Закроет ли в итоге областная власть городскую поликлинику №1?
(Окончание, начало в номере от 18 июня)
Мы расстались с уважаемыми читателями на прошлой неделе, когда я решительным движением руки неровно распечатал пришедший заказным письмом конверт с отпиской от заместителя Председателя Правительства Омской области г-на Егора ГОРБАТЕНКО. Замечу в связи с этим, что с моральной стороны мне проще пытаться отстаивать права жителей микрорайона, поскольку не имею личного интереса: всегда легче, когда вопрос тебя лично не касается – не зашкаливают эмоции. Во-первых, в силу возраста отчетливо понимаю, что мне не столь долго и предстоит пользоваться услугами любой поликлиники, а главное, что просто проверить, что я в этой самой поликлинике №1 в качестве клиента был всего один раз – в 2020 году, когда, чтобы поехать в Евпаторию, требовали идиотскую справку, что не общался с больными ковидом. Вот смотрю как бы со стороны на то, как деградировали институты власти, должностные лица, да и как омичи за одно поколение из тех, у кого «у советских собственная гордость: на буржуев смотрим свысока» превратился в некрасовский народ, который «по торжественным дням, одержимый холопским недугом, целый город с каким-то испугом подъезжает к заветным дверям…».
5. Чиновники публично соврали
Три месяца не мог достать бумагу из Минздрава – так тщательно ее охраняли. Кто не в теме порядков в органах местного самоуправления и исполнительной власти: каждый новый документ положено сначала выставить на общественное обсуждение на предмет коррупции. Посмотреть на сайт Минздрава – там полно всяких мелких приказов об изменении приказов какого-нибудь 2015 года. Но одного документа нет. В Минздраве отказали всем, кто обращался. Нет его якобы и у главного врача поликлиники №1 Сергея КОВАЛЕНКО.
Пришлось обратиться к тому, кто пришел во власть вопреки этой власти и не боится областных чиновников – депутату коммунисту Владимиру ВИНИЧЕНКО из Законодательного Собрания, который подготовил официальный запрос и получил копию документа. Как и предполагалось, скрывать было что.
Речь идет о распоряжении Министерства здравоохранения Омской области от 10.02.2025 года №68-р «О создании комиссии по оценке последствий принятия решения о прекращении деятельности обособленных структурных подразделений бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская поликлиника №1».
Во-первых, так как не все погружены в проблемы организации здравоохранения, кратко о правовом положении данной комиссии. Не просто так мы безуспешно боролись за включение в ее состав представителей пациентов.
Дело в том, что когда прекращается деятельность любого медицинского учреждения – в соответствии с требованиями статьи 29.1 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 №323-ФЗ создается комиссии для оценки последствий такого решения. Порядок создания и деятельности такой комиссии определен приказом Министерства здравоохранения Омской области от 15 февраля 2019 года №6 «О мерах по реализации отдельных положений статьи 29.1 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Конечно, приказ областные чиновники готовили для себя, прописав лукавую формулировку: там нет прямого указания с требованием включить представителей пациентов лечебно-профилактического учреждения, как и нет требования включить депутатов именно по данному избирательному округу (хотя последнее представляется очевидным).
Состав комиссии принципиален, так как в силу требований ч.2 ст.29.1 названного выше закона «в отношении медицинской организации принятие решения о ее ликвидации, прекращении деятельности ее обособленного подразделения осуществляется на основании положительного заключения комиссии».
Во-вторых, и это для меня лично принципиально, так как говорит о доверии к областной власти в целом, ознакомившись с документом, теперь можно утверждать, что высокие должностные лица нагло врали нам с трибуны офиса «Единой России». Кто хочет проверить – раскройте материал газеты от 12 февраля 2025 года – вот прямая речь официальных должностных лиц, проводивших встречу 7 февраля:
– Это вопросы, которые меня беспокоят. Без ответа на них я как член комиссии по оценке последствий принятого Минздравом решения принять его не могу. Мы два раза собирались комиссией, обсуждали и не пришли к общему мнению, – озвучил цель встречи депутат Игорь ПОПОВ и пообещал:– Я информацию донесу до членов комиссии, и тогда уже будем принимать соответствующие решения.
– Да, была создана комиссия по ликвидации. В нее входит 10 человек: два от Минздрава, два депутата Заксобрания, два депутата горсовета, два от общественных организаций и два – от профессиональных медицинских профсоюзов. Пока решение еще не принято, – подтвердил Дмитрий РЯБИКОВ.
И был зачитан состав этой самой комиссии – почему люди и начали возмущаться, что их судьбу решают посторонние лица.
Ведь по словам заместителя министра и областного депутата, комиссия уже была создана ранее 7 февраля (то есть до дня встречи) и к 7 февраля провела не менее двух заседаний. И именно потому, что комиссия уже утверждена, как нам тогда объяснили – теперь уже нет возможности изменить ее состав, включив туда от жителей микрорайона бывшего мэра города Геннадия ПАВЛОВА и бывшего председателя КТОСа Светлану СЕРГИЕНКО.
Не знаю уж, кто из них врал: или депутат с заместителем министра (раз распоряжение датировано 10 февраля, а встреча была 7 февраля), либо министр, и на самом деле было еще одно распоряжение о создании комиссии, более ранее, но по тем или иным причинам пришлось то первое распоряжение втихую дезавуировать и подписать другое от 10 февраля (так бывает обычно, когда кто-либо из членов подобной комиссии проявляет принципиальность и отказывается подписывать заготовленную чиновниками бумагу, приходится его срочно заменять более сговорчивым).
Но, кто-то из них троих должностных лиц при галстуках публично соврал. Некрасиво, но, к сожалению, уже привычно.
6. Комиссия без совести
Кто же поставил свои подписи под решением о прекращении деятельности бывшей поликлиники Сибзавода и трех здравпунктов – страна должна знать своих героев. Теперь и мы официально это знаем. Не называю чиновников здравоохранения – эти, понятно, подпишут все, что приказано свыше.
Отправили больных из микрорайонов, прилегающих к улице Красный путь, в долгое путешествие в поликлинику №13 к Центральному рынку депутаты Омского городского Совета Александр КУЗЮКОВ (округ №40 в границах улиц 1-й Тоннельной, Новосортировочной, включая садоводческие товарищества «Тепличный-3», «Фрунзовец», «Шинник-1») и Наталья СТАРОВОЙТОВА – вот от кого, честно, не ожидал такого отношения к людям (округ №19, от улицы 24-я Северная до полотна железной дороги и далее – садоводческие товарищества). Характерно, что в самом начале процесса в феврале Наталья Петровна встретиться с представителями пациентов отказалась, сославшись, что пока ничего не ясно.
Жаль только, что, прежде чем подписывать заключение комиссии, господин Александр КУЗЮКОВ не попробовал проехать в своей коляске из микрорайона Волочаевский до поликлиники №13 – возможно после этого путешествия его мнение о маршрутизации пациентов бы изменилось (забегая вперед, они же там написали, что маршрутизация пациентов не изменяется).
Конечно, понимаю, что председатель горсовета Владимир КОРБУТ и министр Дмитрий МАРКЕЛОВ считают, что из садов «Тепличный» и «Шинник» и от окружной с железной дороги лучше видны проблемы медицинского обслуживания жителей Центрального округа – а я назову вещи своими именами: просто депутаты от «Единой России» (а других в комиссии нет) по Центральному округу прекрасно понимали, что для участия в следующих выборах – это приговор, люди не простят подписи под этим согласием на закрытие поликлинического отделения и трех здравпунктов в микрорайонах, и участвовать в составе комиссии желанием не горели, а Октябрьский округ далеко. Вот когда будут закрывать поликлинику в Октябрьском округе – там как раз понадобятся депутаты Центрального или Кировского округов. Выиграть у наперсточников невозможно. Другое дело, что в Октябрьском округе они вряд ли пробовать будут – там депутат Игорь ЗУГА не даст ничего закрыть.
Есть еще депутат в комиссии – от Законодательного собрания – по нашему избирательному округу №8 Игорь ПОПОВ – юрист, человек культурный, интеллигентный, приятный в общении.
На встрече с населением 7 февраля как человек умный и юридически грамотный, в отличие от медицинских чиновников, он сразу уловил опасность, что люди единогласно проголосуют против реорганизации, и отказал мне в выступлении, хотя до этого все желающие выступили и время пользования залом не истекло.
Это позволяет впоследствии Правительству Омской области писать, как ответили депутату Олегу СМОЛИНУ и мне, что вот было обсуждение с населением, и никакого решения против реорганизации принято не было.
И правда – было. И ведь правда – не было. Потому, что не дали проголосовать. Не буду приводить цитату из Ленина, кто из читателей захочет – сам найдет в интернете. Там все про обслуживание юристами интересов правящего класса написано, за 110 лет ничего не изменилось.
Не менее интересна часть состава комиссии от представителей общественности – «общественных объединений по защите прав граждан в сфере охраны здоровья» – таковыми Минздрав определил председателя Омской областной организации Всероссийского общества инвалидов Людмилу ЛЕОНОВУ и даже не председателя, а обычного специалиста некоей общественной организации «Планета друзей».
Добросовестно прочитал на два раза Устав Всероссийского общества инвалидов, все 26 листов. А вот чиновники Минздрава не прочитали, а может, прочитали, но решили, что никто больше читать не будет – нет в уставе общества инвалидов ни одного слова о «защите прав граждан в сфере охраны здоровья».
Деятельность организации расписана в статье 5. Про трудоустройство есть (п.5.3), про социальную поддержку (п.5.8), само собой, на современный манер про создание коммерческих организаций (п.5.15), даже про развитие спорта и туризма не забыли (п.5.4). А про охрану здоровья ничего нет, и это логично – в этой сфере есть иные общественные объединения.
Юридически любая общественная организация вправе заниматься только тем, что прописано в уставе. При таких обстоятельствах включение в состав комиссии представителя данной общественной организации неправомерно, или у областного прокурора иное мнение?
Про неизвестную доселе мне «Планету друзей» все проще. Любой читатель может зайти на сайт этой общественной организации. После трогательного рассказа о миссии по поддержке детей с болезнью Дауна в меню есть раздел «Учредительные документы», нажмите и получите на экране Устав и иные документы… ООО «Памагатор», ИНН 5507264352 (устав самой общественной организации не открывается, компьютер показывает ошибку 404), основной вид деятельности: «предоставление услуг по уходу за детьми». Не буду глумиться – понятно, для семей с такими детьми это помощь, понятно, что люди должны получать за работу деньги – но какое отношение данная организация имеет к организации здравоохранения взрослого населения в Центральном округе? Да и цель деятельности ООО «Памагатор» изложена в уставе в п. 4 ясно и понятно: «Получение прибыли и насыщение рынка товарами и услугами». Совершенно не против насыщения рынка, но причем тут несчастное поликлиническое отделение поликлиники №1, или областной прокурор считает иначе? И вообще, в распоряжении Минздрава г-жа МИШЕНИНА указана как «специалист», это в ООО она специалист, а в общественной организации «Планета друзей» она директор.
В общем, если перевести на русский язык, используя зависимое положение этих инвалидских организаций, ни одна из которых в принципе по уставным документам не имеет отношения к вопросам «зашиты прав граждан на охрану здоровья», включили этих дам в комиссию, чтобы подписали нужную бумажку.
Направляем материал прокурору Омской области для проверки правомерности формирования и работы комиссии Минздрава. Нас то зачем за дураков держать: единственная лицензия у организации «Планета друзей» ЛО-55-01-002632 выдана Минздравом Омской области, то есть, для руководителя шаг вправо, шаг влево – расстрел (в смысле, останутся без лицензии и куска хлеба) – в таком положении они любую бумагу подпишут.
Умышленно комиссия была создана без участия пациентов, хотя мы этого требовали еще до утверждения состава комиссии 10 февраля, то есть, юридически господин министр имел полное право включить в состав комиссии Геннадия ПАВЛОВА и Светлану СЕРГИЕНКО, но не сделал этого.
Ладно, не хотите ПАВЛОВА с СЕРГИЕНКО – включите представителей реальных общественных организаций в сфере охраны здоровья, и они есть в Омске – спросили бы, например, общественного активиста Дмитрия ПОТОПАЛЬСКОГО, он бы назвал – но они же вопросы начнут задавать, а ответов нет, и потому написанный чиновниками гадкий гладкий сценарий нарушится.
Не менее возмутительно, как была организована работа комиссии. Позволю высказать мнение, что члены комиссии просто пришли вместе, а может, и по отдельности, и тупо подписали заготовленные чиновниками бумаги.
Напомню, что распоряжение Министерства здравоохранения Омской области от 10.02.2025 года №68-р о создании комиссии подписано 10 февраля 2025 года.
Полагаю очевидным, что после регистрации распоряжения необходимо какое-то время оповестить членов комиссии о первом заседании. В нашем случае оно же и стало последним (если на самом деле вообще проводилось).
Уже 11 февраля члены комиссии единогласно поставили подписи под Заключением, где, в частности, указано:
«Рассмотрев представленные документы, необходимые для проведения оценки последствий принятия решения о прекращении деятельности обособленного подразделения поликлинического отделения №1 БУЗОО «ГП №1», комиссия установила следующее:
2. Сохранение алгоритма маршрутизации потоков пациентов в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи – Обеспечено.
3. Обеспечение транспортной доступности получения медицинских услуг – Обеспечено.
На основании проведенной оценки критериев комиссия положительно оценила последствия принятия решения о прекращении деятельности обособленного подразделения БУЗОО 2ГРП №1» – поликлиническое отделение №1, расположенное по адресу: 644043, Омская область, г. Омск, ул. Кемеровская, д.1.».
Тут и добавить нечего – объективный читатель сам сделает выводы о реальности заседания и качестве работы комиссии и совести ее членов.
Поясню только, что в силу требований пункта 6 Порядка проведения оценки последствий принятия решения о ликвидации медицинской организации, подведомственной Министерству здравоохранения Омской области, о прекращении деятельности ее обособленного подразделения (приказ Минздрава Омской области от 15.02.2019 года №6) – «Проведение оценки последствий принятия решения осуществляется комиссией в течение 30 рабочих дней» Причем – именно рабочих, а не календарных.
«В случае необходимости получения дополнительных документов, направления запросов, привлечения экспертов и специалистов срок проведения оценки последствий принятия решения может быть продлен комиссией на 30 календарных дней».
Вот так. Нашей комиссии эксперты и запросы не потребовались, как не потребовалось хотя бы зайти в это лечебно-профилактические учреждение, поговорить с врачами и пациентами – уложились менее чем в один день.
Где же ваша совесть?
7. КТОС
22 мая в КТОСе «Центральный – 1» проводилась отчетно-выборная конференция. Я же типа старший по дому, прихожу к председателю Риму ГИЗАТУЛЛИНУ 21 мая за приглашением и помочь подготовить в постановление конференции пункт про поликлинику.
Принес проект, а Рим Гизатуллович и говорит: меня вызывал мэр города и строго запретил на конференции поднимать вопрос о поликлинике, пригрозил неприятностями.
Так как я ни минуту не поверил, что мэру больше нечего делать между поездкой в Белоруссию и осмотром школ по ходу капитального ремонта – кроме как запрещать обсуждать поликлинику на некоем КТОСе, которых в городе свыше 75, – говорю, давайте я сейчас наберу мэра и спрошу: в чем дело. Нет, отвечает, не нужно этого делать. А почему не нужно – раз он дал такое указание? И говорю: если бы мэр в этом вопросе стал разбираться – он бы уж вызвал меня, а не тебя. В силу наших многолетних отношений он имеет на это право. В итоге выяснилось, что меня пытались опять для важности обмануть – «мэром» оказался… целый глава округа Амангельды МЕНДУБАЕВ.
Но страху на председателя КТОСа он нагнал прилично. Взгляд потухший, руки дрожат. Ясно, ему неприятно врать, неприятен этот разговор. Сижу перед человеком 50 лет, у которого пять детей и оклад целых 22 тысячи рублей и думаю. Ну, приду я на эту конференцию, внесу вопрос, и его даже проголосуют в постановление. А у председателя будут реально неприятности.
И возникают два вопроса. Во-первых, а какое вообще имеет право гражданин МЕНДУБАЕВ вызывать председателя КТОСа – он юридически главе округа не подчиняется, это выборное лицо. Почему МЕНДУБАЕВ сам нарушает закон – он ведь бывший прокурор. Во-вторых, что самое печальное – вызывают того, кого можно вызвать: попробовал бы меня пригласить МЕНДУБАЕВ по данному вопросу – сразу бы был послан по известному адресу. Чиновники знают, на кого можно надавить, туда и давят. И таких, к сожалению, большинство, отсюда и вереницы автобусов с бюджетниками на досрочном голосовании.
Народ мне звонит: иду ли я на конференцию. (Кто не в теме: в силу Положения о территориальном общественном самоуправлении старший по дому и квартальный – структурные единицы КТОса, и их приглашают на конференцию). Нет, говорю – председатель не пригласил, чего я пойду. Пригласит – приду. Звонят председателю, просят пригласить. Обещает и не приглашает. Понимает, что я бы своими контраргументами всю малину администрации испортил.
8. Конец статьи, но не конец борьбы
Что ж, господа чиновники и депутаты, расслабляться рано. Народ будет продолжать борьбу за поликлинику, так как для многих это борьба за их здоровье, для некоторых – борьба за жизнь.
Не только я, но и члены инициативной группы получили уже по нескольку отписок чиновников.
Но никто не ответил на наши вопросы. Повторяю для особо одаренных чиновников и прошу все же ответить без трепа про программы и благие планы и по существу лично либо через газету на пять простых вопросов, которые мы задавали 8 раз, ответы на которые не даны ни в одной отписке:
1. Каким образом пациентам добраться из микрорайона Волочаевский и улицы Красный путь до здания поликлиники №13, кроме такси либо с пересадкой на двух транспортных средствах за 4 талона (туда и обратно)?
2. Куда пойдут обслуживаться жители вновь строящихся на территории бывшего Сибзавода 29 многоквартирных домов на 5640 человек?
3. Насколько законно и удобно для пациентов, что в случае перехода больных из бывшей поликлиники Сибзавода в «Городскую поликлинику №13» общий приписанный контингент составит 62546 человек, что на 12 тысяч человек больше предусмотренной приказом Минздрава России от 27.02.2016 №132н «О Требованиях к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения» максимальной численности населения на одну поликлинику 50 тысяч человек и в два раза больше проектной мощности объекта, рассчитанного на 30 тысяч человек.
4. Согласны ли вы с тем, что после реорганизации БУЗОО «Городская поликлиника №1» путем прекращения деятельности поликлинического отделения №1 и трех здравпунктов и оставшемся контингенте прикрепленных лиц 16771 человек деятельность БУЗОО «Городская поликлиника №1» может быть в любой момент прекращена ввиду несоответствия количества пациентов требованиям минимальной численности 20 тысяч человек, изложенным в приказе Минздрава России от 27.02.2016 №132н?
5. Если на самом деле причиной реорганизации БУЗОО «Городская поликлиника №1» является необходимость организации надлежащего обслуживания спецконтингента из числа должностных лиц Правительства Омской области, Администраций города Омска, округов и муниципальных районов и депутатов – что или кто мешает организовать эту работу так, как она проводилась до 2012 года включительно: на базе пустующего ныне здания в составе имущественного комплекса БУЗОО «Клинический диагностический центр» без затрагивания поликлиники?
А что там на земле – в самой поликлинике? Коллектив отдельно, главврач сам по себе в качестве штрейкбрехера отдельно – он-то по своей перспективе все порешал. Только несколько штрихов.
Возникла серьезная проблема с финансами: нужно одномоментно сократить большое количество работников, на что потребовалось 12 миллионов рублей – это сколько пятилеток Минздрав будет восполнять потери экономией на должностях главврача, главной медсестры и юриста?
Зато с кадрами проблем нет: часть сокращаемых из поликлинического отделения работников перешли на вакантные должности в основное здание поликлиники №1. В поликлиническом же отделении было 8 терапевтов (при обычной нагрузке 1,5 ставки). Почти половина – трое просто увольняются, не желая работать в условиях такой неопределенности. Кто примет пациентов с 1 июля?
Возникла и неожиданная тенденция – всегда говорю: народ умнее властей – как это поговорка «голь на выдумки хитра». Есть закон о том, что гражданин имеет право в самостоятельно выбрать лечебно-профилактическое учреждение? – Есть. Не веря в победу над хитрыми и изворотливыми чиновниками, около 1,5 тысячи человек просто тупо перенесли бумаги из бывшей поликлиники Сибзавода в БУЗОО «Городская поликлиника №1», и приписной контингент уже 18 тысяч человек – то есть это единственная положительная новость: если число пациентов еще увеличится до 20 тысяч человек – чиновникам сложнее будет потом закрыть поликлинику.
В инициативной группе два ветерана СВО, молодые люди, у них свои словечки, поговорки. И один звонит спрашивает: «А что – так можно?».
«Им можно», – отвечаю.«Пока можно».
Отторжение власти от народа в Омской области становится все более отчетливым. Власти думают, что это победа, и не понимают, что победа эфемерна, что показали, в частности, последние выборы губернатора, еще честные – без электронного голосования. Считаю, что губернатор отработал предвыборную кампанию на все «пять» – и с народом встречался, и на федеральном уровне кое-какие вопросы для области порешал. А на выборы пришли всего 34,51% избирателей при многодневном голосовании.
Между чиновниками и населением встала стена – стена лжи.
Ранее статья была доступна только в печатной версии газеты «Коммерческие вести» от 25 июня 2025 года.
Фото © Алексей ОЗЕРОВ
