Закон о запрете на деятельность игровых залов, только по официальной информации, игнорируют владельцы 14 заведений
Чиновники областного правительства и представители УФСН, УВД и Роспотребнадзора впервые после вступления в силу областного закона о запрете на работу залов игровых автоматов собрались на областной межведомственной комиссии по вопросам обеспечения законности в сфере игорного бизнеса на территории Омской области, чтобы обсудить итоги совместной работы. Контролирующие службы доложили, что из 320 игровых залов 1 июля добровольно закрылось только 240. Сегодня работа продолжается в 14 залах — это около 250 игровых автоматов. В отношении трех владельцев игровых клубов возбуждены уголовные дела по факту неуплаты налогов. Впрочем представители правоохранительных органов признаются, что в условиях правового вакуума они могут пользоваться только полумерами — изымать игровые автоматы, ключи от зала, электрооборудование. И милиция и сами владельцы игорных залов с нетерпением ждут первых судебных решений в отношении владельцев незаконно работающих клубов, поскольку судебная практика по таким делам отсутствует.
УФНС обеспокоена утечкой информации
Открывая заседание комиссии, первый заместитель правительства Евгений ВДОВИН предложил коллегам ознакомиться с «Игрокам закон не писан», опубликованный в этот же день в газете «Коммерческие вести» и использовать его как дополнительный материал в том числе для проверок.
Слово взял заместитель руководителя УФНС по Омской области Леонид КОЗЛОВ, который предупредил свой доклад заявлением, что существующий сегодня правовой вакуум, к сожалению, не дает как следует исполнять закон. По данным УФНС, на 1 июля в Омской области было зарегистрировано 1,7 тысячи объектов игорного бизнеса, в том числе 147 игорных залов и 1,6 тысяч игорных автоматов. 1 июля из 320 игровых залов добровольно закрылись только 240. Дальше начала работу группа, в состав которой вошли инспекторы УФНС, представители УВД, Роспотребнадзора и администрации города. Итогом проделанной работы стало закрытие еще 53 залов в течение июля и 17 заведений в течение августа. По информации УФНС, сегодня работа продолжается в 14 залах — это около 250 игровых автоматов, которые работают в основном в вечернее и ночное время.
— Двери у них либо закрыты, либо установлены кодовые замки, — отметил Леонид КОЗЛОВ. — Установлены таблички о том, что залы не работают, но визуально создается обратное впечатление — там все сверкает, ходят постоянные клиенты. Позиция владельцев этих заведений такая: посмотрим, что будет дальше, может, еще все изменится.
Накануне заседания сотрудники УВД заверили налоговиков, что семь из 14 незаконно действующих залов игровых автоматов закрыты. Однако инспекторы УФНС перепроверили эту информацию — 5 из 7 якобы закрытых клубов продолжили работу. Леонид КОЗЛОВ предположил, что это можно объяснить только тем, что в его ведомстве существует утечка информации, поэтому, когда инспекторы выезжают на объект, большая часть клубов закрывается.
Одновременно с закрытием большей части залов игровых автоматов, в Омске открылось дополнительно к восьми действующим четыре новых казино. В 11 из них размещены игровые автоматы. По данным УФНС, двумя казино владеют омичи, тремя — калининградцы, остальные принадлежат москвичам. Федеральный закон о регулировании деятельности по организации азартных игр, вступивший в силу, как и областной закон, 1 июля, предусматривает ряд ограничений и требований к участникам этого рынка. Пока неизвестно, все ли 12 казино Омска соответствуют этим требованиям — их документы находятся сейчас на проверке в налоговой службе. Однако даже тем, чья работа будет признана законной, осталось жить недолго — до 1 июля 2009 года.
— Мы посмотрели практику других регионов, — добавил Леонид КОЗЛОВ. — Практически везде запрещена деятельность игровых автоматов либо с 1 июля текущего года, либо с 1 августа 2008 года. Есть информация, что там, где ущемляется игорный бизнес, он начинает уходить в подполье. Мы не будем исключением — такая тенденция ожидает и нас. И мы должны серьезно подготовиться, чтобы ни у кого не возникло желания работать нелегально.
Одним из таких рычагов борьбы с нелегалами, по мнению УФНС, может быть расторжение договоров аренды на земельные участки, где размещаются игровые залы. Налоговики уже обратились в Главное управление по земельным ресурсам и департамент недвижимости Омска с предложением расторгнуть такие договоры.
— Если за залом чистая аренда — это одно, — заметил во время обсуждения Евгений ВДОВИН. — Но они, как правило, занимаются еще десятком видов деятельности. Но как инструмент, конечно, тоже можем применить.
Среди нарушителей больше москвичей
Руководитель Роспотребнадзора по Омской области отметил, что его службе работать без взаимодействия с УВД все тяжелее и тяжелее, потому что проблема переходит из плоскости административных правонарушений в плоскость уголовного законодательства. Заместитель начальника УВД по Омской области Александр ЗАЙЧЕНКО в свою очередь признался, что реальные рычаги милицейского влияния в отношении действующих игровых залов отсутствуют.
— Пока результаты проверок выдающими назвать сложно, — самокритично заметил Александр ЗАЙЧЕНКО. — Мы проверили 192 проверки, но их результативность низка. Мы изъяли 32 игровых автоматов, которые сейчас хранятся в управлении по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке. Были, я бы так назвал, полумеры — изъяли 84 ключа. Доходили до того, что изымали электрооборудование, шнуры. Серьезно это воспринимать, конечно, неправильно.
По факту уклонения от уплаты налогов на игорный бизнес уже возбуждено 3 уголовных дела, из них одно в отношении юридического лица. Сейчас проводится проверка по факту укрывательства налогов на игорный бизнес выше 800 тысяч рублей. Также в отношении владельцев игровых заведений возбуждено 69 административных производств, выписано 117 административных протоколов. Ни по одному их этих производств мировой суд пока не вынес решения. Объясняется это тем, что материалы поступили в суды недавно, а судебная практика по таким делам отсутствовала. Как признался заместитель начальника УВД, милиция с нетерпением ждет первого судебного решения, чтобы посмотреть реакцию судей. Чуть позже Евгений ВДОВИН поинтересовался у представителя судебных органов причиной медленной работы мировых судей.
— Здесь главное — сроки. От нас это не зависит, — пояснил представитель суда.
— Зависит, когда сильно захотим, — намекнул Евгений ВДОВИН.
— Мы готовы работать более активно в части доставления проблем и хлопот недобросовестным владельцам, которые продолжают работать, — заявил Александр ЗАЙЧЕНКО. — Хотя эти укусы пока особых проблем не создают. Мы готовы изымать автоматы, хранить их до решения судей у себя. Хотя это рискованное мероприятие — не дай бог что-то случится. Это очень дорогостоящее оборудование.
Данные по количеству действующих залов игровых автоматов у разных служб и ведомств оказались различными. Заместитель директора департамента экономики Омска Ольга ЛАРЕНКОВА заявила, что, по данным ее ведомства, после 1 июля в городе продолжило работу 31 игровое заведение, за два месяца было закрыто 23 из них. Из восьми залов игровых автоматов, продолжающих работу до сих пор, шесть принадлежат московским компаниям «Сибальянс» и «Планета удачи» и два омских заведения «Шанс». При этом Ольга ЛАРЕНКОВА сообщила, что работа одного игрового заведения на Казачьем рынке признана законной. Причины этого никто так и не объяснил.
«Игроки» задолжали в бюджет 48 миллионов
Обсуждение темы открыла министр финансов Рита ФОМИНА, которая напомнила налоговой службе о том, что на 1 августа задолженность игорных заведений в бюджет области составила 48 млн рублей, из них почти 30 млн недоимки. Это не считая потерь игорного налога в 103 млн рублей, которые ожидаются на конец года. Заместитель начальника УФНС Леонид КОЗЛОВ чуть слышно ответил, что забрать этот долг очень проблематично, поскольку должник находится в Москве и на многочисленные вызовы налоговой службы не отвечает.
— Единственный плюс в том, что казино, которые появились в городе, увеличили сумму доходов в бюджет, — попытался успокоить министра финансов представитель налоговой службы. — Если в среднем в прошлом году мы получали ежемесячно около 23 млн дохода от игорных заведений, то за август получили 19 млн. Возможно, потери восполнятся этим.
— Я не понимаю вас, Леонид Иванович, — возмутился Евгений ВДОВИН. — Как это мы ничего не можем сделать? Только потому, что человек в настоящий момент находится в столице нашей Родины? У нас что, законы для всех разные? Я вот, например, продал машину два года назад, налоговая посчитала, что не заплатил все налоги. Так меня нашли, взгрели, причем незаконно. Хотя разница могла быть всего в тысячу рублей. А человек, который 50 млн недоплатил, чувствует себя спокойно! Я этого не понимаю. Нет налогов, значит, есть факт преступления, уголовное деяние, которые легко наказывается. У нас есть соответствующая служба, которая в состоянии заставить платить принудительно, хоть из Лондона.
Когда речь снова зашла о результатах проверок, Александр ЗАЙЧЕНКО усомнился в том, что сегодня в городе закрыто 90 % игровых залов. Реальный процент ниже.
— Я тоже думаю, что с рапортом в 90 % мы, наверное, поспешим сегодня, — размышлял председатель комиссии. — Понимаю милиционеров, что все это очень проблематично. Но мы не стали огульно закрывать все, бесполезно бороться с ветряными мельницами. Мы попытались ликвидировать саму непрозрачную и люмпенизированную часть игорного бизнеса. А в специализированных залах в казино пусть они играют — хоть до посинения. Это вполне прозрачно, работает инструмент налоговый, милицейский, санитарный. В отношении тех, кто сегодня работает незаконно, можем повально открывать уголовные дела. Инструменты есть — их нужно учиться применять. Не думаю, что мы пойдем на действия варварского характера, как некоторые города. Там орудовали мотыгами, разбивая автоматы, и так далее. Это неправильно. Но то, что позволено нам законом, мы должны исполнить.
Президент Союза предпринимателей Виталий ПУТИНЦЕВ попытался отстоять интересы омского бизнеса и предложил в первую очередь заняться иногородними компаниями, владеющими незаконно работающими клубами.
— Нужно вести работу по закрытию в первую очередь иногородних компаний, — внушал комиссии Виталий ПУТИНЦЕВ. — На них лежит в первую очередь неуплата налогов.
— Кого первого душить — так вопрос не ставится, — улыбнувшись, возразил председатель. — Наказывать надо всех без разбора.
— А вот Рита Францевна думает прежде всего о бюджете, а бюджет формируют прежде всего местные предприниматели, — продолжал лоббировать интересы омского бизнеса Виталий ПУТИНЦЕВ.
— Виталий Петрович зарабатывает свои очки, — усмехнулся Евгений ВДОВИН и серьезно добавил, — браться надо за всех, ранжируя по степени емкости правонарушения, а не по географии.
Александр ЗАЙЧЕНКО предложил после изучения судебной практики по делам, касающимся принудительного закрытия игровых залов, внести нормативные изменения в законодательные акты Омской области для того, чтобы у милиции, наконец, появился рычаг борьбы с правонарушителями на игорном рынке.
— Надо отметить, что определенная работа проведена — нечего пеплом голову посыпать, — резюмировал Евгений ВДОВИН. — Но работу надо усилить. Рассмотреть вопрос по переводу этих дел из административных в уголовные там, где это реально, чтобы усилить давление. Налоговой службе — принять все меры по взысканию недоимки.
