Потребитель обязан оплатить выполненную исполнителем в полном объеме работу после ее принятия потребителем.
Некоторое время назад (№ 40 газеты «Коммерческие Вести») мы процитировали текст заявления в прокуратуру Омской области в связи с нарушениями, как мы считаем, законодательства неустановленными должностными лицами из числа руководителей АО «Омскгоргаз» при заключении договоров на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования. Планировалось вскоре опубликовать вторую часть материала, обстоятельства сложились неожиданно так, что, чтобы не строить догадки, пришлось подождать решения суда. А произошло вот что: московский конкурсный управляющий АО «Омскгоргаз» взял да и собственноручно, без решения общего собрания кредиторов, подал в суд заявление о незаконности действий государственных органов по передаче имущества АО «Омскгоргаз» в собственность государства, намереваясь все это… продать. Меньше недели назад состоялось первое решение по делу – в удовлетворении требований отказано, теперь есть какая-то ясность.
Откуда взялись ВДГО и ВКГО?
А сначала, чтобы материалы были понятны всем читателям, кратко поясню, что имеется в виду под ТО ВДГО и ТО ВКГО.
Вот приходит слесарь раз в год проверить сети отопления, водоснабжения, канализации (ну, по крайней мере, должен приходить с профилактическим обходом). За это мы платим в структуре тарифа управляющей организации (ТСН, ТСЖ, ЖСК).
Естественно, такого же внимания требуют и внутридомовые инженерные сети газоснабжения, определение которых дано в Правилах № 491:
«5. В состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования, технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.
9. Внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью.».
Газовые сети обслуживали всегда, и в советское время тоже, но до 2008 года только специалисты ЖКХ знали о том, что есть плата за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, так как цена ТО ВДГО и ТО ВКГО входила в стоимость газа – любого (природного, сжиженного, баллонного). В 2008 году принимается правительственное постановление № 549, по которому без снижения цены газа хоть на копейку (повторяю для тех, кто не понял: эта услуга всегда была внутри цены газа) вводится новый побор – ТО ВДГО – уже не как коммунальная, а отдельной строкой квитанции как часть жилищной услуги УК, чтобы проще взыскать – УК обязана перечислить ежемесячно газовикам круглую сумму вне зависимости: заплатили жильцы или нет – иными словами, разница покрывается за счет снижения расходов на текущий ремонт – а с какой статьи УК еще возьмет эти деньги.
За эти деньги обследовали всю газотранспортную систему дома – от наружной стены до плиты.
Но 2023 году Постановлением Правительства РФ № 859, опять же, без снижения цены на ТО ВДГО хотя бы на копейку, из услуги ТО ВДГО выделили услугу ТО ВКГО – техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования, иными словами – газовой плиты, прибора учета газа, газового котла (у кого есть) и трубопроводов между ними. Формальное основание состоит в том, что Жилищный кодекс РФ отделяет перечисленное частное имущество жильца от общего имущества многоквартирного дома – стояка по стене по подъезду до квартиры (см. определение из Правил выше).
Платить ТО ВКГО обязаны все – и у кого природный газ, и где газгольдеры, кроме домов, оборудованных электроплитами, где в принципе нет газа.
Причем под формальным предлогом заботы о нашей безопасности оформили кормушку АО «Газпром», поскольку именно его сети занимают доминирующее положение по стране, – вести ТО ВКГО имеют право только газотранспортные организации, то есть имеющие сети, каковых в Омской области пять и АО «Омскгоргаз» – одна из них.
Результат – просто примерно в два раза поднялась цена этого обслуживания при неизменном составе работ и услуг.
Кратко напомним, что первый материал содержал сокращенное изложение заявления Общества потребителей в сфере ЖКК в прокуратуру Омской области о нарушениях федерального законодательства, связанных с заключением договоров ТО ВКГО должностными лицами АО «Омскгоргаз». В настоящее время в одном из подразделений УМВД России по Омской области в рамках УПК РФ ведется проверка информации, содержащейся в заявлении, а чтобы придать этой проверке динамическое ускорение, автор составил обращение на имя Президента РФ – раз теперь челобитные в моде. Вдруг кто из начальства обратит внимание, как обкрадывают миллионный город.
Технология изымания денег
Чтобы читатели понимали – по какой схеме конкретно изымали деньги омичей, поскольку виновные уже никак не смогут уничтожить такой огромный массив финансовой документации, привожу фрагмент из своего первого объяснения в отделе экономической безопасности и противодействия коррупции Управления МВД России по городу Омску:
"По моему мнению, наиболее легкий для доказывания состава «Мошенничества» эпизод преступных деяний состоит в том, что без правовых оснований, несмотря на предупреждения о незаконности данных действий, должностные лица АО «Омскгоргаз» выставляют с февраля 2024 года счета-квитанции на оплату ТО ВКГО всем потребителям газа в г. Омске – природного и сжиженного, вне зависимости от наличия заключенных договоров ТО ВКГО, фактического проведения работ (оказания услуг) по ТО ВКГО и даже наличия самого газа и самих данных лиц, кому выставляются счета-квитанции.
Вот я тоже стал их жертвой.
Мне принадлежат две квартиры по улице Ленина, дом 8. С февраля 2024 года ежемесячно приходят счета-квитанции на оплату ТО ВКГО, хотя договор я не заключал и даже не собираюсь, так как не согласен с его условиями.
Так как я являюсь председателем совета дома, мне достоверно известно, что также счета-квитанции ТО ВКГО выставили лицам, не имеющим до настоящего времени подписанных договоров ТО ВКГО, собственникам помещений в многоквартирном доме по ул. Ленина, 8 в г. Омске, а именно следующим лицам: (перечисляются 20 собственников квартир, кто не заключал договор ВКГО).
Это полдома – но это не значит, что остальным таковые счета- квитанции не приходят, просто у меня не было цели всех опрашивать, часть людей фактически проживают не по адресу, часть проживают на дачах.
Для примера, по нашему дому наиболее абсурдные ситуации: вот моя соседка по площадке г-жа М.В. благополучно проживает с семьей в Германии, она физически не может заключить договор ТО ВКГО, как и получить данную услугу по причине своего отсутствия, но счета-квитанции получает регулярно. Также г-н М.Ю. трудится в городе Москве на серьезной должности, но и ему присылают счета-квитанции. А г-н Е.П. безвременно ушел из жизни, квартира пустует, но и ему присылают счета-квитанции.
Так как являюсь председателем правления Омского областного Общества потребителей в сфере жилищно-коммунального комплекса, ответственно заявляю, что мне доподлинно известно от председателей советов домов и от должностных лиц АО «Омскгоргаз», что все – повторяю – все – потребители газа от сетей АО «Омскгоргаз» получили с февраля 2024 года ежемесячно счета-квитанции на ТО ВКГО, вне зависимости от заключенных договоров и оказанных услуг.
То есть преступный доход от действий неустановленных должностных лиц АО «Омскгоргаз» при публично называемом ими количестве лицевых счетов 300 000 штук, составил около 12 миллионов рублей только за февраль 2024 года (когда начали всем выставлять счета) с учетом имеющегося среднего тарифа 40 рублей в месяц (там градация от вида устройств, это четырехконфорочная плита без прибора учета газа).
Далее размер дохода возможно посчитать только после проведения выемки документов, на что орган дознания имеет право в рамках УПК при проведении проверки изложенной в заявлении информации. А именно нужно получить сведения об общем количестве лицевых счетов (абонентов), то есть числе отдельных домов, квартир и нежилых помещений, а затем помесячные данные о заключенных договорах, иными словами, если всего было 300 000 абонентов, а на 1 февраля 2024 года было заключено 20 тысяч договоров (цифра просто для примера) – то доход составляет не менее 280 000 х 40 рублей (оставшаяся часть абонентов без договоров).
На 1 марта добавились, к примеру, еще 30 тысяч договоров – то есть их всего стало 50000, значит, преступный доход составил не менее 300000 -50 000 = 250000 х 40 рублей = 10 миллионов рублей.
И так дальше помесячно просто посчитать за каждый месяц и сумму дохода.
Последние данные АО «Омскгоргаз» официально подало в Куйбышевский районный суд г. Омска: заключено 222 110 договоров ТО ВКГО, не обсуждаем, сколько из них с фальшивыми подписями УК и старших по домам – это отдельная тема, но остаются неохваченными, получается, по их данным, около 75 тысяч владельцев квартир, нежилых помещений и домов, не заключивших договоры.
Теперь просто посчитать размер желаемого фигурантами дохода от так называемого преступного умысла только за счет этой категории лиц (понятно, не все жильцы платили по счетам-квитанциям, но попытка мошенничества, на мой взгяд, налицо):
10 мес. х 75 000 счетов х 40 рублей = 30 миллионов рублей.
Чтобы вам не рассказывали сказки, кратко поясняю правовую основу.
Работа по ТО ВДГО – обычная договорная работа, и оплата за нее по договору. Без договора выставлять оплату в принципе незаконно. Это не жилищная и не коммунальная услуга, подлежащая специальному регулированию.
Разница с другими договорами лишь в том, что Гражданский кодекс РФ предусматривает отдельную категорию случаев, когда заключение того или иного договора обязательно, включая ТО ВКГО – вот как ОСАГО. То есть газовики теоретически вправе подать в суд иск о понуждении гражданина заключить договор. Но брать деньги с потребителя до заключения договора никак не вправе – нет такой буквы в законе: «1. Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.» (ч. 1 ст. 425 ГК РФ).
Также следует учитывать и еще одно. Гражданский кодекс РФ даже давал АО «Омскгоргаз» возможность как-то попытаться правовым образом обосновать свое мошенничество, используя часть 2 статьи 425 ГК РФ:
«2. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений».
Можно было бы, по крайней мере, попытаться обосновать, что вот мы с вами распространили действие договора на период с февраля 2024 года, и берем на этом основании деньги вперед (для чего в договоре должен был присутствовать соответствующий пункт), но этого не произошло, а при таких условиях по общему правилу договоры вступают в силу по дате подписания последней из подписавших сторон (что, собственно, и написано в п. 13).
При этом неустановленные лица все же попытались подвести под свои преступные действия некое правовое обоснование.
В федеральном типовом договоре ТО ВКГО, форма и текст которого утверждены приказом Минстроя РФ от 29.05.2023 года № 388 пр «Об утверждении типовых форм договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме», в этой части указано следующее:
«12. Оплата работ (услуг) по техническому обслуживанию ВКГО производится Заказчиком не позднее ______ (срок устанавливается по соглашению сторон настоящего Договора, либо оплата производится Заказчиком в виде ежемесячной абонентской платы, составляющей 1/12 от годовой стоимости технического обслуживания, в размере, указанном в приложении № 2, не позднее 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором были выполнены соответствующие работы (оказаны соответствующие услуги)».
То есть начало первого периода оплаты работ (услуг) привязано к окончанию этих работ и приемке работ (услуг) – там про акт приемки перед этим пункт).
Должностные лица АО «Омскгоргаз» чуть переиначили этот текст (что само по себе неправомерно) и получилось следующее:
«12. Оплата работ (услуг) по техническому обслуживанию ВКГО производится в виде ежемесячной абонентской платы, составляющей 1/12 от годовой стоимости технического обслуживания, путем перечисления денежных средств по квитанциям Исполнителя на расчетный счет АО «Омскгоргаз» равными долями, не позднее 10-го числа месяца каждого месяца.
Неисполнение Заказчиком обязанности, определенной пунктом 6.5. настоящего договора, не изменяет дату возникновения обязанности по оплате выполняемых работ (оказываемых услуг)».
То есть из текста исключено указание на необходимость сначала выполнить работы (оказать услуги) – и получилось, что оплата должна идти не с месяца, последующего за оказанием услуг (выполнением работ), а с момента заключения договора. Мошенничество налицо. Слова самовольно поменяли и извлекли выгоду. Да еще включили вторую часть, упоминание п. 6.5 договора – это если человека не было дома, фактически подразумевается, что работы считаются выполненными – еще одно мошенничество. Днем-то жильцы большинства квартир на работе. Кроме того, в желании заработать побольше должностные лица АО «Омскгоргаз» плюют на безопасность, для чего, собственно, ВКГО придумали – а может, именно в этой квартире, куда не попали, нарушено ВКГО? Но второй раз туда не пойдут – раз по их незаконному договору деньги они уже получат как за выполненную работу.
Но и это не все. Понятно, что без договора выставлять людям счета-квитанции – введение их в заблуждение, люди не понимают незаконность данных действий и платят как бы чего не вышло.
Но и многим из тех, кто заключил договоры ТО ВКГО, особенно первые месяцы года, выставили счета-квитанции, на мой взгляд, незаконно, получив дополнительный доход.
Дело в том, что в силу требований Федерального закона 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» во всех его редакциях неизменной остается статья 37: «Потребитель обязан оплатить выполненную исполнителем в полном объеме работу после ее принятия потребителем.».
Само АО «Омскгоргаз» работы по ТО ВКГО почти не проводит, так как просто почти всех специалистов потеряли за эти годы. Делают это те же, кто раньше делал, – подрядчики УК. Работают они по графику, то есть, к примеру, два дома в марте, другие три в апреле и т. д.
После заключения договора ТО ВКГО у потребителя возникает обязанность оплатить ТО ВКГО, но возникает не сразу, а как работы выполнят (окажут услуги). Соответственно, эта обязанность возникла у всех в разное время – как по графику проведены работы, а на некоторых домах и до сих пор не проведены еще – декабрь впереди есть.
Но счета-квитанции всем направлены с февраля 2024 года, и многие оплатили, хотя услуга к этому моменту не была оказана.
Для документирования данного эпизода преступных, как я считаю, действий необходимо путем выемки получить список всех подрядных организаций и затем графики их работы на 2024 год, а также акты (акты положено составлять конкретно (там есть утвержденная форма) с указанием квартир, где проведены работы), они есть в АО «Омскгоргаз», дубликат у подрядчика – так как это основание оплаты работы подрядчика со стороны АО «Омскгоргаз».
И вот тут мы переходим к третьему эпизоду. Ни в одном доме всех собственников найти невозможно: они лечатся в лечебно-профилактических учреждениях, ездят на отдых и в командировку, просто пьют и не открывают, а пожилые люди боятся мошенников и не открывают. Тем более что проверки ТО ВДГО проводятся в рабочее время (вот в нашем доме это было с 10.00 до 10.30 в будний день), когда нормальные люди на работе. Ладно, часть подрядчики сфальсифицируют, чтобы денег получить побольше, и это невозможно поймать – не ходить же по квартирам. Но часть квартир, где не были, подрядчики в акте указывают, что в такие то квартиры не попали. То есть на эти квартиры счета-квитанции тем более не могут выставляться, даже при наличии договора ТО ВКГО – раз услуга не оказана. Но они все равно выставляют счета-квитанции, также нужно прибавить и этот дополнительный доход от этой деятельности, выписав из актов подрядчиков квартиры, где в 2024 году работы вовсе не проведены, а их будут по городу в сумме тысячи квартир – миллионы незаконно полученных, уверен, рублей.
Кроме этого, по словам подрядчиков, в данном случае получается следующее: АО «Омскгоргаз» взяло с гражданина деньги, выставляя ему счета-квитанции с февраля 2024 года без договора и без оказания услуги. Потом дом обошли с ТО ВДГО, но у него лично не побывали по указанным выше причинам, и это отражено акте. По итогу подрядчик деньги за данную квартиру не получит (что справедливо и законно – раз он там не был), но оплаченные жильцами деньги остаются в собственности АО «Омсгоргаз». То есть услуга не оказана, а денежки получили и присвоили.
Подытоживая резюме: помимо иного изложенного в моем заявлении о преступлении, наибольший и простой для доказывания преступный, на мой взгляд, доход неустановленные должностные лица АО «Омскгоргаз» получили вследствие следующих неправомерных действий:
— выставление счетов-квитанций физическим и юридическим лицам в отсутствие договора ТО ВДГО;
— выставление физическим и юридическим лицам, заключившим договор ТО ВДГО, счетов-квитанций ранее, чем соответствующая услуга была оказана (работы выполнены);
— выставление счетов-квитанций физическим и юридическим лицам, заключившим договор ТО ВДГО, в отношении квартир (нежилых помещений), в которых услуга не была оказана (работы не выполнены), как правило, по причине физического отсутствия хозяев на месте».
Платить или не платить – вот в чем вопрос
Все читатели знают извечные русские вопросы. На первый, полагаю, ответили. Теперь второй: платить или не платить по строке «ТО ВКГО».
Напомним, что по закону такой договор заключается на три года. Теперь определились конкретные сроки прекращения функций предприятия как ГРО (газоснабжающей организации) – 1 февраля 2025 года. С этого дня заботы о нас возьмет на себя Государственное унитарное предприятие «Омскгоргаз». Да, внимательные читатели знают, что Арбитражный суд уже продлил срок конкурсного производства АО «Омскгоргаз» до 8 мая 2025 года, но ведь договоры ТО ВКГО вправе заключать только газоснабжающая организация, а ею уже будет не акционерное общество «Омскгоргаз», а государственное предприятие «Омскгоргаз».
Давайте разберемся, кому теперь как себя правильно вести.
1. За январь и последующие месяцы 2025 года вообще никому не советую оплачивать счета – квитанции, вне зависимости от наличия подписанного договора ТО ВКГО, так как в 2025 году по понятным причинам услугу вы от АО «Омскгоргаз» не получите. Там уже будем платить в ГУП «Омскгоргаз».
2. Те, кто заключил договор ТО ВКГО на условиях АО «Омскгоргаз» и получил данную услугу в 2024 году, то есть в день проверки был дома, к вам пришли в квартиру или дом специалисты, проверили внутриквартирное оборудование и вы получили на руки акт об этом – нужно быть порядочным человеком и ноябрь и декабрь 2024 года оплатить, так как услуга оказана.
3. Те, кто заключил договор ТО ВКГО на условиях АО «Омскгоргаз» и не получил данную услугу, то есть, либо на доме вовсе никто не был с проверкой ТО ВКГО, либо в день проверки вас не было дома или были, но к вам не пришли в квартиру или дом специалисты, а равно если вы не получили на руки акт о проверке ВКГО – услуга не оказана, ноябрь и декабрь 2024 года не подлежит оплате.
А дальше как сложится ситуация с судом, где прокурор и Общество потребителей судятся с АО «Омскгоргаз». Дело в том, что кто помнит – у них в договоре написано, что хоть тебя дома нет и не попали – если оформили акт – проверка ВКГО считается выполненной и ничего не докажешь. Полагаю, что суд в такой ситуации должен встать на сторону потребителя, пока услуга по факту не оказана – нет оплаты. Но в подписанном вами договоре прописано обратное: были в квартире, не были – плати, услуга якобы оказана.
4. Те, кто не заключил договор на условиях АО «Омскгоргаз», но услугу получил. Напомню, в частности, я лично им плачу по счетам-квитанциям, но договор на условиях АО «Омскгоргаз» не заключил, так как у меня нет спора по цене работ, а есть спор по тексту договора. Я согласен заключить договор ТО ВКГО, но не на их кабальных условиях, а на условиях публичного договора, текст которого изложен указанном выше Приказе Минстроя России от 29.05.2023 № 388/пр.
Я лично буду оплачивать до декабря включительно – так как в итоге моей неоплаты пострадает подрядчик, который в нашем примере услугу оказал (раз оплата разбита на год). А уже с января, естественно, не буду оплачивать, поскольку вскоре не будет и АО «Омскгоргаз».
5. Те, кто не заключил договор ТО ВКГО на условиях АО «Омскгоргаз» и услугу не получил, по крайней мере, копии акта на руках нет. У вас нет обязанности платить однозначно – раз договора нет и услуги нет. (А результат оказания услуги – акт). На вас странный пункт у них в договоре, что хоть тебя нет дома, акт не подписал – но работа выполнена – не распространяется – вы же договор не подписали, а, напомню, в принципе в России право договорное.
Послесловие. С 1 февраля 2025 года газоснабжающей организацией абсолютного большинства омичей станет ГУП «Омскгоргаз». И начнет… правильно – с заключения новых договоров на ТО ВКГО, так как старые становятся с 1 февраля 2025 года недействительными – это же совсем новая организация. Чтобы не случилось повторения безобразной ситуации с АО «Омскгоргаз», в Минэнерго Омской области под председательством министра Владимира ШНИПКО уже состоялось совещание с руководством нового государственного предприятия.
Александр ЛИХАЧЕВ, председатель Общества потребителей в сфере ЖКХ
Ранее статья была доступна только в печатной версии газеты «Коммерческие вести» от 18 декабря 2024 года.
