Муниципалитет утратил контроль за деятельностью гостиницы.
По поручению постоянной комиссии горсовета по вопросам законности и правопорядка контрольно-счетная палата (КСП) города проверила эффективность управления пакетом акций гостиницы «Сибирь», принадлежащим муниципалитету, а также назвала реальную стоимость этого пакета. Объем доходов городского бюджета свидетельствует «об отсутствии эффективного управления таким видом муниципального имущества, как акции».
ОАО «Гостиница „Сибирь“ зарегистрировано в 1994 году, создано путем преобразования предприятия „Гостиница “Сибирь» в ОАО. До марта 2003 года основной вид деятельности — оказание гостиничных услуг. По состоянию на 1 июля 2003 года основной вид деятельности — предоставление помещений и имущества в аренду. Уставный капитал ОАО составляет 623, 60 рубяй и состоит из 6 236 обыкновенных акций. Акции гостиницы не котируются на бирже.
Муниципалитет «кинули»
«КВ» уже писали о том, что в департамент недвижимости поступило предложение продать пакет акций гостиницы, принадлежащий муниципалитету. Директор департамента недвижимости Константин БРЫЛКИН вышел с этой информацией на городской Совет и просил депутатов принять данный вопрос к рассмотрению. Однако депутаты отклонили вопрос. Неоднократные попытки Константина БРЫЛКИНА протолкнуть его на рассмотрение горсовета привели к тому, что гостиницей занялась контрольно-счетная палата. Проверка, проведенная КСП по поручению комиссии, явно пойдет не на пользу директору департамента недвижимости.
Исходя из фактического распределения акций (49% — муниципалитет, по 24,5% у ЗАО «Финансовая группа „ДоГА“ и ЗАО „Статус — Инвест“, еще11% у двух физических лиц), владельцем контрольного пакета акций ОАО является муниципалитет. Однако, как следует из соглашения, заключенного между ЗАО „Финансовая группа “ДоГА» (Москва) и ЗАО «Статус — Инвест» (Москва) о совместной деятельности по управлению ценными бумагами, а также о голосовании ими на собраниях акционеров одним пакетом, реальным владельцем контрольного пакета акций «Сибири» является группа лиц из Москвы. Это позволяет им определять условия ведения ОАО предпринимательской деятельности.
В заключении КСП говорится, что данные действия являются объектом государственного контроля со стороны антимонопольных органов и должны осуществляться с согласия МАП. Из ответа Омского антимонопольного управления следует, что ни одно из ЗАО не обращалось в МАП РФ с ходатайством о получении согласия по ведению совместной деятельности по управлению акциями гостиницы. Данный факт позволяет сделать вывод: сделка между ЗАО «Финансовая группа „ДоГА“ и ЗАО „Статус — Инвест“ соверешена с нарушением антимонопольного законодательства и может быть признана по иску антимонопольщиков в судебном порядке недействительной. В конечном итоге это может привести к тому, что мажоритарным владельцем акций гостиницы станет муниципалитет, что приведет к увеличению стоимости его пакета акций.
От гостиницы осталась одна вывеска
Из результатов проверки КСП следует, что показатели деловой активности ОАО в 2003 году снизились. На снижение повлияли действия, направленные на прекращение гостиницей основного вида деятельности. С 1 февраля 2003 года по договору аренды практически все движимое и недвижимое имущество ОАО было передано во временное пользование ООО „Гостиничный двор “Сибирь» для осуществления хозяйственной деятельности сроком до 31 декабря текущего года с оплатой 160 тысяч рублей в месяц (с августа — 200 тысяч).
Расчеты показали, что от сдачи в аренду имущества за время действия договора доход ОАО составит 1 960 тысяч рублей. Сравните, выручка гостиницы от основного вида деятельности в 2001 году составила 5 846 тысяч рублей, а в 2002-м — почти 7,5 млн. На основании проведенного КСП анализа можно сделать вывод, что финансовое состояние ОАО характеризуется как кризисное. Убытки предприятия в первом полугодии 2003 года составили более 50 тысяч рублей.
Резкое снижение деловой активности повлияло на результаты оценки акций муниципалитета, проведенной ООО «Независимая экспертиза».
Кроме того, в отчете КСП сказано, что сделка по передаче имущества ОАО «Гостиница „Сибирь“ в аренду „Гостиничному двору“ проведена с нарушением требований закона „Об акционерных обществах“. Для совершения данной сделки необходимо было согласие общего собрания акционеров, которое, как следует из результатов проверки, по этому поводу не собиралось. Это дает основания говорить о том, что данная сделка может быть оспорена в судебном порядке.
Продешевили
Одним из требований комиссии горсовета было проверить стоимость пакета акций, принадлежащего муниципалитету. Напомним, что город готов был продать свои ценные бумаги за 8,5 млн рублей. Результаты проверки КСП показали, что город явно недооценил свой пакет.
КСП, используя различные подходы к определению стоимости акций, пришла к выводу, что средневзвешенная стоимость пакета акций, принадлежащего городу, составляет сегодня 35 млн 200 тысяч рублей.
А кстати...
Помимо акций гостиницы „Сибирь“ в собственности муниципалитета находятся пакеты акций по 49% еще двух акционерных обществ — ОАО „Гостиница “Омск» и ОАО «Гостиница „Маяк“. Доходы, поступившие в бюджет в 2003 году по результатам деятельности акционерных обществ в 2002 году, говорят о том, что муниципалитет в лице департамента недвижимости неэффективно управляет таким видом своего имущества как акции. К примеру, от деятельности „Сибири“ в 2003 году в казну поступило 60,3 тысячи рублей, от „Омска“ — 16,1 тысячи рублей, от „Маяка“ — 138,6 тысячи рублей.
Таким образом, КСП делает следующий вывод: с целью получения наибольшего эффекта от владения пакетом акций необходим более профессиональный подход. Одним из эффективных механизмов называется управление собственностью путем доверительного управления (ДУ). К примеру, имущество ОАО „Гостиница “Маяк» находится как раз в доверительном управлении. Доходы, поступившие в бюджет в 2003 году в размере 138,6 тысячи рублей, являются вознаграждением от предоставления в ДУ.
