Десять лет вне игры.
31 июля Омский областной суд рассмотрел апелляционную жалобу на приговор Кировского районного суда, согласно которому виновной в организации подпольных азартных игр признана очередная группа соучастников. В нынешнем году в суд передано немало подобных уголовных дел, например в отношении экс-издателя журнала «Я покупаю. Омск» Оскара ЮНУСОВА и юриста Вадима РАЙСА, обосновавшихся в бывшем казино «Золотая бухта». Только за первые полгода 2019-го в УМВД по Омской области поступило около сотни жалоб на нелегальное проведение азартных игр.
И это несмотря на то, что с момента принятия закона о запрете игорной деятельности в ее традиционном понимании – казино и организации залов игровых автоматов – прошло ровно 10 лет. Федеральный закон 244-ФЗ регламентирует ее ведение только в специализированных игорных зонах, чей перечень очень жестко ограничен: Алтайский край, Краснодарский край, Приморский край, Калининградская область, Республика Крым (тут она должна заработать в нынешнем году), причем на территории одного субъекта РФ не разрешается создавать более одного пункта. Рынок, оценивавшийся по итогам 2008 года в,6 млрд, рухнул в одночасье: ни один из лидеров игорного бизнеса не пожелал играть по новым правилам. Основные игроки вывели свой бизнес за границу или переключились на иную деятельность, резиденты легальных игорных зон зарабатывают в разы меньше.
Казино
Впрочем десятилетний опыт работы этой идеи доказал ее провал. Во-первых, неминуемо сказалось неуклонное падение платежеспособности населения. Во-вторых, как ни крути, изоляция игровых зон сильно снизила поток потенциальных клиентов, а значит, вложения в местную инфраструктуру непривлекательны. Реклама казино в дневное время, его наружная реклама запрещены, и раздосадованные резиденты игорных зон даже попытались выставить местным властям счета, призванные компенсировать миллиардные убытки, ведутся судебные разбирательства. Ну и, в-третьих, казино в силу современных тенденций ушло в тень, в нелегальность, в онлайн. Согласно анализу экспертов, рынок онлайн-казино в России составляет около млрд в год, в то время как общемировая статистика насчитывает млрд оборотов. Очевидно, что онлайн-казино в разы рентабельнее офлайнового – не нужны ни помещение, ни сотрудники, не надо платить налоги, а аудитория в разы шире. Рентабельность шкалит.
Вообще-то запрет на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр онлайн-казино прописан в пункте 3 ст. 5 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр». Штраф за организацию азартных игр онлайн составляет до 1 млн рублей и предусматривает заключение на срок до шести лет. Банкам и платежным системам запрещено производить перевод денежных средств между физическими лицами и нелегальными игровыми сайтами. Нельзя в том числе рекламировать азартные игры – штраф составляет до 500 тысяч рублей. ФНС, Роскомнадзор, Генеральная прокуратура РФ вправе принимать решения о блокировке игорного сайта без получения судебного решения, однако даже столь широкие полномочия не позволяют привести рынок в порядок. Дело в том, что бурное развитие информационных систем позволяет даже обладателю минимальных навыков обходить блокировки. Большинство серверов, обеспечивающих незаконную игорную деятельность в России, находится за рубежом, это затрудняет установление места совершения и состава преступления. Совершить транзакцию также не доставляет труда – систем оплаты и вывода средств предостаточно, чтобы делать ставки и получать выигрыши, используются кредитные карты и электронные деньги игроков. Очень мощное оборудование приходится применять экспертам, чтобы установить факты нарушений, сетуют правоохранительные органы. Негативно сказывается и действие международных санкций, затрудняющих приход в нашу страну не только инвестиций, но и современных технологий, которые бы позволили худо-бедно обезопасить сетевое пространство. По данным Роскомнадзора, только с ноября 2015 года по 2018 год заблокировано более 90 000 сайтов онлайн-казино и букмекерских клубов на основании решений Федеральной налоговой службы и более 13 000 сайтов на основании судебных решений.
В итоге бизнес-идея казино-зон за свое десятилетнее существование себя не оправдала – их динамика стремится к нулю. И нельзя отрицать того, что федеральный бюджет лишился ощутимых поступлений. По оценкам Дмитрия СЛОБОДКИНА, заместителя председателя комиссии Российского союза промышленников и предпринимателей по туризму, индустрии гостеприимства и развлечений, в 2005 году только налог на игорный бизнес давал 32,5 млрд рублей: «Сейчас от всего игорного бизнеса, с учетом удвоения ставки, которая произошла, будет максимум 2,5, может, 3 миллиарда».
Однако выбора у нас особо не было. Владимир ПУТИН еще до своего вступления в должность президента, в начале нулевых, когда однорукие бандиты находились едва ли не на каждом углу, резко высказывался об игромании, которую он приравнивал к алкоголизму и прочему одурманиванию населения. В его родном Петербурге городские власти даже попытались создать муниципальное предприятие, получившее в свое ведение 51% акций всех местных игорных заведений, намереваясь направить колоссальные доходы на поддержание социальной сферы. Естественно, эта идея была обречена на провал – предприниматели вели бухгалтерию, рисуя себе на бумаге непомерные убытки. Уже став главой государства, он напомнил, что обещал «задушить казино», и действительно сделал это. По крайней мере, если речь идет об официальном и офлайн-казино.
Неисправимые игроманы
Часть рынка ушла в подполье в прямом смысле слова. Как заявляет Игорь РЕЧКА, генеральный менеджер казино Altai Palace (игровая зона «Сибирская монета» в Алтайском крае), оборот нелегальных казино в России в сотни раз превышает оборот всех казино в зонах вместе взятых. Отсутствие гарантий честной игры азартных игроков ничуть не смущает. Лидерами в стране по этой части являются Москва и Подмосковье, Санкт-Петербург и Краснодарский край. Доход от нелегального игорного бизнеса в 2018 году только в Москве превысил 350 млн рублей, сообщил СК РФ по Москве. За прошлый год по всей стране возбуждено более 1000 уголовных дел по факту организации нелегального игорного бизнеса.
Омск не исключение. В УМВД по Омской области «Коммерческим вестям» сообщили, что за прошлый год к ним поступило 197 сообщений о возможных фактах проведения незаконных азартных игр, была проведена 51 проверка. Возбуждено 7 уголовных дел, 10 направлено в суд, к ответственности привлечено 16 лиц. В текущем году уже поступило 98 сообщений, проведено 27 проверок, 8 уголовных дел возбуждено, передано в суд столько же, к ответственности привлечено 18 лиц. Свежий пример: в полицию поступила оперативная информация о том, что организованная группа из 14 человек проводит азартные игры с использованием игрового оборудования вне игорной зоны. Действительно, было установлено, что в 2017 году два подозреваемых открыли казино в нежилых помещениях, расположенных на втором этаже здания на ул. Кирова, где совместно с остальными фигурантами предоставляли услугу доступа к участию в азартной игре покер (русский покер, омаха, техасский холдем). Остальные лица отвечали за обеспечение безопасного режима функционирования казино, разрешали возможные конфликты с игроками, участвовали в распределении дохода, полученного в результате незаконной игорной деятельности, подыскивали игроков, занимались вопросами, связанными с выплатой выигрышей и другое. В качестве рабочего телефона для ведения телефонных переговоров с игроков и организации СМС-рассылок о времени проведения азартных игр указанные лица в казино использовали постоянный абонентский номер. В их отношении возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 171.2 УК РФ. В результате реализации оперативной информации обнаружено и изъято 6 покерных столов, колоды игральных карт, фишки, банковские карты, черновые записи, мобильные телефоны.
Из громких дел – в июле этого года Следственный комитет по Омской области завершил расследование уголовного дела в отношении еще одной организованной группы лиц, занимавшейся незаконным проведением азартных игр. 45-летний экс-издатель журнала «Я покупаю. Омск» Оскар ЮНУСОВ и его 36-летний юрист Вадим РАЙС организовали и руководили проведением азартных игр («Золотой фараон», «Крейзи манки» и других) с использованием игрового оборудования и Интернета в нежилых помещениях бывшего казино «Золотая бухта» на улице 70 лет Октября и в пристройке около торгового комплекса на проспекте Маркса. Для работы им всего лишь понадобилось привлечь компьютерного техника и двух управляющих, которые подыскивали обслуживающий персонал для игровых залов. Им грозит штраф до 1,5 миллиона рублей или лишение свободы до 6 лет.
В этом же году прокуратура Омской области утвердила обвинительное заключение по уголовному делу в отношении 11 членов другой организованной преступной группы. В их ведении находилось 15 подвалов в жилых домах на территории четырех районов Омска, где царила незаконная игорная деятельность. В позапрошлом году поймали 38-летнего гендиректора ООО «ПроМикс» Артема ОРФЕЕВА – он маскировал деятельность двух незаконных игорных клубов на Левом берегу под предоставление посетителям доступа к совершению биржевых сделок (бинарных опционов). Мимикрия под вексельные клубы, кстати, также не редкость.
А 31 июля Омский областной суд рассмотрел апелляционную жалобу на приговор Кировского районного суда, согласно которому виновной в организации подпольных азартных игр (п. «а» ч. 2 ст. 171.2 УК РФ) была признана группа соучастников: А.Ю. ШИРОКОВ, А.Б. ШАПОВАЛОВ, Н.В. БОЙЧУК, А.Г. КИСЛОВСКИЙ и О.Б. ГОЛОВА. Двум первым подсудимым, как самым активным участникам преступления, суд назначил реальное наказание: ШИРОКОВУ 1,5 года лишения свободы со штрафом 450 тысяч рублей, ШАПОВАЛОВУ – 1 год со штрафом 250 тысяч рублей. Остальным подсудимым – от 6 до 8 месяцев колонии условно со штрафами от 80 до 100 тысяч рублей. Жалоба осужденных осталась без удовлетворения. В этом деле любопытно то, что фигуранты еще осенью 2017 года, договорившись об организации проведения азартных игр – покера и рулетки – вступили в сговор с неустановленными следствием лицами за пределами региона. В отношении этих соучастников возбуждено отдельное уголовное дело. «Для организации игорной деятельности были выделены денежные средства, арендовано помещение по ул. Москаленко в Омске, подобран персонал для проведения игры: крупье и лица (пит-боссы) для обмена денег на игральные фишки, контроля за соблюдением правил игры. В январе 2018 года незаконная деятельность всех участников пресечена сотрудниками правоохранительных органов», – сообщала ранее прокуратура Омской области.
Букмекерство
А кто же выиграл от запрета игорной деятельности? Ведь как известно, свято место пусто не бывает... Букмекеры и организаторы лотерей. Случился фактически бум букмекерских контор: за эти 10 лет их суммарный оборот вырос без малого в 100 раз – с 65 до 650 миллиардов рублей, превысив даже легальные обороты рынка казино до их официального запрета. При этом среди букмекеров также доминируют теневики: согласно данным исследовательского холдинга Ramir, только 28% играющих в Интернете делают ставки в легальных конторах. Большинство – 58% – делают ставки у нелегалов, оставшиеся 14% – и там и там.
В мае 2019 года ПУТИН призвал ужесточить регуляцию рынка, предложив, например, запретить совмещение деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах – так букмекеры смогут принимать ставки только на спортивные соревнования и культурно-развлекательные мероприятия, а владельцы тотализаторов смогут заключать пари только на исход скачек на ипподромах. Также букмекеры будут обязаны платить целевые отчисления на развитие спорта. А в феврале этого же года стало известно, что букмекерские конторы и тотализаторы будут составлять единый перечень граждан с игровой зависимостью.
В Омске, к слову, эта сфера довольно неплохо развита. Одна из самых известных в России букмекерских контор «Лига ставок» представлена шестью филиалами. Как и «БалтБет». «Фонбет» и «1хBet» имеют по пять филиалов. У «Рус-Телетот» три отделения, у «BetCity» – два. Лицензию на запуск тотализатора получил Омский ипподром, где долгое время не делались ставки на скачках.
Занятно, что крупнейший в России букмекер по числу пунктов приема ставок и аудитории в интернете «Фонбет» стал одним из основных в России рекламодателем во время проводившегося в России чемпионата мира по футболу. Благодаря мундиалю букмекерский рынок в прошлом году вырос с 677 млрд до 1,15 трлн рублей, согласно подсчетам издания «Рейтинг букмекеров», хотя официальная отчетность участников рынка в разы скромнее – по данным «СПАРК-Интерфакса», общий оборот лицензированных букмекеров в 2017 году был «всего» около 100 млрд рублей.
Офшоры в букмекерской сфере неизбежны, полагают эксперты: чтобы играть у легальных интернет-букмекеров, нужно предъявить паспорт и платить 13% НДФЛ с выигрышей более 15 000 рублей – у серых букмекеров делать ни того ни другого не нужно. По оценке того же «Рейтинга букмекеров» в 2017 году на теневой сектор пришлось 40% рынка – 274 млрд рублей. Борется с нелегалами Роскомнадзор, внося сайты беспредельщиков в реестр запрещенных, но ставки делаются через зеркала, плодить которые можно бесконечное количество – это быстро и недорого.
Лотереи
В фаворе после запрета казино оказались и организаторы лотерей – по итогам 2018 года, по данным «Столото», этот рынок достиг 47,7 млрд рублей. 18 июля этого года Владимир ПУТИН подписал закон, направленный на запрет бестиражных лотерей и исключающий проведение под видом лотерей азартных игр в Интернете. Также закон предлагает проводить целевые отчисления от лотереи в федеральный бюджет – 10% от разницы между суммой выручки оператора лотереи от ее проведения за отчетный квартал и суммой сформированного в соответствии с условиями лотереи призового фонда за отчетный квартал. Закон также сократил срок действия безотзывной банковской гарантии, обеспечивающей обязательства оператора лотереи по оплате целевых отчислений от проведения лотереи. Ранее ее срок не мог быть менее 5 лет, в подписанном же законе он не менее одного года.
Лотерейный рынок очищен от мелких частников с 2014 года – тогда были разрешены только государственные лотереи, организаторами которых выступают Минспорт и Минфин. Распространители ожидают, что выручка от продажи лотерей в России по итогам 2019 года достигнет 58 млрд рублей. В целом же рынок стабильно растет на 20–30% в год, благодаря партнерствам с федеральными сетями ритейла, где лотерейные билеты принадлежат к категории импульсивных покупок. И как показывают опросы, россияне склонны доверять лотереям больше, чем казино (онлайн или офлайн, без разницы), хоть и тратят на них меньше денег, чем в советское время.
Ранее обзор был доступен только в печатной версии газеты «Коммерческие вести» от 7 августа 2019 года.
