Омская мэрия обнаружила дефицит земли

На последнем заседании координационного совета по стратегии развития города при мэре города Омска, состоявшемся 21 декабря, омский мэр Виктор ШРЕЙДЕР поставил перед руководителями городских департаментов строительства, архитектуры и имущественных отношений вопрос о необходимости увеличения доли муниципальной земли в городе. В настоящее время, по данным городского департамента имущественных отношений, более чем 70% земель в черте города управляется федеральными и областными чиновниками, а в муниципальной собственности находится только 13% городской территории, чего явно недостаточно для развития города.

По словам первого заместителя директора городского департамента имущественных отношений Вадима МЕРЕНКОВА, основные работы по разграничению земель в городе Омске уже завершены, тем не менее порядка 50% городских земель все еще остаются неразраниченными, и этими территориями распоряжается фактически не муниципалитет, а Главное управление по земельным ресурсам Омской области (ГУЗРОО). Еще 21% городских земель находится до сих пор в федеральной собственности, а 14% — это собственность граждан и юридических лиц. Муниципальная земля занимает только 13% территории города, а этого количества земли, по мнению городских чиновников, явно маловато.

— Только восьмой частью городских земель муниципальное образование город Омск правомочно управлять, — подчеркнул Вадим МЕРЕНКОВ. – И это обстоятельство является сильным сдерживающим фактором для развития городской инфраструктуры. То есть ставит реализацию городских проектов в зависимость от решений, принимаемых правительством Омской области.

В настоящее время, как считают городские чиновники, Омск находится в активной стадии своего развития, на ближайшие годы запланировано финансирование крупных инфраструктурных проектов, в том числе приуроченных к празднованию 300-летия. Впереди и реконструкция дорог, и расселение граждан из аварийного жилья, и строительство объектов энергетики, социальных объектов, спортивных сооружений. А мэрия, по словам Вадима МЕРЕНКОВА, уже сегодня сталкивается с проблемой дефицита подходящих земельных участков. Все подходящие для строительства земли не являются городской собственностью. И перспектива, по его словам, только в резервировании земель под муниципальные нужды.

Сегодня законодательство позволяет муниципалитетам резервировать любые земельные участки с целью последующего выкупа, если на этих участках должны строиться инфраструктурные объекты (теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, автомобильные дороги). К сегодняшнему дню мэрия зарезервировала уже 51 земельный участок под перспективное строительство объектов муниципального значения, а в целом по мнению департамента архитектуры есть необходимость в резервировании более чем 80 земельных участков, так что работа по резервированию земель будет продолжена в 2011-м и 2012 годах. Как уверяет Вадим МЕРЕНКОВ, эта практика себя уже оправдывает, поскольку на зарезервированных землях собственники уже не могут вести хозяйственную деятельность, да и стоимость земельного участка тоже не растет, что положительно скажется в будущем, когда эти земли городу придется у собственников выкупать.

Правда, в самой процедуре изъятия земель под муниципальные нужды все еще обнаруживаются большие прорехи. В частности, мэрия так и не определилась, на какую статью расходов следует относить затраты на выкуп земель под общественные нужды. Законодательство требует, чтобы эти затраты включались в проектную документацию на объект, который будет построен на изымаемой земле, и входили, соответственно, в смету затрат по подготовке земельного участка. А омские проектировщики упорно не хотят включать сведения о стоимости изымаемой земли в проекты.

— Фактически, не было ни одного случая, чтобы к нам в департамент поступила заявка на изъятие земельного участка, обоснованная проектной документацией, — признался Вадим МЕРЕНКОВ. – А бывают случаи, когда мы получаем заявку, начинаем проводить процедуру изъятия земельного участка, а потом выясняется, что в этом не было необходимости. В частности, такая ситуация была на улице Торговой, когда мы провели уже практически всю процедуру по изъятию помещения по адресу: Граничная, 37, а в итоге выяснилось, что по проекту не предполагается снос этого объекта.

Правда, как уверяет Вадим МЕРЕНКОВ, есть вполне реальный способ пополнить муниципальную казну, оформив в собственность участки под домами, признанными аварийными и подлежащими сносу. Такие участки выкупать нет необходимости, они автоматически переходят в муниципальную казну. А поскольку аварийных домов в Омске на сегодняшний день порядка 500 и площадь они занимают порядка 60 га, то и этот резерв по мнению департамента имущественных отношений требует внимания (уже полностью оформлены в муниципальную собственность 55 участков, и еще 155 находятся в процедуре регистрации). Но омский мэр попытался направить внимание своих подчиненных на более масштабные проблемы, такие, как неразграниченные и федеральные земли.

— Что нам нужно сделать, чтобы вопрос по неразграниченным землям все же имел свое продолжение? – сразу поставил главный вопрос Виктор ШРЕЙДЕР.

— Основная часть работ по разграничению завершена, — пояснил Вадим МЕРЕНКОВ. — Осталось разобраться с территориями, где располагаются разворотные площадки транспорта, кладбища, полигоны ТБО и так далее. Но это небольшой процент. А в дальнейшем процесс разграничения можно будет вести, если появятся дополнительные муниципальные функции, под которые необходимо предоставление неразграниченных земель.

— У нас много совершенно неиспользуемых и неэффективно используемых федеральных земель, как, например, земли совхоза «Армейский», — продолжил допытываться Виктор ШРЕЙДЕР. — Что нам нужно сделать в этой части? Каков алгоритм наших действий? Земли того же совхоза «Армейский» наши жители с удовольствием использовали бы под индивидуальную застройку. Но возможности у них такой нет. Как эту задачу будем решать? Как нам быть с территорией в Амурском поселке, которую в народе называют пороховыми складами? Уже есть и указание Президента о выносе за территорию городов и населенных пунктов подобных военных объектов. Мы-то этим вопросом как занимаемся?

Но и по поводу федеральных земель мэр не смог получить конкретного ответа. ВАДИМ МЕРЕНКОВ смущенно пояснил, что некая работа идет. Единственная, мол, юридически обоснованная процедура вовлечения федеральных земель в оборот – это строительство жилья, а для этого нужно сначала составить списки земельных участков, предполагаемых к освоению, а этим делом занимаются сегодня совместно городской департамент архитектуры и министерство строительства и ЖКК Омской области. Положительные примеры такого взаимодействия города и области в виде готовых площадок под строительство жилья на федеральной земле Вадим МЕРЕНКОВ привести не смог.

— Хотел бы добавить, — вмешался в обсуждение строительно-земельной темы директор городского департамента финансов и контроля Богдан МАСАН. – С 2012 года земли спецназначения и земли минобороны попадают под налогообложение в соответствии с Налоговым кодексом. В принципе, когда налогооблагаемая база будет сформирована, то и Минобороны РФ, я думаю, не захочет платить налоги за неиспользуемые территории.

— Хорошо, — вынужден был согласиться с подчиненными Виктор ШРЕЙДЕР. – Но и нам нужно готовиться к этому процессу заранее. И более активно заниматься неразграниченными землями, которых в Омске слишком большое количество, на мой взгляд. И нужно обязательно подготовить план мероприятий, чтобы этим процессом управлять.