Регион потеряет 25% доходных источников и максимально сократит расходы.
На заседании регионального правительства 7 октября министр финансов области Рита ФОМИНА представила проект областного бюджета на 2010 год. Доходы областного бюджета на 2010 год прогнозируются на уровне 31,3 млрд рублей, что ниже уровня 2009 года более чем на 10 млрд рублей.
Доходы области упадут на 10 млрд
Министр финансов отметила, что бюджет на 2010 год формировался в условиях падения налоговых поступлений и жесткой бюджетной политики с учетом рекомендаций Правительства РФ и федерального минфина. В основу проекта лег оптимистичный вариант прогноза социально-экономического развития региона, предполагающий скорый выход из кризиса. Если этот прогноз оправдается, и без того минимизированные параметры областного бюджета придется сокращать.
Рита ФОМИНА отметила, что доходы 2010 года открректированы с учетом предстоящих изменений налогового законодательства. В большинстве своем эти изменения трактуются не в пользу субъектов РФ. Так, в результате перераспределения поступлений налога на добычу полезных ископаемых в пользу федерального бюджета область недополучит в 2010 году порядка 129 млн рублей, из-за реформирования налога на игорный бизнес — 370 млн рублей. Снижение нормативов отчислений акцизов по нефтепродуктам с 2% до 1,6% приведет к потере 529 млн рублей в год. Впрочем кое в чем область выиграет. Рост норматива акцизов по алкогольной продукции с 0,9% до 1,4% даст дополнительно 63 млн рублей. Кроме того, со следующего года в областной бюджет будет зачисляться не 20%, а 40% сборов от акцизов на алкоголь. Это увеличит доходы на 702 млн рублей. По словам Риты ФОМИНОЙ, ежегодная индексация ставок акцизов на алкогольную продукцию и пиво лишь частично компенсирует выпадающие доходы областного бюджета, так как в регионе намечается тенденция падения объемов производства подакцизных товаров. Если сальдировать потери и приобретения бюджета области от проведенного Федерацией перераспределения налогов и изменения ставок, то регион остается в плюсе на 235,6 млн рублей.
— Все эти изменения не дают субъектам того дополнительного объема доходов, о котором неоднократно докладывает министр финансов РФ, — заметила Рита ФОМИНА. – Недавно на совещании в Калининграде нам выдали прогнозные оценки увеличения доходов субъектов в 2010 году. Нашему региону насчитали 4,5 млрд рублей. Мы еще не получили эти доходы, а нам уже передаются дополнительные расходные обязательства, которые как бы должны перекрываться дополнительными доходами.
Получить спрогнозированные Федерацией 4,5 млрд рублей будет непросто. В текущем году, по оценке регионального минфина, собственные доходы областного бюджета составят 25 млрд рублей, что на 8,3% ниже утвержденного плана. За прошедшие месяцы 2009 года область недополучила по налогам 2 млрд рублей. Тенденция падения налоговых поступлений, по прогнозу минфина, продолжится и в 2010 году. Тем не менее в бюджете-2010 заложен небольшой рост собственных доходов — на 1,8% к уровню 2009 года. В общей сложности они составят 25,2 млрд рублей.
К собственным доходам добавятся федеральные трансферты. В проекте федерального бюджета на 2010 год на Омскую область заложено 6 млрд рублей: 3,1 млрд – это субсидии и субвенции целевого назначения, 2,5 млрд — дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, 72 млн — на сбалансированность бюджета и 311,6 млн — иные трансферты. Рита ФОМИНА отметила, что эти данные областной минфин получил уже накануне внесения проекта бюджета на заседание правительства. Ранее Федерация планировала выделить Омской области дотаций на 1,7 млрд меньше. «Увеличение дотации позволило нам частично откорректировать отдельные социальные расходы, — пояснила министр финансов. — Основную часть – 1,2 млрд мы направили на сокращение дефицита областного бюджета с целью снижения расходов на обслуживание госдолга». Министр сообщила, что впервые за последние три года удалось минимизировать дефицит бюджета до уровня ниже 10% от собственных доходов. Он составит 1,9 млрд рублей (7,7%).
— Мы не только минимизировали дефицит бюджета, но — что очень важно — начали наряду с доходами считать и свои потребности, — заметила Рита ФОМИНА. — В условиях снижения наполняемости бюджета, снижения темпов экономического развития нам ничего другого не остается, как научиться жить в рамках тех объемов, которые мы можем себе позволить исходя из предполагаемых поступлений доходов.
Штат госслужащих сократят на 15%
Прогнозируемое снижение доходов отразилось на финансировании всех расходных статей областного бюджета-2010. Все министерства и ведомства переведены в режим «жесткого, экономного и рационального» расходования бюджетных средств, инвентаризации реестра публичных обязательств, сокращения практически всех несоциальных расходов.
В первую очередь Рита ФОМИНА упомянула об оптимизации расходов на содержание органов государственной власти и местного самоуправления. Это коснулось не только заработной платы, но и расходов на связь, командировки, использование служебного автотранспорта. В фонде оплаты труда учтено планируемое сокращение штата госслужащих на 15%. Кроме того, область намерена сократить численность сотрудников бюджетных учреждений на 10%.
В общем объеме расходов областного бюджета расходы за счет собственных доходных источников составляют 29,7 млрд. Это на 11,6% меньше, чем в 2009 году. Расходы на социально-культурную сферу с учетом трансфертов, передаваемых муниципальным образованиям, достигают 21 млрд рублей, или 70,9% к общему объему расходов бюджета-2010. Из этой суммы 13,9 млрд приходится на заработную плату. Министр отметила, что ни одна мера социальной поддержки граждан в 2010 году не будет отменена.
Недофинансирование долгосрочных целевых программ области составит 2 млрд рублей, или 57% от плана. Из утвержденных по программам 3,5 млрд рублей будет выделено 1,5 млрд. В рамках адресной инвестиционной программы бюджетные средства сконцентрированы на завершение начатых объектов и продолжение строительства объектов высокой степени готовности. В целом на капитальные расходы планируется потратить 391,1 млн рублей (адресная инвестиционная программы бюджета-2009 с учетом последних изменений составляет 538,8 млн рублей). В основном эти средства пойдут на реконструкцию автодорог и строительство омского метрополитена.
Дотации на выравнивание и сбалансированность бюджетов муниципальных образований области составят 1,5 млрд. Рита ФОМИНА отметила, что 1,4 млрд из этих средств по согласованию с муниципалитетами заменено на дополнительные нормативы отчислений по НДФЛ в пользу районов.
— Если в процессе исполнения бюджета будут поступать дополнительные доходы, естественно, мы будем проводить корректировки расходных статей бюджета, и они коснутся точечных расходов прежде всего капитального характера, — заключила Рита ФОМИНА.
Основные потери области в налоге на прибыль и НДФЛ
Министр труда и социального развития области Андрей БЕСШТАНЬКО напомнил о том, что в феврале 2009 года минфин заморозил на первый квартал финансирование несоциальных расходов бюджета, мотивируя это тем, что сокращающиеся налоговые поступления не покрывают всех расходных обязательств.
— Вопрос серьезный, потому что в системы госзаказа идет планирование, нужно точно рассчитывать финансирование, — отметил министр. — Планируется ли принятие такого решения в первом квартала 2010 года?
Рита ФОМИНА заверила, что в сформированном бюджете-2010 максимально учтены все риски, связанные с сокращением налоговых поступлений, поэтому необходимости приостанавливать расходные обязательства в течение года не возникнет. «Расходы и без того минимальные», — заметила министр.
Первый зампред Евгений ВДОВИН, замещавший на заседании правительства Леонида ПОЛЕЖАЕВА, обратился к министру здравоохранения Олегу ЕРОФЕЕВУ, который, как ему показалось, хотел, но не решался спросить о чем-то министра финансов.
— Денег ему мало, — попробовала угадать Рита ФОМИНА.
— А когда их много бывает? — парировал Евгений ВДОВИН и, не дождавшись вопроса Олега ЕРОФЕЕВА, продолжил: — Надо, как говорят сейчас, оптимизировать – направлять деньги туда, где они будут приносить какой-то коэффициентик либо в снижении затрат, либо в росте доходности.
Министр имущественных отношений Александр СТЕРЛЯГОВ поинтересовался потенциалом доходных источников муниципальных образований области:
— Если по областному бюджету мы теряем 25% от оценки 2009 года, то что будет с бюджетами муниципалитетов, и в конечном итоге с консолидированным бюджетом области?
— Основное падение доходов касается именно областного бюджета, — ответила Рита ФОМИНА. — Потери идут по двум источникам – налогу на прибыль и НДФЛ. В доходных источниках муниципалитетов, налога на прибыль нет. Потери у них идут по НДФЛ. Тут мы с ними в одной упряжке. Что касается остальных доходных источников, то земля и имущество не так подвержены кризисным явлениям, как те источники, которые числятся за областным бюджетом. Основная задача органов местного самоуправления — проявить организаторские способности, умение изыскивать доходы в части своевременного оформления земель и имущества, работа с недоимкой.
Министр отметила, что в общем объеме снижения доходной части консолидированного бюджета около 10 млрд рублей можно отнести на областной бюджет и около 1,5 млрд – на бюджеты муниципальных образований, в основном города Омска. Впрочем мэр Омска Виктор ШРЕЙДЕР заверил, что бюджет города на 2010 год и последующие два года прогнозируется с ростом по доходам.
После слов Евгения ВДОВИНА о том, что бюджет 2010 года будет самым тяжелым за последние годы, члены правительства поддержали представленный минфином проект, который в ближайшее время будет внесен для утверждения в Законодательное собрание.
Евгений ВДОВИН, первый зампред правительства Омской области: «Не много было таких тяжелых моментов даже в перестроечные годы»
Сколько лет я работаю с бюджетом, но не много было моментов даже в перестроечные годы, чтобы было сложно. Одно дело — недостаток денег физически и объективно. И совсем другое – совершенная неопределенность в системе поведения, нормативах, которые мы должны учитывать, в обязательствах, которые нам передают. В прошлом году мы приняли вроде как завышенный бюджет, потому что решили подстраховаться лимитами. А в этом году такого нет. Тогда мы понимали, что будут риски, и решили подложить под себя небольшую подушечку. Сейчас мы изначально видим не просто риски, а их уровень, поэтому делаем очень суровый бюджет. При этом у нас есть возможности и ресурсы получить больше. Вопрос только в одном – сможем ли мы их взять. Я думаю, и других вариантов нет, что мы с вами в следующем году, отработав первые два месяца, с учетом реальной обстановки в экономике и тех решений, которые будут приняты на уровне федерального правительства, будем предпринимать все шаги для того, чтобы обеспечить не просто выживаемость, а рост. И эту задачу ставит губернатор – обеспечить доходы и найти все ресурсы, все спрятанные углы.
Параметры областного бюджета
Параметры бюджета 2009 год* 2010 год**
Доходы 41,7 млрд 31,3 млрд
Расходы 44,7 млрд 33,2 млрд
Дефицит 2,9 млрд 1,9 млрд
* С учетом последних поправок, принятых Законодательным собранием 30 сентября 2009 года
** Согласно проекту областного бюджета на 2010 год.
