«Свободных мощностей ГРС хватит, чтобы газифицировать три жилых фонда Омска, остается лишь доработать механизм снижения затрат на эти мероприятия».
Тема газификации нашего региона неизменно сопряжена со скандалами: потребители недовольны действиями чиновников, чиновники – подрядчиками, подрядчики – законодательством. Куда ни копни (порой и в прямом смысле) – проблема. Обозреватель «Коммерческих Вестей» Анастасия ПАВЛОВА попыталась разобраться в сложившемся положении вместе с директором ООО «Юза-Инвест» Дмитрием ПАНЧЕНКО.
– Дмитрий Николаевич, несколько недель назад я писала о том, что в отношении сотрудников администрации Калининского поселения возбудили уголовное дело – они якобы помешали жителям деревни Серебряковки включиться в госпрограмму газификации. Именно ваша компания построила там за счет частных средств газопровод среднего давления.
– Читал. Я понял, что вы писали по постановлению следователей, вынужден отметить: к сожалению, правоохранители, по моему мнению, до настоящего времени не до конца разобрались в деле. Надеюсь, в ходе следствия это произойдет. Я уже излагал свою позицию в обращении к губернатору Александру БУРКОВУ еще в августе 2019 года. Выделять субсидии для строительства газопровода в селе, где уже он есть, – просто какое-то безумие. Отмечу, что мы строим газопроводы там, где на это не выделяются бюджетные средства, где граждане не желают многолетнего ожидания помощи из бюджета (газификация области на 30% затягивается примерно на 30 лет). Федеральным и областным законодательством предусмотрено субсидирование расходов жителей на газификацию. Субсидирование может иметь разные формы: есть варианты субсидировать само строительство газопровода или выделить адресные субсидии гражданам. Областной закон на эту тему появился 22 февраля 2020 года – запоздало, но все же. Под эти цели выделено областных бюджетных средств в размере 40,9 млн. рублей.
– Вы выступаете за адресные субсидии.
– Конечно. Посудите сами – в Серебряковке мы уже построили газопровод. Какой смысл выделять на строительство параллельного, дублирующего газопровода почти 6 млн. рублей, если те же самые деньги можно раздать в виде субсидий серебряковцам на компенсацию их затрат по подключению к уже действующей сети? Этих денег, кстати, хватило бы в том числе и на внутрянку – внутридомовое оборудование, включая газовый котел. Я, к слову, направлял БУРКОВУ письмо еще до проведения конкурса по бюджетному газопроводу. В настоящее время муниципальными и областными газопроводами безвозмездно пользуется АО «Омскгазстройэксплуатация», где директором является Сергей ЖИРИКОВ. При аналогичном пользовании нами мы готовы обеспечивать бесплатное подключение порядка 3 000 домовладений в год. Что выбирает, как правило, наша власть? Она просто так отдает в безвозмездное пользование без проведения торгов этому АО газопроводы (не считая амортизационных отчислений в размере порядка 100 млн. рулей в год и прямых бюджетных субсидий), что в свою очередь не позволяет выделять этим же органом власти адресные субсидии людям на подключение. В итоге омичи не могут газифицировать свое жилье, потому что у них нет денег на получение доступа к сети! Это все впрямую противоречит в том числе поручению Президента № Пр-907 и его 618-му указу, которые прямо указывают на необходимость формирования источников средств для компенсации затрат граждан на подключение к газу, то есть граждане должны иметь право на подключение без взимания с них средств. Также там указывается на необходимость сокращения доли субъектов на товарных рынках, контролируемых государством. И подобный подход является правильным: стоимость услуг государственных организаций как правило в разы выше негосударственных, но ввиду того что затраты граждан компенсируются из бюджетов, с них не взимается плата. При адресном же субсидировании граждан в разы сокращаются их затраты или затраты бюджета, что позволяет оказать гражданам большее количество услуг без взимания их платы. Также требуется проведение конкурентных процедур на право пользование муниципальным и государственным имуществом, в том числе и газопроводами. Я готов участвовать в конкурсах на законных основаниях! Хорошо, предположим, что все равно бы построили на эти федеральные субсидии дублирующий газопровод. Так что мешает мне предложить местным жителям подключаться не к той сети, а к моей, пообещав каждому «премию», например, 50 тыс. рублей? Это рыночная конкуренция, я имею право бороться за потребителя! (ПАНЧЕНКО является также соучредителем газораспределительной организации ООО «Межоблгаз» – Прим. авт.). И в таком случае уже, наверное, надо будет привлекать к ответственности чиновников в том числе по уголовной статье за халатность, так как средства бюджета будут использованы неэффективно ввиду неподключения или малого подключения к дублирующему бюджетному газопроводу.
– Вам настолько выгодно переманивать клиентов?!
– Мы способны выгодно строить газопроводы и обслуживать их дешевле, потому что у нас в том числе собственное производство, на котором выпускается до 90% непосредственно от стоимости газопроводов, газовые инфракрасные излучатели, полиэтиленовая газовая труба и другое газовое оборудование. У нас большой автопарк, позволяющий значительно экономить на доставке товара по Омской области и СНГ. Мы можем оказывать те же самые услуги значительно дешевле конкурентов – от этого население только выигрывают. Кстати, не только омское – газовые сети созданы нами еще в Новосибирске, на Алтае. Но вопреки уже упомянутому указу президента, преференции на рынке газификации оказываются организациям с государственным участием, а не напрямую гражданам, которые строят газопроводы в ряде случаев и раз в девять дороже, чем это могли бы делать частные предприятия (это реальный факт, зафиксированный в Краснодарском крае). Финансовое обеспечение даже Газпрома для программ газификации регионов формируется за счет, по сути, бюджетных средств, исходя в том числе из заниженного налога на добычу полезных ископаемых и экспортной пошлины на газ – на что указал и зампред Совета Федерации Андрей ТУРЧАК. Я выступаю за поднятие НДПИ и экспортной пошлины до точки безубыточности, без повышения цены на газ для потребителей России. Тогда бюджетные средства будут направляться на адресную поддержку граждан, а не на создание газопроводов в регионах ГРО к примеру «Газпромом», что увеличит темпы газификации и снизит затраты на ее реализацию. Увеличение экспортной пошлины усилит положительный эффект, так как регулируемые организации, по определению, получают прибыль в том объеме, в каком ему позволила власть. Полученные дополнительные бюджетные средства от НДПИ и пошлины необходимо выделять в качестве адресной поддержки гражданам России, в том числе и серебряковцам, а не поддерживать монополистов! Например, исходя из открытых данных, содержание только компании ЖИРИКОВА обходится порядка 10 млн. рублей в год для потребителей газа, а это газификация около двух Серебряковок в год без взимания с жителей платы за подключение. Просто посудите: мы обслуживаем один километр газопровода приблизительно за 30 тыс. рублей в год, АО «Омскоблгаз» – за 100 тыс., Омскгазстройэксплуатация – за 110 тыс.
– Но ведь в итоге субсидии у серебряковцев отозвали – вот что главное...
– Кстати, исключил Серебряковку из перечня объектов БУРКОВ своим распоряжением. Что мешало эти деньги отдать людям напрямую? Я вижу в этом вполне явное нежелание определенной части областной власти конкретно помогать омичам. В других регионах механизм адресного субсидирования работает как часы – в том числе на родине губернатора, в Екатеринбурге. В 2019 году там льготами на 50 млн. рублей воспользовались 1 672 человека. На 2020 год утверждена еще большая сумма – 80 млн., увеличен размер компенсации – с 35 тыс. рублей до 70 тыс. Сколько там нашим серебряковцам надо? Там всего-то порядка 50 домовладений! ТУРЧАК в этом августе заявил, что средняя стоимость газификации одного домовладения в России зачастую превышает 400 тыс. рублей. В омской Аполлоновке вышло порядка 320 тыс. рублей на домовладение. Я готов бесплатно подключать омичей к своей сети, только дайте нам газопроводы в обслуживание, как это происходит с ЖИРИКОВЫМ. Из бюджета области недавно потратили порядка четырех миллионов рублей на полосу под газопровод до ГРС-29, которую создавать, как оказалось по нашей информации, не будут. В Серебряковке деньги вернулись в бюджет и могут быть выделены на адресную поддержку серебряковцев, а потраченные бюджетные деньги на полосу под ГРС-29, по сути, безвозвратно потеряны. К несчастью, мы отстаем не только в этом. В Омской области почти последней в стране законодательно сократились сроки и стоимость газификации, хотя в других субъектах были приняты соответствующие законы ввиду отказа от требования подготовки документации по планировке территории для получения разрешения на строительство газовых сетей. В 2017 году в первом чтении Госдумой РФ был принят законопроект (в конце 2018-го вступил в силу), отменивший необходимость получения подрядчиком разрешения на строительство газопровода. Наша местная власть, напротив, по моему мнению, неправомерно сузила перечень случаев, в которых не требуется получение разрешения на строительство, и в итоге была принуждена федеральным центром привести свою нормативную базу в соответствие с обновленными требованиями. У нас до сих пор сохраняется возможность пойти дальше: отсутствие разрешения на строительство касается газопроводов высокого давления до 0,6 МПа (это порядка 90% всех сетей), на откуп регионам отдано решение принять отдельное постановление для строительства газопроводов до 1,2 МПа. Область пока не воспользовалась этой возможностью.
– А это вообще безопасно – отсутствие разрешения?
– Конечно. Местная власть ведь проверяет всего лишь, размежевана ли земля, на которой будет вестись строительство газопровода, а она до настоящего времени почти везде не размежевана. Безопасность вводимого объекта проверяют федеральные органы надзора. Обязанность межевать землю лежит на местной власти. В Омске уже были случаи, когда газифицировать микрорайон не получалось только из-за того, что власти эту свою обязанность не исполнили или не смогли исполнить ввиду отсутствия бюджетных средств.
– Вы по поводу газификации Порт-Артура? Писала про митинги местных жителей.
– Да. Многие организации, занимающиеся газификацией, начинали строительство без разрешения на строительство ввиду отсутствия документации по планировке территории, обязанность по подготовке которой возложена, еще раз подчеркну, на органы местной власти. В отношении Омскгазстройэксплуатации, строившей в 2012 году газопровод в Порт-Артуре без разрешения, лишь было внесено представление прокуратурой. А нас там же оштрафовали на полмиллиона и решением суда приказали прекратить деятельность, которая была правомерной и приветствовалась в других субъектах РФ, но не в Омской области. И все потому, что администрация вовремя не подготовила и не утвердила необходимую документацию по планировке территории или не приняла закон по аналогии с другими субъектами. На мой взгляд, подобные действия/бездействия указывают на явный саботаж на местах установок федерального центра о доступности газификации. Имеет место правовое поле в Омской области создающее возможность для взимания коррупционной ренты.
– Вы говорите, что самый эффективный и простой способ до конца газифицировать Серебряковку – подключиться к вашему газопроводу. Но жители деревни сообщили мне, что в нем не хватает мощности. Более того, газопровод промерзает. Я снова вспоминаю эту историю, поскольку не раз видела аналогичные претензии в Сети по поводу других объектов.
– В случае возникновения подобных проблем необходимо обращаться в газораспределительную или специализированную организацию и надзорные органы. Но по моим данным, подобных обращений не зафиксировано по Серебряковке.
– Но ведь есть результаты экспертиз, подтверждающих, что мощности не хватает.
– Это мнение конкурирующей организации на основании неточных и непроверенных данных – не более. У меня, например, другие расчеты. Проекты, кстати, анализировались компетентными органами. Вы же понимаете, что если бы действительно существовала какая-то опасность для здоровья и жизни граждан, на это бы давно обратили внимание контролирующие органы. Это ведь все регулярно и тщательно проверяется. На сегодняшний день мы эксплуатируем более 1000 километров газопроводов в Омской области на протяжении более 10 лет, ни одной крупной аварии не было за все эти годы! Мощности в газопроводе Серебряковки хватает даже на перспективную застройку. Подключение к нему будет стоить 64 тыс. рублей. В случае выделения адресных субсидий жителям облправительством (это около 100 тыс. рублей на домовладение) средства останутся и на котел и прочее. Я не раз говорил о порочности самой подобной системы и соглашаюсь с президентом, указывающим именно на адресную поддержку гражданам: вы отдайте эти деньги не конкретной организации, а людям, они уже сами выберут и подрядчика, и обслуживающую организацию. Выделение средств для надежности может быть осуществлено после ввода газопровода.
– Так в чем суть конфликта?
– Еще до ситуации с Серебряковкой на расширенном заседании обправительства человек, чей голос очень напоминает голос первого зампреда регионального правительства, дает поручение любой ценой не дать работать «Юзе» в регионе (аудиозапись прозвучала в моем присутствии. – Прим. авт.).
– А смысл?
– Чтобы, по моему мнению, «освоением» бюджетных средств на создание газопроводов и их безвозмездным пользованием занимался именно ЖИРИКОВ. Узнав о том, что заканчивается строительство нашего газопровода, он, кстати, как председатель комитета финансовой и бюджетной политики Заксобрания области, насколько я могу судить, пролоббировал включение деревни в перечень именно строительства газопровода, а не выделения адресной поддержки жителям Серебряковки – до этого на протяжении многих лет им отказывали в газификации, в том числе и сам ЖИРИКОВ. Сделал он это, по моему мнению, вполне осознанно, в целях создания социальной напряженности, так как глава поселения провел конкурентные процедуры в 2017 году и на возмездной основе предоставил муниципальные газопроводы в аренду на сумму порядка одного миллиона рублей в год, чем увеличил доходную часть местного бюджета на 30%. До этого ЖИРИКОВ безвозмездно многие годы пользовался этими газопроводами, чем нанес, наверное, многомиллионные убытки поселению и стремится наносить их в дальнейшем.
– То есть вас пытается отодвинуть от рынка ЖИРИКОВ?
– Да по мне, это просто явный и недопустимый конфликт интересов – когда человек одновременно является директором предприятия и способен как глава комитета влиять на принятие бюджетов области и поселений. В подобных случаях лицо будет осознанно или неосознанно стремиться к использованию возможности безвозмездного пользования областным и муниципальным имуществом без проведения торгов. А случаев воспрепятствования законной деятельности нашей организации, установленной судами, множество! 5 февраля 2019 года Арбитражный суд Омской области признал незаконным отказ администрации Лузинского сельского поселения выдать «Юзе-Инвест» ордер на проведение земляных работ. Таких решений я могу много перечислить. В деревне Приветное давно мог бы быть газ... Человек с голосом, очень напоминающим голос БОЙКО, открытым текстом просит своих подчиненных в записи оказывать все возможные преференции Омскгазстройэксплуатации, которая для него своя. Жители Омской области, наша организация, видимо, для него чужие... Я уже обратился по этому поводу в прокуратуру. Президент нашей страны говорит, что газификация регионов крайне важна. Естественно, ведь газификация и комфортность проживания – синонимы, на мой взгляд. И я не удивлен, что омичи бегут отсюда, когда власть допускает игнорирование их интересов в данной сфере в интересах подконтрольных ей организаций. Возьмите Красную Горку. Там ГРС, созданная за областные деньги и загруженная всего на 5%, находится уже 15 лет под контролем ЖИРИКОВА. Невероятное расточительство, по моему мнению, – мощности якобы были зарезервированы под аэропорт Омск-Федоровка (с площадями как три аэропорта Шереметьево), который неизвестно, появится или нет. Жители получили возможность подключения к газу только через судебные разбирательства на несколько лет позже возможного. Возьмите северные районы области – Тюкалинский, Называевский. На бюджетные средства построены разводящие сети, межпоселковых газопроводов в ряде случаев так и нет, хотя жители еще несколько лет назад потратились на «внутрянку». В Тевризком, Тарском и Знаменском районе так вообще граждан с газа переводят на дрова, уголь или электроотопление, несмотря на понесенные затраты гражданами и бюджетами на газификацию. А это вотчина государственных организаций Омскгазстройэксплуатация и Тевризнефтегаз. К сокращению доли на рынке которых, напомню, призвал президент своим указом № 618, в том числе, наверное, исходя из подобных ситуаций.
– Прямо скажем, омичи сетуют, что подключиться к вашим сетям тоже не шибко-то доступно по цене.
– Затраты на подключение к нашим сетям, как правило, в разы ниже аналогичных, к примеру затраты бюджета на мероприятия по подключению одной квартиры (домовладения) доходят до миллиона рублей, после чего еще и с граждан взимается плата порядка 60 тыс. рублей за подключение. Вот этот условный миллион бюджетных рублей и надо направлять на адресную поддержку гражданам. Что позволит бюджету за в разы меньшую стоимость осуществлять подключение к нашим сетям без взимания платы с граждан. Мы снова и снова возвращаемся к мерам адресной поддержки. Кстати, похвастаю – я действительно этим горжусь, что поучаствовал во внесения изменений в федеральное законодательство, касающееся подключения к сетям газораспределения. Десять листов предложений написал – их учли (https://regulation.gov.ru/projects#npa=89461). Мособлгаз – крупнейшая газораспределительная организация страны – лоббировал, что строительство газопроводов должно осуществляться только через газораспределительные организации, с невозможностью иными лицами самостоятельно создавать газопроводы. Я за то, чтобы заявитель был вправе выбирать между самостоятельным созданием газовой сети для своего объекта и несения за него имущественной и эксплуатационной ответственности и передачей обязанностей за то же – ГРО. В Правительстве РФ согласились именно со мной: это не специфика ГРО – строить! Их задача – обеспечивать безопасность эксплуатации сетей. Тем более что они и не строят-то сами, а нанимают подрядчиков. Позволю процитировать себя самого: «Наверное, было бы странно обязывать МЧС проектировать и строить дома». Или управляющую компанию... Мособлгаз, конечно, страшно возмутился! Он назвал решение парадоксальным ввиду кардинального изменения подхода Правительства РФ. Но Минэкономики России дало положительное заключение на документ, председатель Правительства РФ Михаил МИШУСТИН все подписал. Я очень доволен, поскольку теперь гражданам проще газифицироваться, не дожидаясь решений ГРО, а сотрудничество непосредственно со строителями обходится в разы дешевле и быстрее – и самим людям, и бюджетам их регионов.
– Что с газификацией Старого Кировска?
– Я по этому поводу обозначал свою позицию в Горсовете – просил довести до жителей, что есть возможность газифицировать домовладения от имеющихся свободных мощностей, в том числе исходя из принципа периодов прерывания. Несколько лет назад прошел слух, что газификации не будет без строительства ГРС-29. Строить ее нецелесообразно, что недавно подтвердил и Газпром! Мощности ГРС № 4 и 5 хватает вполне. Особо ретивые КТОСы до сих пор вводят в заблуждение своих жильцов, что без ГРС-29 никуда. А тех, кто не слушает эти домыслы, мы подключаем – если, конечно, на участке набирается достаточно желающих, хотя бы половина жителей. Больше скажу: нынешних свободных мощностей ГРС вокруг Омска хватит, чтобы газифицировать три жилых фонда города Омска. Все желающие газифицировать свои объекты могут быть удовлетворены, остается лишь доработать механизм снижения их затрат на эти мероприятия.
Ранее интервью было доступно только в печатной версии газеты «Коммерческие вести» от 7 октября 2020 года.
