Такая постройка – квест для прокуратуры и федерального казначейства.
Национальные проекты сейчас задают векторы строительства тех или иных социальных объектов в регионах. Садики – это «Демография», школы – «Образование», а ФАПы – региональная программа «Модернизация первичного звена здравоохранения Омской области» в рамках нацпроекта «Здравоохранение». ФАПов в Омской области надо построить много. Очень.
ФАПы – нацпроект
До конца 2022 года, по данным сайта omskportal.ru, в регионе планировалось подготовить к работе 62 ФАПа и врачебных амбулаторий. По трем объектам контракт был заключен в 2021 году, еще по 17 подрядчика определили в феврале 2022 года. Остальные – позже.
Как сообщало еще 8 апреля прошлого года министерство строительства Омской области на официальном сайте регионального правительства:
« Самый большой объем работ предстоит выполнить ООО «ОмскАгроПромСтрой»: компания одержала победу в электронных аукционах на проектирование, строительство 13 ФАПов в 11 районах области, 10 амбулаторий в 8 муниципальных образованиях и поставку оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объектов. За три объекта здравоохранения возьмется ООО «НПО «Глобал ГИС», которому предстоит спроектировать и возвести амбулатории в с. Сухое Горьковского района, в с. Звездино Москаленского района и в с. Камышино-Курское Муромцевского района. Еще один ФАП в д. Петровка Омского района обеспечит ООО «Проектно-строительная компания «Вектор».
По условиям контрактов требования ко всем подрядчикам предъявляются одинаковые: строительным организациям необходимо провести инженерные изыскания, подготовить проектную документацию, а также возвести здание врачебной амбулатории площадью не менее 191 кв. м или фельдшерско-акушерского пункта площадью 89 и более кв. м и поставить необходимое оборудование. Все работы должны быть завершены не позднее 20 декабря текущего года.
Стоимость возведения одной амбулатории составляет 32,1 млн рублей, а ФАПа –14,6 млн рублей».
На сегодняшний день «ОмскАгроПромСтрой» контрактов лишился из-за одностороннего расторжения заказчиком, сейчас в судах. Объекты «Глобал ГИС» в стадии исполнения. А мы посмотрим на ФАП, который строит ООО «ПСК «Вектор».
Начало истории
Закупка 0152200004722000381 была опубликована на сайте 24 марта 2022 года на площадке АО «Сбербанк-АСТ» в виде электронного аукциона. Начальная максимальная цена контракта составила 14 645 294,12 руб. с объектом торгов «Выполнение работ по строительству объекта капитального строительства в сфере здравоохранения». Что подразумевало ФАП в деревне Петровка Омского района. Согласно техзаданию площадь ФАПА от 89 кв. метров. На посещение 10 человек в сутки.
На аукцион была подана одна заявка. По начальной максимальной цене. При этом в требованиях к содержанию и составу заявки помимо стандартных было много чего, но вот чего не было в документах, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, так это требований об отсутствии участника закупки в реестре недобросовестных поставщиков.
Представляете? Можно и с недобросовестным заключить. Что совсем не случайно, так как победитель аукциона с НМЦ и с единственной заявкой оказался «ПСК «Вектор», находившийся как раз в реестре недобросовестных поставщиков с 2020 года. И находиться там он будет до 18 марта 2023 года.
Карточка недобросовестного поставщика (подрядчика, исполнителя, подрядной организации) (zakupki.gov.ru) доступна всем на портале госзакупок.
Включил туда компанию Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Омской области. В общем, свои же. Протокол подведения итогов с определением поставщика был опубликован в ЕИС 6 апреля 2022 года.
Метаморфозы контракта
Государственный контракт № 42-2022/Е между областным минстроем в лице «Омскоблстройзаказчика» и ООО «ПСК «Вектор» был заключен 18 апреля 2022 года.
Для начала 23 мая из контракта исчезает НДС – 2,44 млн рублей. Это вполне может быть объяснимо, если победитель аукциона не плательщик НДС.
6 сентября на сайте «Коммерческих Вестей» появилась информация прокуратуры Омского района, согласно которой до 1 сентября на объекте проводилась государственная экспертиза проектной документации, и прокуратура предупредила о необходимости соблюдать сроки контракта. А экспертизу сейчас очень хотелось бы посмотреть. Можно дать практически стопроцентную вероятность, что экспертной организацией выступило АУ «Госэкспертиза Омской области». Она была учреждена Минимуществом и Госстройнадзором Омской области в сентябре 2020 года. Возглавляет автономное учреждение Александр РАШКО, трудившийся с 2019 по 2021 год замом директора в «Омскоблстройзаказчике», а до того в Федеральном казенном учреждении «Федеральное управление автомобильных дорог Урала» ведущим экспертом дорожного хозяйства. На момент опубликование данного материала на сайте Александр РАШКО назначен министром строительства Омской области.
7 октября заказчик подписал акт о выполнении подрядчиком работа на 2,73 млн рублей. Логичный объем работ по проектированию. При намеке подрядчика, что объем работ выполнен за 3,03 млн.
А вот уже 3 ноября цена контракта в рублях практически удвоилась и составила 28,83 млн против первоначальной в 14,65 млн. Но при таком враз вспухшем бюджете при том же техзадании нет нужды грустить. Столь существенное изменение условий контракта произошло на основании распоряжения правительства Омской области от 28 октября 2022 года № 248-рп. По соглашению сторон. В связи с возникновением не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения. Рост индексов изменения сметной стоимости, рост инфляции, отказ кредитных организаций в выдаче независимой гарантии. Ну и, разумеется, в рамках бюджетных лимитов. В общем, согласно распоряжению, цена постройки ФАПа должна быть не выше 29,48 миллионов рублей.
Еще с времен коронавирусных ограничений регионам была дана большая свобода при проведении закупок, так что на условном штабе по экономике у нас чего только можно не принять! Правда, часть этих свобод закончилась в 2022 году.
Вот так, как оказалось, можно было сделать после этапа проектирования.
И вот 12 января 2023 года в контракт вносится изменение о дате окончания его исполнения. Теперь это не 31 декабря 2022 года, а на год больше. Контракт можно исполнять до конца декабря года текущего 2023-го.
Пока на 27 января 2023 года по контракту оплачено подрядчику 14 млн 245 тыс. рублей. Как вы понимаете, половина.
Чуть-чуть о стоимости квадратного метра
Что же произошло, раз данный конкретный ФАП в деревне Петровка Омского района и находящийся в дальнейшем в ведении Омской ЦРБ встал бюджету настолько дороже?
В распоряжении правительства Омской области, подписанном губернатором, сказано, что все очень выросло. Так бывает. Мы знаем о подобной ситуации в строительстве на примере пикового роста на стройматериалы 2021 года. Но вот по оценкам экспертов, опрошенных «РБК-Недвижимостью», в 2022 году стоимость строительства частных домов снизилась от 5 до 30% в зависимости от технологии и сегмента.
— На динамику стоимости строительства, помимо снижения цен на стройматериалы, повлияло падение спроса и введение экспортных ограничений. Все это в итоге привело к снижению затрат на возведение домов. По оценке DOM TECHNONICOL, с января по декабрь 2022 года средняя стоимость 1 кв. м (без внутренней отделки) дома из кирпича уменьшилась на 12,2%: с 57 тыс. до 50 тыс. руб. Аналогичное снижение наблюдалось и для домов из бруса, стоимость строительства 1 кв. м по этой технологии также опустилась до 50 тыс. руб. Заметнее всего снизилась стоимость строительства дома из газобетона — на 27,2%, до 40 тыс. руб. за 1 кв. м,
— дословно сказано в материале «РБК-Недвижимость» под заголовком «В России подешевело строительство домов. Ждать ли снижения в 2023-м?» от 29 декабря 2022 года.
Еще раз: не выросло все, а упало. При том что контракт на возведение ФАПа в Петровке был заключен 18 апреля 2022 года. В то время как средняя стоимость строительства дома без внутренней отделки из энергоэффективного каркаса упала с 47 тысяч в первом квартале 2022 года до 40 тысяч в четвертом квартале прошедшего года за квадратный метр.
В другом источнике себестоимость строительства 1 квадратного метра общей площади по данным Единой информационной системы жилищного строительства на 15 сентября 2022 года составила 38,1 тыс. рублей.
При заявленных в «Омской губернии» и в техзадании к контракту 89 квадратных метрах ФАПа, он должен был обойтись бюджету вместе с проектированием и оснащением в 164,6 тыс. рублей за квадрат (14,65 миллиона на 89 квадратных метров). Теперь же при прочих равных при 28,83 миллионах по контракту стоимость 1 кв. м в этом ФАПе составила бюджету потрясающие 323,9 тыс. рублей за квадратный метр.
Хорошо, предположим, что ФАП несколько больше, чем заявлено в техзадании. Для понимания мы можем залезть в форму КС-2 и увидеть там предъявленные к оплате подрядчиком работы по полам во всех помещениях ФАПа. И суммировать их площадь. Там насчиталось 111 квадратных метров. Точнее, площадь этого ФАПа иначе взять просто неоткуда.
Итак, при максимально точно найденной площади ФАПа в деревне Петровка Омского района его стоимость для бюджета составила 260 тыс. рублей за квадратный метр.
Немного цифр для сравнения
Стоимость самого дорогого ФАПа в Новосибирской области в 2022 году – 200 тысяч рублей за квадрат. Источник – Народный фронт. Новосибирская область.,, новость в ленте от 24 января 2022 года "Модульный ФАП по цене трехэтажного коттеджа".
Объекты капитального строительства в деревне Петровка::
Жилой одноэтажный дом 110 кв. метров, кирпичный, три изолированные комнаты, большая кухня, гардеробная, гараж пристроен на 2 автомобиля, центральное водоснабжение, канализация, газоснабжение. Двор в тротуарной плитке и т.д.). Стоимость предложения на 28.01.2023 – 8,27 млн рублей (75 тыс. рублей за 1 кв. метр)
Жилой дом 354 кв. метров (кирпичный, благоустроенный, гараж) – 13,5 млн (38 тыс. рублей за квадратный метр дома)
Это к тому, что неужели есть прямой запрет в нацпроекте на покупку объектов капитального строительства с необходимыми характеристиками?
2-комнатная квартира в Новосибирске от недешевой «Брусники» в квартале «На Декабристов» (метро «Речной вокзал») площадью 77,4 квадрата со сроком сдачи в 2024 году – 12,75 млн рублей (164,7 тыс. за 1 кв. метр)
Самые дорогие омские коттеджи сейчас продаются по стоимости 185 тысяч рублей за квадратный метр. А они, как вы понимаете, с дорогой отделкой.
Губернатор
На прошлой неделе губернатор Омской области Александр БУРКОВ совершал объезд Большереченского района на предмет знакомства с состоянием объектов, возводимых на деньги бюджета.
Он посетил стройку, где поругал подрядчика за неукладывание в сроки. Всё, сказал. Расторгать! Денег больше не давать!
Посетил и построенный объект — ФАП, который будет обеспечивать пригляд за здоровьем жителей большереченской деревни под эгидой районной ЦРБ. Увиденным остался доволен.
Может быть. Но попытки найти в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) контракт по ФАПу в селе Шипицыно Большереченского района успехом не увенчались: кто строил и за сколько – неизвестно. Может быть, кому-то очень не хотелось, чтобы кто-то со стороны увидел эту цену?
Вместо резюме
Итак. Подрядчик, находящийся в реестре недобросовестных поставщиков, имеет возможность строить ФАП в сотню квадратов запредельной стоимости со сдвижкой срока контракта, как любят теперь говорить, «вправо» на год. Без публичной порки. Тихо, по-домашнему.
А объект с публичной поркой в Такмыке Большереченского района Омской области, кстати, площадью в полторы тысячи квадратных метров возводится по стоимости около 65 тысяч рублей за квадрат. И продлили этот контракт, согласно документам закупки, на два месяца. В которые не успели уложиться. При сравнении комментарии излишни..
