценки над его рыночной ценой. Это должно защитить субъектов предпринимательской деятельности от резких скачков кадастровой стоимости.
По информации бюджетного учреждения «ценовой коридор» будет применен в Омской области в 2026 году во время следующей государственной кадастровой оценки. Данная новация получила широкую поддержку в бизнес-среде региона и одобрена на заседании Общественного совета при Министерстве имущественных отношений.
На первом этапе «ценовой коридор» планируется апробировать для земельных участков производственного назначения в качестве дополнительного критерия качества оценки, наряду с выборочными проверками индивидуальных расчетов и моделей.
В настоящее время действующим законодательством предусмотрена возможность изменения кадастровой стоимости в судебном порядке. Омский областной суд является первой судебной инстанцией, рассматривающей административные исковые заявления об оспаривании кадастровой стоимости объектов недвижимости. В поступивших обращениях предприниматели обращали внимание на то, что кадастровая стоимость объектов оценки, установленная вступившим в законную силу решением суда, не находит своего отражения при проведении последующих этапов государственной кадастровой оценки.
По мнению предпринимателей, следует использовать те ценовые значения, которые уже подтверждены судебным актом. Имеются примеры того, что хозяйствующие субъекты, которым удалось оспорить в суде установленную бюджетным учреждением кадастровую стоимость, не могут внести актуальные сведения о ней в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН). В дальнейшем из этого реестра налоговые органы получают сведения для начисления имущественных налогов.
Споры о наличии необоснованной налоговой выгоды
В рассматриваемый период Уполномоченным были подготовлены мотивированные заключения по резонансным делам, возбужденным в отношении ряда крупных налогоплательщиков Омской области, благодаря которым в том числе удалось защитить права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности.
Обращения предпринимателей объединяло то, что налоговые органы по результатам выездных проверок приходили к выводу об организации налогоплательщиками схемы дробления бизнеса с целью сохранения права на применение специальных налоговых режимов по причине увеличения выручки и численности сотрудников. Им вменялось перераспределение торговых объектов внутри группы взаимозависимых (подконтрольных) лиц путем заключения договоров (под видом создания и развития франшизной сети).
Арбитражным судом приобщались и должным образом учитывались при принятии решений мотивированные заключения Уполномоченного, в которых давалась объективная оценка построения субъектами предпринимательской деятельности взаимоотношений в рамках коммерческой концессии (франчайзинга).
Обращение с твердыми коммунальными отходами
В прошедшем году Уполномоченным зарегистрировано значительное количество предложений, направленных на оптимизацию работы с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Они в основном касались визуализации информации для ведения регионального кадастра отходов производства и потребления в Омской области, регламентированного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 23 ноября 2011 года №58.
Исходя из приложения №2 к Приказу №58 юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписано заполнять в тоннах разработанную Министерством природных ресурсов и экологии Омской области специальную форму отчетности об образовании ТКО за отчетный период. Однако традиционно широко применяются два способа учета ТКО: по нормативу или исходя из количества контейнеров, измеряемые в единицах объема. К тому же заключенные на территории Омской области договоры с региональным оператором предусматривают в договорах учет количества ТКО в метрах кубических, но не в тоннах или килограммах.
Таким образом, в настоящее время на протяжении года отходообразователи исчисляют ТКО в кубометрах, а итоговые сведения должны представлять в тоннах. Данный подход вряд ли целесообразно использовать при региональном планировании в системе обращения с отходами. В этой части желательно привести региональные нормативные правовые акты к единообразию и осуществлять учет ТКО в Омской области в единицах объема или массы.
Уполномоченный также осуществил комплексную оценку регулирующего воздействия проекта приказа Министерства природных ресурсов и экологии Омской области «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области...». В подготовленном заключении, в частности, отмечалось, что в проекте приказа основные его положения направлены на регламентирование обращения с ТКО, в то время как обращение с иными видами отходов (жидким, медицинским, производственным, строительным и т.п.) остается во многом неурегулированными.
Кроме того, в новой схеме обращения с отходами производства и потребления, как и во всех предыдущих ее редакциях, допускается неточное использование ряда терминов: ТКО подменяют собой почти все иные виды отходов на территории Омской области. Так, например, приложение 8.1 к Территориальной схеме содержит сведения об источниках образовании ТКО, в котором расчетная масса/объем ТКО ставится в зависимость от осуществляемого вида деятельности. Это вряд ли оправданно, поскольку такой индивидуальный расчет приемлем только для отходов, образующихся в результате конкретных видов деятельности. Между тем объем ТКО можно рассчитывать только исходя из одного критерия – численности персонала хозяйствующего субъекта. Они не должны напрямую быть взаимосвязаны с хозяйственной (торговой, производственной или в сфере услуг) деятельностью конкретного субъекта предпринимательства. Данный подход обусловлен определением ТКО, закрепленным в Федеральном законе от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Маркировка товаров легкой промышленности
С 1 марта 2025 года участникам оборота товаров легкой промышленности предписывалось внести в систему «Честный ЗНАК» сведения о маркировке товаров третьей волны (майки; пижамы; сорочки; домашние халаты; трусы; бюстгальтеры и другое нижнее белье; купальные костюмы, в том числе халаты; гетры, гамаши, кальсоны и другое нательное белье; детскую одежду; все чулочно-носочные изделия, включая компрессионные чулки; перчатки, рукавицы и митенки; галстуки, галстуки-бабочки и шейные платки; шляпы и прочие головные уборы).
Между тем многие предприниматели обращали внимание на остающиеся актуальными организационные, технические и финансовые проблемы маркировки товаров легкой промышленности системой «Честный ЗНАК»:
– для работы с системой маркировки необходимы значительные финансовые затраты на оборудование (оргтехника и программное обеспечение для синхронизации с «Честным ЗНАКОМ»);
– складские запасы текстильных изделий требуют дополнительные временные и финансовые ресурсы на выполнение маркировки;
– расходы на маркировку низкомаржинальной продукции ощутимо снижают ее конкурентоспособность;
– идентичная стоимость кода маркировки для товаров разной ценовой категории создает экономический дисбаланс – бюджетные изделия несут ту же нагрузку, что и премиальные предметы гардероба;
– создаются условия для ликвидации мелких предприятий и формирования компаний, занимающих доминирующее положение на рынке, способных существенно влиять на отпускные цены готовой продукции;
– частые случаи неисправности нанесенных кодов маркировки, что приводит к необходимости вывода соответствующего товара из оборота.
Уполномоченный предложил, помимо прочего, Министерству промышленности и торговли региона проработать вопрос об открытии в Омской области офиса оператора системы, обеспечивающего техническую и информационную поддержку субъектов предпринимательской деятельности в работе с маркировкой.
Ранее статья была доступна только в печатной версии газеты «Коммерческие вести» от 1 апреля 2026 года.
Фото © Максим КАРМАЕВ
