Как мы пытались достучаться до областной власти.
По просьбам пациентов, среди которых оказалось достаточно много читателей газеты (так как, не в обиду другим, это центральная часть города), рассказываю, как обстоят дела в противостоянии населения против действий Минздрава Омской области и неожиданно примкнувшей к нему Администрации города Омска по закрытию старейшей городской поликлиники №1, которую многие омичи из всех округов знают по центральному травмпункту на перекрестке улиц Ленина и Карла Либкнехта рядом со Степанычем.
Предыстория
Кратко напомним содержание первого материала под заголовком «100 лет поработали – и хватит: новой власти поликлиника не нужна», увидевшего свет в номере газеты за 19 марта.
Жители центра города со стороны правобережья Оми в начале февраля 2025 года неожиданно случайно узнают о том, что еще в конце 2024 года тайно от омичей подписано распоряжение министра здравоохранения Омской области Дмитрия МАРКЕЛОВА от 28 декабря 2024 года №819-р «О мерах по совершенствованию организации оказания первичной медико-санитарной помощи, в том числе по территориально-участковому принципу, в отдельных государственных учреждениях здравоохранения Омской области, расположенных на территории Центрального административного округа города Омска», содержанием которого является отнюдь не совершенствование этой самой медико-санитарной помощи, а содержащееся в основном во втором пункте грозной бумаги требование главному врачу поликлиники №1 «прекратить с 5 мая 2025 года деятельность по оказанию первичной медико-санитарной помощи, в том числе по территориально-участковому принципу» в поликлиническом отделении №1 по ул. Кемеровская (это бывшая поликлиника Сибзавода) и в трех здравпунктах по ул. Красный Путь, Волховстроя и Яковлева.
«Волочаевскую» и «краснопутскую» части пациентов передвигают в поликлинику №13 (бывшая завода имени Козицкого у Центрального рынка), а нам всем плестись ехать через мост в диагностический центр.
Ясно, народ возмутился, и тушить пожар послали депутата Законодательного Собрания по данной территории Игоря ПОПОВА, который взял в помощь заместителя министра здравоохранения Дмитрия РЯБИКОВА и провел встречу с населением в офисе штаба поддержки «Единой России» (подробно о встрече газета также писала в номере от 12 февраля).
Если отбросить эмоции жителей, то встреча, на которой, напомню, автор присутствовал, показала, что:
а) у инициаторов ликвидации городской поликлиники №1 аргументов нет, кроме весьма глупого – что сократятся ставки главврача, главной медсестры и юриста (как будто мы не понимаем, что – ну, будут вместо них заместитель главного врача диагностического центра по поликлинике и старшая медсестра, получающие там на десятку меньше);
б) заместитель министра не владеет реальными сведениями о работе, качественных характеристиках штата поликлиники, включая ее структурные подразделения, не знает ведомственных нормативных правовых актов.
А теперь, получив официальные документы, могу сказать, что должностные лица с трибуны еще и нагло врали населению.
1. Как пытались достучаться до областной власти
Поскольку юридически подписать бумаги о закрытии лечебно-профилактического учреждения должен по должности председатель правительства Омской области Виталий ХОЦЕНКО, а я за него голосовал, чего не скрываю, то когда собралась инициативная группа, мы посчитали правильным прежде всего обратиться в Правительство Омской области.
Напомним, что Минздрав сначала назначил прием, пять раз за месяц переносил сроки, а когда 6 марта выбранные населением представители пришли в Минздрав в назначенное в итоге самим министром время – вместо министра или хотя бы его помощника нас встретила вахтер и сообщила, что министр и вовсе решил с пациентами не встречаться – и то правда: зачем тратить время, если решение вопроса о поликлинике можно принять за закрытыми дверями, а его жалование и должность зависят не от результатов работы системы здравоохранения, а только от благосклонности губернатора.
Степень хамства министра Дмитрия МАРКЕЛОВА по отношению к населению, за счет которого он получает свою немалую зарплату, на мой взгляд, крайняя. Они за месяц затребовали у меня список, и прекрасно знали, что в составе делегации там не было просто людей со стороны, которые пришли поорать: бывший мэр города, председатель городской организации ветеранов Геннадий ПАВЛОВ, бывший руководитель управления здравоохранения Людмила ДРОГА, помощник депутата Государственной Думы РФ Лариса КОРОБЕЙНИКОВА, председатель КТОСа, бывшие депутаты райсовета, старшие по домам, ветеран специальной военной операции…
Люди в возрасте по гололеду добрались (на машине приехал один я), а им сказали, что в последний момент встречу отменили. И такое отношение власти к народу, по моему мнению, сегодня типично, по крайней мере, для Омской области.
Что ж. Подготовили обращение в двух экземплярах (на имя губернатора и на имя президента, если что-то пойдет не так), за месяц, особо не напрягаясь, старшие по домам собрали 1557 подписей. Справедливости ради, были и десяток человек, которые сказали: нам все рано – пусть присоединяют, начальству виднее.
Во-вторых, чтобы оформить наше мнение официально, 19 марта данный вопрос был вынесен на заседание комитета территориального общественного самоуправления «Центральный – 1». Единогласно было принято постановление с обращением к губернатору, где кратко аргументировано несогласие с решением о ликвидации лечебно-профилактического учреждения:
«1. Поликлиника является старейшей поликлиникой в Омской области, в 2007–2008 годах переведена в новое здание, соответствующее по площади требованиям федерального законодательства, для чего был проведен дорогостоящий капитальный ремонт за счет бюджетных средств. Поликлиника полностью укомплектована кадрами, кроме кардиолога, которого умышленно не дают принимать вышестоящие инстанции, чтобы люди ездили в кардиологический диспансер, хотя он по штату положен.
2. Прекращение работы поликлинического отделения №1 (филиала по ул. Кемеровская, 1) фактически означает закрытие и самой поликлиники, поскольку именно потому в 2015 году две поликлиники (№1 и 14) были объединены в одно юридическое лицо, так как порознь в каждом микрорайоне нет необходимой минимальной численности населения 20 000 человек (основание – приказ Минздрава РФ от 27.02.2016 №132н).
3. При этом перевод прикрепленного к поликлиническому отделению №1 по ул. Кемеровская контингента в БУЗОО «Городская поликлиника №13» осуществляется с нарушением требований указанного приказа Минздрава РФ от 27.02.2016 №132н, поскольку в этом случае нагрузка на БУЗОО «Городская поликлиника №13» будет составлять более 62 546 человек при максимально положенных 50 000 человек и проектной мощности здания – 30 000 человек.
4. При ликвидации поликлинического отделения №1 поликлиники и непосредственно самой поликлиники прямо нарушаются требования приказа Министерства здравоохранения Омской области от 15 февраля 2019 года №6 «О мерах по реализации отдельных положений статьи 29.1 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а именно, по крайней мере, один из федеральных обязательных критериев: ухудшается транспортная доступность.
(Конкретно: если в существующих местах для обоих микрорайонов поликлиника и ее филиал находятся в шаговой доступности, то после реорганизации из центрального микрорайона придется ездить до БУЗОО «Клинический диагностический центр» на одном транспорте, а из волочаевского микрорайона в БУЗОО «Городская поликлиника №13» – даже на двух транспортах с пересадкой, что каждый раз требует 4 талона при месячном лимите 30 талонов).
5. Официальные доводы Минздрава являются недостоверными и не основаны на законе.
5.1. Довод о том, что увеличится размер средств на врачей при сокращении административных служб, противоречит закону: на самом деле просто на следующий финансовый год сократятся ассигнования на медицинское учреждение, так как содержание непосредственно врачей в любом случае зависит только от числа прикрепленного контингента. За счет нашего здоровья выгоды получит только Минздрав – перенесет эти средства на другие нужны.
5.2. Довод о том, что добавятся специалисты, также не основан на Законе: все, кто положен при данной численности населения, кроме централизованных самим Минздравом кардиолога и онколога – в штате имеются, а если штатные единицы не заполнены – так в силу Положения о Минздраве Омской области – он за это и отвечает.
5.3. По этим же основаниям противоречит Закону и довод о том, что при присоединении поликлиники к БУЗОО «Клинический диагностический центр» будет приобретен аппарат МСКТ, поскольку в силу пп.33) п.8 указанного выше Положения о Министерстве здравоохранения Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 13.11.2007 года №133, за его приобретение как раз и отвечает Минздрав, а такой прибор для поликлиники положен ввиду наличия травматологического отделения.
5.4. Довод о том, что БУЗОО «Клинический диагностический центр» необходим прикрепленный контингент вообще странный по двум причинам: во-первых, прикрепленный контингент там был, но его, несмотря на протесты людей, ранее принудительно открепили в поликлиники по месту жительства, во-вторых, с тех пор пустует здание бывшей поликлиники облздравотдела, находящееся в едином имущественном комплексе с БУЗОО «Клинический диагностический центр» – то есть никто не мешает пригласить открепленный ранее контингент назад и использовать имеющееся здание.
6. Считаем неправомерным формирование положенной в силу требований ст. 29.1 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 №323-ФЗ при ликвидации лечебного учреждения комиссии для оценки последствий такого решения без участия пациентов. От Омского городского Совета туда вошли депутаты от другого административного округа, а вместо положенных по Закону «общественных объединений по защите прав граждан в сфере охраны здоровья» включили председателей двух инвалидских организаций, к нашей поликлинике никакого отношения не имеющих и по понятным причинам зависимых и легко управляемых. Ни один из всех 10 членов комиссии к нашей поликлинике не приписан, а наше предложение включить в состав комиссии бывшего председателя комитета территориального общественного самоуправления «Центральный-1» С.И. Сергиенко и бывшего мэра города, председателя городской общественной организации «Совет ветеранов и пенсионеров» Г.А. Павлова отклонено, как и наше предложение провести общественные слушания.
7. Также лукавством является утверждение Минздрава Омской области о том, что фактический прием врачей останется на существующих местах. Во-первых, уже доктора и средний медицинский персонал поликлинического отделения №1 получили уведомления об увольнении по сокращению штатов (а не переводом), во-вторых, после прекращения деятельности БУЗОО «Городская поликлиника №1» как самостоятельного юридического лица – далее уже прекращение работы любого из несамостоятельных подразделений возможно простым приказом руководителя лечебно-профилактического учреждения без всяких комиссий и общественных обсуждений, что, по нашему мнению, и будет сделано в итоге».
2. Прием у губернатора, которого… не было
Понятно, что кто-то должен это самое письмо, где полторы тысячи подписей, передать. На заседании КТОСа поручили это бывшему работнику райкома КПСС Светлане СЕРГИЕНКО.
Попросили меня изготовить типовое обращение о приеме у губернатора Омской области, председателя правительства Омской области по данному вопросу. Ну, и несколько недовольных нежданной и непрошенной реформой в начале апреля отнесли бумаги в здание правительства на Красном пути, 1.
А дальше еще интереснее. Любой читатель газеты может открыть на портале Правительства Омской области страницу «График личного приема граждан должностными лицами правительства Омской области на 2025 год», где черным по белому указано: «ХОЦЕНКО Виталий Павлович – губернатор Омской области, председатель правительства Омской области: третий понедельник каждого месяца с 16 до 18 часов».
А теперь хотел бы посмотреть на счастливчиков, кому удалось – подчеркиваю – в общем законном порядке – после выборов 2023 года записаться на прием: не знаю пока таких.
Так и ждут приема обратившиеся до сих пор, но мы не привыкли отступать. Здесь есть одна тонкость: дело в том, что в силу требований п.2 ч.2 ст.3 Закона Омской области №1801-ОЗ «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение» инвалиды имеют право на внеочередной личный прием, а Светлана СЕРГИЕНКО, которой в марте исполнилось 85 лет, как раз этим самым инвалидом второй группы и является, о чем бумагу приложили к заявлению.
По состоянию на 16 июня 2025 года личного приема у руководителя области СЕРГИЕНКО не получила. Тогда возникает простой вопрос: либо два месяца подряд – апрель и май – личный прием не велся, то есть губернатор сам нарушает федеральное законодательство, во что я не могу поверить, либо подчиненные умышленно скрыли от Виталия Павловича заявление о поликлинике, что, по моему мнению, более вероятно. Не верю, чтобы губернатор так равнодушно отнесся к этому очевидно важному и затрагивающему тысячи людей вопросу.
Здесь не могу не вписать авторскую ремарку, так как этот материал не столько про поликлинику, сколько про отношение власти к населению, на налоги которого она существует. Находясь внутри процесса, могу ответственно утверждать, что пока во власти были омичи – ни при Леониде ПОЛЕЖАЕВЕ, ни при Викторе НАЗАРОВЕ не было случаев, чтобы личный прием не проводился.
Да, часто случались накладки с командировками – так просто людям перезванивали, чтобы приходили в другой день. Да, и тогда просто с улицы или по вопросам, не относящимся к компетенции областной власти, не записывали, и сначала человек шел к соответствующему министру, а уже если тот не смог решить вопрос или ответ не удовлетворяет заявителя, – тогда к губернатору. Но чтобы просто тупо не приняли инвалида – не было такого. Прямо скажу, этот бардак, необязательность с личным приемом начался с Александра БУРКОВА и, к сожалению, продолжается. Наплевали-то не на одну СЕРГИЕНКО, а на всех нас, 1500 человек, кто письмо губернатору подписал.
3. Раз на месте правды нет – едем в Москву
Такого, что приема для инвалида не будет, мы не предполагали и собирались обсуждать дальнейшие действия после встречи СЕРГИЕНКО с губернатором, чего не произошло. А судный день 1 мая неумолимо приближался, но тут судьба подарила жителям два месяца отсрочки, так как безграмотные чиновники Минздрава даже бумаги не смогли правильно составить и в силу нарушения трудовых прав работников им пришлось внести изменения в указанное выше распоряжение №819-р: перенести закрытие подразделений городской поликлиники №1 с 1 мая на 1 июля 2025 года.
В создавшейся обстановке принял оперативное управленческое волевое решение: официально копии подписей передать депутату Государственной Думы Олегу СМОЛИНУ для подготовки запроса в Правительство Российской Федерации, а самому без лишней огласки, чтобы враг заранее не организовал оборону – ехать в Москву в Минздрав России с соответствующим обращением, и через два дня сидел перед любезными дамами из Министерства здравоохранения России.
Ожидал увидеть полный кабинет очередь больных, страждущих квоты или иной помощи – нет, всего два заявителя было на приеме, включая меня. Все стандартно: учтиво выслушали, бумагу взяли поставили входящий номер и сказали, какой департамент будет исполнителем.
А дальше опять еще интереснее. По состоянию на момент написания материала 16 июня 2025 года ответа я не получил. Вообще не получил. Никакого. Что прямо противоречит требованиям частей 1 и 2 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 №59-ФЗ – там известные 30 дней, а если продлевают еще на 30 дней – должны были мне сообщить. Положенного по закону промежуточного ответа, что обращение переслано в Правительство Омской области, тоже не получил. «Чудны дела твои, Господи» (Апокалипсис, глава 15, стих 3).
Думаю, что с этим делать: подать в суд, но вроде лень: выигрыш сто процентов – а что толку – с поликлиникой это вопроса не решит, ну, накажут какую-нибудь тетушку лишением премии. Лучше передать жалобу на рассмотрение обращения через знакомых депутатов Госдумы в аппарат правительства или куратору Минздрава.
А как старый чиновник, могу предполагать, что произошло с моей бумагой: обращение без моего согласия переслали в иной орган исполнительной власти – в правительство Омской области.
Что особенно странно, так как согласно статье 8 указанного выше Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», «запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется».
Почему так считаю? В середине мая ко мне по интернету пришло странное письмо, что мое обращение с таким-то входящим номером принято аппаратом губернатора и правительства Омской области, а 22 мая целый заместитель председателя правительства Омской области Егор ГОРБАТЕНКО ответил мне письмом №Л-2024/1 на некое обращение (номер не указан) на 4 листах и без единой грамматической ошибки (отмечаю без иронии, так как сегодня это нечасто бывает). А когда номер через дробь – значит, еще куда-то во второй адрес дали этот ответ, видимо, в Минздрав России. Я точно ничего в правительство Омской области не писал.
Вместо аргументов – отписка
Особо погрело душу, что в моем обращении на девяти листах я, как заявитель, расписывал, как неправильно работает Минздрав Омской области и лично министр г-н Дмитрий МАРКЕЛОВ, а получив ответ, смотрю последнюю страницу… Ба! Исполнителем бумаги является – правильно, угадали с первого раза – Министр г-н Дмитрий МАРКЕЛОВ. Ответил на жалобу на самого себя. Нет, рано умер Салтыков-Щедрин, который писал: «Российская власть должна держать свой народ в состоянии постоянного изумления».
Получив заказное письмо на почте, ввиду важности вопроса даже до дому не донес: сразу вскрыл и стал читать. Не буду обманывать, что ждал чего-то прорывного, посмотрев сразу подписи, По итогу: чего ожидал – то и оказалось – очередная отписка.
Кто знаком со стилем чиновников: когда не хотят решить вопрос по существу – на нескольких листах перепечатывают законодательство.
Так, из ответа г-на Егора ГОРБАТЕНКО я узнал, что «реорганизация юридических лиц проводится в соответствии с положениями законодательства (в том числе статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации) в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования». (Не иначе, министр и заместитель губернатора полагали, что я по безграмотности своей считал, что реорганизация проводится просто от фонаря – как бог на душу положит).
Также высокие начальники поведали мне, что «в соответствии с положениями пункта 8 части 1 статьи 11 Закона Омской области от 6 июля 2005 года №652-ОЗ «Об управлении и распоряжении собственностью Омской области» принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий Омской области и государственных учреждений Омской области относится к полномочиям Правительства Омской области». (Так потому мы туда и обращаемся).
Не буду дальше утомлять читателей. Перейдем к сути ответа. Ее можно уложить в четырех абзацах.
А. «В данном случае БУЗОО «ГП №1» и БУЗОО «Городская поликлиника №13 сохраняют статус юридических лиц, выделение новых юридических лиц не планируется».
(То есть заместитель министра и депутат Законодательного Собрания 7 февраля на встрече с населением в офисе «Единой России» принародно врали (смотрите стенограмму), что городская поликлиника №1 будет ликвидирована как юридическое лицо и войдет в структуру клинического диагностического центра?).
Или все же более правдоподобна версия, которую мне неофициально пояснили работники Минздрава: ввиду поднявшейся волны возмущения народа принято решение рассредоточить по времени ликвидацию поликлиник: с 1 июля прекратить деятельность бывшей поликлиники Сибзавода, а поликлинику №1 ликвидировать в конце 2026 года – после выборов.
Б. «Прекращение деятельности подразделений в составе БУЗОО «ГП №1», в том числе поликлинического отделения №1, предварялось комиссионной оценкой последствий принятия такого решения в порядке статьи 29.1 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
(О чудной как по составу, так и по делам комиссии – в следующем номере). Это же как нужно глубоко разбираться в вопросах организации здравоохранения, чтобы принять решение о ликвидации целой поликлиники (поликлинического отделения) «БУЗОО «Городская поликлиника №1» менее чем за день.
В. «Вопрос изменения структуры БУЗОО «ГП №1» прошел обсуждение с активом граждан Центрального административного округа на площадке Штаба общественной поддержки Омского регионального отделения ВПП «Единая Россия», соответствующие материалы опубликованы в средствах массовой информации, в том числе, по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «12 канал.ру».
Вот если бы я лично там не участвовал – принял бы за чистую монету: какие еще нужны общественные слушания – раз уже собирался актив?! Только не указали, что этот актив выступил резко против. Я хотел в конце поставить на голосование решение, но ведущий мероприятие депутат ПОПОВ, несмотря на возмущение всего зала, лишил меня слова, сказав, что время пользования залом заканчивается. И еще ссылка умилила на 12-й канал – а почему не на «Коммерческие Вести» или иные издания, которые дали совсем другие материалы?
Г. На листе 4 ответа указано, что КТОС «Центральный – 1» собрался на внеочередное заседание 7 мая (внеочередное – то есть специально, чтобы отменить свое решение о несогласии с ликвидацией поликлиники). А мозгов понять, что я там живу и этих самых членов знаю лично – нет у чиновников (но об этом тоже в следующем номере).
Страна должна знать своих героев. И негодяев, и обманщиков тоже.
ЛИХАЧЕВ Александр Владимирович, председатель Омского областного общества потребителей в сфере ЖКХ
Ранее выступление было доступно только в печатной версии газеты «Коммерческие вести» от 18 июня 2025 года. Продолжение читайте в печатной версии от 25 июня – продается в павильонах «Дилижанс» и «Омка».
© Фото автора
