О НАЛИЧИИ И РАСПРЕДЕЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬ
ПО КАТЕГОРИЯМ, УГОДЬЯМ И ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ
В ОМСКОЙ ОБЛАСТИ В 2014 ГОДУ
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере землеустройства, государственной кадастровой оценки земель, контроля за ведением государственного кадастра недвижимости, государственного мониторинга земель и ведения государственного фонда данных, а также функции государственного земельного надзора на территории Омской области.
Согласно действующему законодательству и сложившейся практике, государственный учет земель в Омской области осуществляется по категориям земель, угодьям и формам собственности. Отнесение земель к категориям осуществляется в соответствии с их целевым назначением. Учет земель по угодьям ведется в соответствии с их фактическим состоянием и использованием.
Деление земель на категории осуществляется в целях обеспечения правовой защиты земель от необоснованного изменения их целевого назначения. Отнесение конкретных земельных участков к той или иной категории земель, изменение целевого назначения и присвоение формы собственности осуществляется органами исполнительной власти различного уровня.
Управление Росреестра по Омской области (далее – Управление) является субъектом официального статистического учета и осуществляет формирование официальной статистической информации.
В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.09.2014 № П/454 «Об организации федерального статистического наблюдения за земельными ресурсами в Российской Федерации и составлении статистического отчета о наличии и распределении земель в 2014 году» по формам, утвержденным постановлением Росстата от 6 августа 2007 года № 61 «Об утверждении статистического инструментария для организации Роснедвижимостью статистического наблюдения за земельными ресурсами» проведен сбор и анализ сведений о землях, составляющих земельный фонд Омской области.
По данным, полученным в результате государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами в 2014 году, площадь земельного фонда Омской области по сравнению с показателями предшествующего года осталась неизменной – 14 млн. 114 тыс. га. Земельный фонд Омской области представлен всеми категориями земель.
Ежегодно Управлением составляется отчет о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям, который является информационной базой для подготовки Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации. Отчет является документом, содержащим обобщенные сведения о земельном фонде, систематизированные по определенному принципу о количестве и правовом положении земель, которые используются и могут использоваться в границах определенных территорий (населенных пунктов, административных районов).
Актуализация земельно-кадастровых данных осуществляется с учетом решений соответствующих органов исполнительной власти, принимаемых в целях упорядочения использования земель. При этом источником необходимых сведений служат также землеустроительная, градостроительная, лесоустроительная документация, утвержденная в установленном порядке.
Учет земель Омской области по категориям
Категория земель – это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим.
Действующим законодательством все земли по своему основному целевому назначению подразделяются на семь категорий земель:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее – земли промышленности и иного специального назначения);
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для сельскохозяйственных целей. Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади.
На 1 января 2015 года земли сельскохозяйственного назначения в Омской области занимают 8 млн. 047,1 тыс. га – это почти две трети территории. За отчетный год на 35,4 тыс. га уменьшилась площадь земель сельскохозяйственного назначения, из которых 34,6 тыс. га были переведены в категорию земель лесного фонда, 0,6 тыс. га — в земли населенных пунктов и 0,2 тыс. га – в земли промышленности и иного специального назначения.
В соответствии с действующим законодательствомземлями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Земли населенных пунктов занимают незначительную площадь – 244,4 тыс. га, или около 2 процентов от площади региона. Увеличение площади земель населенных пунктов произошло за счет включения земель сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов.
В категориюземель промышленности и иного специального назначения включены земли, которые расположены за границей населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач.
По состоянию на 1 января 2015 года площадь земель этой категории составляет 48,6 тыс. га, или 0,3 процента от общей площади земель Омской области. По сравнению с прошлым годом площадь земель этой категории увеличилась на 0,2 тыс. га за счет перевода из земель сельскохозяйственного назначения.
К землям особо охраняемых территорий и объектов относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, предоставленные в установленном законодательством порядке за границей населенных пунктов.
По данным государственного учета земель особо охраняемые территории, изъятые и отведенные на основании соответствующих решений, как самостоятельная категория земель составляют только 0,6 тыс.га. Это земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов – 0,5 тыс. га и рекреационного назначения – 0,1 тыс. га. За текущий год их площадь не изменилась.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации к категории земель лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, – вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Общая площадь земель лесного фонда региона составляет 5 млн. 451,5 тыс. га, или 39 процентов от площади земель в Омской области. По сравнению с 2013 годом площадь земель лесного фонда увеличилась на 34,6 тыс. га за счет перевода из земель сельскохозяйственного назначения.
На землях лесного фонда, находящихся в государственной собственности, имеется 127,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе 23 тыс. га пашни, многолетних насаждений – 3,5 тыс. га и 100,6 тыс. га естественных кормовых угодий.
К землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
Площадь категории земель водного фонда составила 144,4 тыс. га (1 процент от площади земель Омской области).
Землями запаса являются земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель. Земли запаса – это неиспользуемые в данный момент земли.
Площадь земель запаса составляет 177,4 тыс. га. В отчетном году площадь земель запаса осталась неизменной.
Учет земель Омской области по угодьям
Земельные угодья – это земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-историческим признакам. Угодье – это часть земельного участка, обладающая определенными свойствами и характеристиками, которая является основным элементом государственного учета земель. Учет земель по угодьям ведется в соответствии с их фактическим состоянием и использованием.
Земельные угодья делятся на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья.
Сельскохозяйственные включают в себя пашню, залежь, кормовые угодья (сенокосы и пастбища), многолетние насаждения.
Несельскохозяйственные – это земли под поверхностными водными объектами, включая болота, лесные земли и земли под древесно-кустарниковой растительностью, земли застройки, земли под дорогами, нарушенные земли, прочие земли (овраги, пески и т. п.).
По состоянию на 1 января 2015 года площадь земель сельскохозяйственных угодий в Омской области составляет 6 млн. 721 тыс. га, или 47,6 процента всего земельного фонда Омской области.
В 2014 году площадь пашни составила 4 млн. 156,7 тыс. га. Площадь многолетних насаждений – 26,4 тыс. га, залежи – 175,9 тыс. га.
Основная доля сельскохозяйственных угодий сосредоточена в категории земель сельскохозяйственного назначения (6 млн. 379,4 тыс. га). 121,8 тыс. га находятся на территории населенных пунктов (в основном в черте сельских населенных пунктов).
В структуре сельскохозяйственных угодий площадь, занятая естественными кормовыми угодьями (сенокосами и пастбищами), удельный вес которых составляет более 35 процентов, обусловливает объективную возможность развития животноводческой отрасли агропромышленного комплекса Омской области.
На долю несельскохозяйственных угодий приходится 7 млн. 393 тыс. га.
Общая площадь земель под водой и болотами составляет 23 млн. 16,6 тыс. га, или 16,5 процента земельных ресурсов области, из них площадь под водой – 289,6 тыс. га.
Основной водной магистралью, пересекающей территорию области с юга на север, является река Иртыш, протяженность которой в границах области составляет 1174 км. Почти седьмая часть территории области заболочена. Площадь болот – 2 млн. 026,8 тыс. га. Большая их часть расположена на левобережье Иртыша к северу от Ишимской равнины, где рельеф местности понижается к минимальной отметке на территории региона.
Общая площадь земель застройки на начало 2015 года составляет 93,8 тыс.га.
Более половины застроенных земель (58 тыс. га) находится на землях населенных пунктов. Более 5,1 тыс. га занято зданиями, сооружения и иными объектами, расположенными на землях промышленности и иного специального назначения.
Земли под дорогами занимают 150,6 тыс. га, что составляет чуть более 1 процента общей площади области. За отчетный год их площадь не изменилась. Из общей площади дорог половину составляют грунтовые дороги – 81,3 тыс. га. Более половины площади дорог области проложено на землях сельскохозяйственного назначения – 80,7 тыс. га.
Дорожная сеть в виде улиц, проездов, проспектов населенных пунктов занимает 30,2 тыс. га. На долю земель автомобильного и железнодорожного транспорта приходится 22 тыс. га. Более 15,7 тыс. га земель лесного фонда находятся под дорогами, которые используются для нужд ведения лесного хозяйства и вывоза заготовленной древесины.
Площадь, покрытая лесами и лесными насаждениями, не входящими в лесной фонд, в 2014 году составила 4 млн. 667,7 тыс. га, или 33 процента территории области.
По состоянию на 1 января 2015 года на территории области учитывается 69,4 тыс. га так называемых прочих земель. В их составе: полигоны отходов, свалки – 8,9; пески – 3,3; овраги – 1,0, другие земли – 56,2 тыс. га. Другие земли – это: 43,9 тыс. га солончаков на землях сельскохозяйственного назначения; 5,3 тыс. га пустырей незастроенной территории на землях населенных пунктов и 7,0 тыс. га – на землях других категорий.
Учет земель Омской области по формам собственности
В настоящее время, когда земля может находиться в различных формах собственности, идет процесс разграничения государственной собственности на землю, поэтому учет осуществляется не только по категориям и угодьям, но и по формам собственности.
В соответствии с законодательством земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. На праве частной собственности земля принадлежит гражданам и юридическим лицам. В государственной собственности находятся земли, не переданные в собственность граждан, юридических лиц, муниципальных образований. Государственная собственность состоит из земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации. Земли, принадлежащие на праве собственности муниципальным образованиям, городским и сельским поселениям, являются муниципальной собственностью.
На данный период в Омской области в собственности граждан и юридических лиц находится 5 млн. 093,1 тыс. га, или 36 процента всей площади земель. При этом 89,5 процента земель, находящихся в частной собственности, являются собственностью граждан, остальная площадь – собственность юридических лиц. В государственной и муниципальной собственности все еще остается 64 процента от площади земель области. В собственности граждан – 4 млн. 556,3 тыс. га, в собственности юридических лиц – 536,8 тыс. га.
Общая площадь земель, находящихся в собственности юридических лиц, в сравнении с предшествующем годом увеличилась на 0,2 тыс. га. Площадь земель, находящихся в собственности граждан, уменьшилась на 27,8 тыс. га.
По состоянию на 1 января 2015 года в собственности граждан и юридических лиц находится 5 млн. 014,8 тыс. га, или 62 процента общей площади земель сельскохозяйственного назначения.
В собственности граждан находится 4 млн. 485,8 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, или 56 процентов от всей площади этой категории.
Наибольшая площадь земель сельскохозяйственного назначения, находящаяся в частной собственности граждан, приходится на земельные доли – 3 млн. 026,8 тыс. га, на крестьянские (фермерские) хозяйства – 190,7 тыс. га и личные подсобные хозяйства – 240,6 тыс.га.
На долю юридических лиц приходится только 529 тыс. га площади земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности, в т. ч. 386,8 тыс. га – в собственности сельскохозяйственных организаций.
В государственной и муниципальной собственности находится 3 млн. 032,3 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения.
Из 244,4 тыс. га земель населенных пунктов 70,5 тыс. га находятся в частной собственности. При этом в сельских поселениях удельный вес земель, находящихся в собственности граждан, в 3 раза больше, чем в городских поселениях. Основная часть земель населенных пунктов (90,7 процента) находится в собственности граждан.
Наибольший удельный вес (81 процент) земель населенных пунктов, находящихся в собственности граждан, составляют земельные участки личных подсобных хозяйств. Это приусадебные земельные участки, обеспечивающие экономическую основу проживания сельских жителей. Площадь земель, находящихся в частной собственности в пределах садоводческих товариществ, составляет 7,1 тыс. га.
В городах для индивидуального жилищного строительства в частную собственность граждан предоставлено только 3 тыс. га.
По данным государственного земельного учета общая площадь земель промышленности, находящихся в собственности юридических лиц, составляет всего 0,6 тыс. га.
В государственной и муниципальной собственности находится 48 тыс. га земель промышленности, из них в собственности Российской Федерации – 15,3 тыс. га, Омской области – 13,7 тыс. га, в муниципальной собственности – 0,1 тыс.га.
Земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного, водного фондов, земли запаса находятся в государственной собственности.
Обобщенные сведения о земельном фонде, систематизированные по определенному принципу о количестве и правовом положении земель могут быть использованы для принятия решений по использованию земельных ресурсов, определению задач по улучшению качества земель, для регулирования земельных отношений в Омской области, а также для учебных и научно-исследовательских целей.
Данные, полученные в ходе составления отчета, передаются на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Марина ПИТЕРСКАЯ,
старший специалист 2 разряда
отдела землеустройства, мониторинга земель
и кадастровой оценки недвижимости
Управления Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии
по Омской области
