На подходе – «Догма» и «Трест №4».
В июле состоялось заседание комитета Омского городского совета по финансово-бюджетным вопросам. Третьим вопросом депутаты обсудили предложения к Решению Омского городского совета «О внесении изменений в Решение Омского городского совета от 15.05.2024 №147 «О порядке заключения соглашения об участии застройщика в развитии социальной инфраструктуры муниципального образования городской округ город Омск Омской области».
Председатель комитета Омского городского совета по финансово-бюджетным вопросам Сергей ГРУШИЧЕВ доложил:
– 5 июня 2024 года на заседании рабочей группы были рассмотрены и поддержаны предложения Союза строителей Омской области, ООО «Финансово-строительная компания Трест №4». В заседании приняли участие представители прокуратуры города Омска, РООР «Союз строителей Омской области». Также были поддержаны предложения депутата ДРОЗДОВА, депутата ЛИЦКЕВИЧА, председателя совета директоров ООО ГК «Стройбетон» ЗОЛОТОВА, генерального директора АО «Завод сборного железобетона № 6» ГУРИНОВА. Предложения были направлены в администрацию города Омска для рассмотрения возможностей их учета при подготовке изменений в решение Омского городского совета от 15 мая 2024 года №147. Кроме того, по предложению Юрия Валерьевича АРЧИБАСОВА в администрацию Омска направлены запросы по каждому учреждению с детализацией о количестве детей, посещающих муниципальные детские сады и школы города Омска в период 2020-2024 годов, о количестве детей, посещающих указанные учреждения не по месту жительства, о наличии или отсутствии жалоб на нехватку мест в указанных учреждениях.
Упомянутый Юрий АРЧИБАСОВ взял слово:
– По нашему решению есть два варианта: либо строишь школу, садик, либо отдаешь деньги. В итоге у меня есть информация, что администрация не может сейчас вообще никакие деньги принять и до сих пор разрешения на строительство не выдаются. На прошлом заседании рабочей группы мы обсуждали, откуда вообще ноги растут у этого нашего решения. Представители прокуратуры сослались на решение суда о том, что при застройке территорий не хватает школ и детских садов, поэтому надо застройщиков заставить либо их строить, либо платить определенные суммы денег. Встал вопрос: решение суда принято в отношении каких регионов? Регионы ведь разные! В городах даже районы разные! Из ответа администрации Омска следует, что у нас было 63 тысячи обучающихся, а сейчас 52 тысячи, то есть нехватки мест нет в принципе! В итоге мы с вами приняли решение, застройщики не получают разрешения на строительство, приходят в администрацию, предлагают деньги, администрация им говорит: нет, мы у вас деньги брать не будем, стройте школы. Зачем школы, если у нас людей меньше стало?!
Начальник юридического управления департамента архитектуры и градостроительства омской мэрии Елена ШЕВЧЕНКО ответила:
– Если мы говорим об объектах образования, то это объекты, которые имеют не только параметры количества учеников, но и параметры доступности. Судебная практика действительно обширна по разным регионам – сейчас регионы не назову – но она общероссийская. Поступившее нам предостережение прокуратуры подкрепляется выводами этой судебной практики. Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является в том числе несоблюдение требований действующего законодательства, а именно необеспеченность многоквартирного дома объектами социальной инфраструктуры.
АРЧИБАСОВ парировал:
– Я же вам конкретику говорю – детей стало обучаться меньше! Понятно, в Омске есть 5-7 гимназий, куда детей привозят из разных районов города и там не хватает мест людям, которые проживают на этих территориях. Люди специально прописываются у своих знакомых, друзей просто для того, чтобы своего ребенка отправить в конкретную гимназию. Но ведь есть школы, где места свободны! Построит застройщик школу в другом районе, например, в Лузино, но у его дома-то все равно не появится социальный объект – уже нарушение законодательства! Завтра все строители уйдут из региона, и мы вообще никак не изменим с вами ситуацию. Сколько раз мы проговаривали о добровольности уплаты этих денег. В итоге, Ольга Викторовна, кто-нибудь принес хоть рубль?
Директор департамента финансов городской администрации Ольга ИЛЮТИКОВА, к которой обратился депутат, напомнила, что обсуждаемый механизм определен Бюджетным кодексом:
– У нас с вами в решении о бюджете прописано, что мы имеем право по любому соглашению о добровольном пожертвовании принимать средства. Уже ввели приказом департамента финансов код доходов с детализацией, который мы будем присваивать персонально каждому застройщику. Готовы хоть сейчас предоставить платежное поручение на перечисление средств в бюджет по каждому отдельному коду. Механизм предусматривает накопление средств в совокупности – нет такого, что мы только за конкретные 100 миллионов рублей строим отдельный садик. Только совокупность средств от нескольких застройщиков позволит создать образовательное учреждение.
ШЕВЧЕНКО озвучила, что первым изъявил желание финансово поучаствовать в программе «Трест № 4» – еще до внесения изменений в решение горсовета, допускающее третий вариант – капитальный ремонт действующих социальных объектов. Однако соглашение не было заключено, потому что оно действительно не решает проблему обеспеченности объектами школьного образования на выбранной компанией территории микрорайона «Прибрежный». Во время переговоров на уровне заммэра обсуждался вопрос все-таки строительства объекта в сотрудничестве с другими застройщиками. По словам ШЕВЧЕНКО, переговоры продолжаются. Зато уже подписано соглашение о строительстве школы с компанией «Брусника», ведутся переговоры с «Догмой» о возведении детского сада.
Депутат Алексей САЯПИН обратил внимание, что соглашение должно учитывать интересы обеих сторон:
– Внесение застройщиком денежных средств или принятие на себя обязательств по возведению объекта социальной инфраструктуры не дает гарантии, что ему выдадут разрешение на строительство. В ответах администрации на предложение ГУРИНОВА предусмотреть в соглашении возврат денежной суммы либо расторжение обязательств в случае невыдачи разрешения, указано, что это нецелесообразно. Почему мы считаем это нецелесообразным, если добровольное соглашение выражает надежду, что у нас все получится? Обязывать застройщика выполнять обязательства и терять денежные средства, наверное, не совсем правильно.
Председатель комитета ГРУШИЧЕВ напомнил, что государство помогало застройщикам последние три-четыре года ипотечными программами, давшими им возможность увеличить цену квадратного метра в разы даже в нашем регионе:
– Вполне нормально люди заработали за несколько лет. Поэтому говорить, что застройщиков топят, тоже неправильно. Государство хочет получить если не компенсацию, то относительно небольшую социальную поддержку.
ШЕВЧЕНКО пояснила:
– Предполагается строительство объектов, включенных в адресно-инвестиционную программу. То есть мы торгуемся с администрацией и несем определенные обязательства по проектным, строительно-монтажным работам. Мы уже приняли на себя эти обязательства, заключив муниципальный контракт. Насчет невозвратности бюджетных средств, мы ведь тоже не можем на себя принимать обязательства, которые не обеспечены.
В разговор снова вступил АРЧИБАСОВ:
– Чтобы выйти на строительство социального объекта, нам нужно собрать денежные средства, эквивалентные его стоимости. Если мы не собрали средства, эквивалентные его стоимости, мы просто заморозили на отдельном спецсчете 300 миллионов, так как на школу нам надо, допустим, 900 миллионов. И школу не построили, где построили дом, и закон нарушили.
– Если застройщик внес полмиллиона и это не привело к решению проблемы обеспеченности социальным объектом на его территории, пускай, соответственно, выбирает вторую или третью форму участия в программе, – ответила ШЕВЧЕНКО.
– То есть вы предлагаете ему самому построить школу? – усмехнулся депутат. – В решении у нас три формы участия, но вы по факту людям даете одну! Вы говорите о том, что вы там соберитесь кучкой, скиньтесь и постройте!
Депутат Юлия ПЛОЦКАЯ высказалась с позиции человека, работающего в сфере образования:
– Строительство новых социальных объектов как никогда актуально. Если в детских садах количество детей уменьшилось, то в школах за исследуемый период увеличилось на 14 тысяч. Это во-первых. Во-вторых, мы не учитываем детей, которые не зачислены, например, в детские сады. Сейчас, в связи с увеличением выплат матерям детей до трех лет, большое количество детей находится дома с родителями, посещает учреждения дополнительного образования, центры раннего развития. То есть эти цифры считать достоверными на 100% мы не можем, существует погрешность. Также мы с вами никогда не рассматривали, насколько износился фонд школ и детских садов в Омске. Мы с вами говорим о школах, построенных за последние 10 лет, а до этого был период, когда школы и детские сады вообще не строились. У меня на избирательном участке есть детский сад № 92, он старше, чем гимназия № 88! И он продолжает работать. Мы понимаем, какие риски могут возникнуть. Школа № 72 в катастрофической ситуации. Да, ее заведут на капитальный ремонт в следующем году, но этого недостаточно. У нас 152 школы, мы ремонтируем в год всего 14 – меньше 10%. Почему-то мы обновляем парк троллейбусов и автобусов, а строения, которые уже не соответствуют СанПиНам, нет.
Депутат Анатолий КАНУННИКОВ подчеркнул, что народные избранники долгое время не слышали строителей:
– Строители хотели бы видеть, какие конкретные обязательства берет на себя администрация. И нам надо в рабочей группе наконец-то поставить вопрос, а что же у нас действительно происходит в школах. Уменьшается количество учащихся или увеличивается? В каких местах? Я вынужденно участвовал в вопросах подготовки общего собрания Союза строителей Омской области, и мне очень много задавали вопросы, мол, они приостановили строительство домов, условия изменились, придется ли им подписывать добровольное соглашение? Вопросов по этому решению очень много, и я бы очень хотел, чтобы администрация в наибольшей мере обратила внимание на учет тех предложений, которые делают сегодня строители – они идут от жизни. Прокуратура у нас тоже иногда идет от жизни, а иногда, вынося решения, которые резко влияют на экономику, стоило бы задуматься, каким образом запреты будут исполняться.
Информация была принята депутатами к сведению. Вернуться к обсуждению этого наболевшего вопроса планируется в осеннюю сессию.
Ранее репортаж был доступен только в печатной версии газеты «Коммерческие вести» от 17 июля 2024 года.
Фото Максима КАРМАЕВА
