Карта ограниченной универсальности

С 1 января 2013 года начался очередной этап реализации проекта «Универсальная электронная карта» (УЭК). Теперь любой гражданин России может написать заявление и в течение 30 дней совершенно бесплатно получить эту самую карту. Но в омских пунктах приема заявлений особого ажиотажа не наблюдается. Зато не утихают страсти в Интернете и некоторых других СМИ: у правительственного проекта оказалось немало непримиримых противников. Что же это за «зверь» такой, против которого единым фронтом выступают члены КПРФ, представители религиозных объединений и правозащитники? Попробуем разобраться «без гнева и пристрастия».
Гладко было на бумаге
Согласно закону № 210-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», УЭК призвана обеспечить своему владельцу быстрый и удобный способ доступа к государственным (включая системы обязательного медицинского и пенсионного страхования), муниципальным услугам и услугам иных организаций в соответствии с региональными и муниципальными нормативными актами. А заодно – и банковским услугам тоже.
По замыслу авторов закона, карта должна заменить собой множество документов, а вкупе с многофункциональными центрами, работающими по принципу «одного окна», избавить наших граждан от необходимости по любому поводу собирать кучу справок. Предъявил УЭК – и получил положенную услугу или льготу. А если услуга платная, то тут же и оплатил ее с помощью все той же карты.
Замахивались широко: планировалось сделать действительно универсальные карты, которые можно было бы использовать и как удостоверение личности, и в качестве транспортных, социальных, медицинских, расчетных… Причем бесплатно снабдить такими чудо-картами собирались все население страны до наступления 2014 года: в 2012 году – всех желающих, в 2013-м – всех остальных.
В теории все было просто и красиво. Однако для того, чтобы реализовать столь масштабный проект, нужны немалые средства. Ведь себестоимость снабженной электронным чипом карты составляет порядка 300 руб. Еще больше денег и времени требует создание соответствующей инфраструктуры. В 2011 году Минэкономики оценивало общие затраты в 135-170 млрд руб., но далеко не факт, что это – окончательные цифры.
Для реализации проекта была специально создана уполномоченная организация — ОАО «УЭК», акционерами которой стали Сбербанк (44% акций), Sberbank CIB (24%), банки УРАЛСИБ и АК БАРС (по 12,5%), а также компания «Ситроникс» (7%). За основу взят карточный продукт Сбербанка — ПРО100. Учли опыт разработки и обслуживания собственных карт и двух других банков-участников. Тем не менее проблем оказалось слишком много, и стало ясно, что в установленные сроки никак не уложиться.
Поэтому в 2012 году УЭК выдавались только в пяти «пилотных» регионах: Астраханской области, Башкирии, Волгоградской области, Краснодарском крае и Татарстане. Получили их порядка пяти тысяч человек. С 1 января 2013 года подать соответствующее заявление и получить карту можно в любом регионе России. А можно, напротив, отказаться от получения УЭК. Поскольку с 1 января 2014 года предполагается эмитировать карты всем россиянам поголовно — разумеется, кроме тех, кто в письменной форме откажется от такого подарка.
За и против
В середине сентября 2012 года Фонд общественного мнения провел опрос жителей 100 городских и сельских населенных пунктов из 43-х субъектов Российской Федерации. Результаты оказались такие: 52% опрошенных считают удобным заменить все личные документы универсальной электронной картой. При этом 30% респондентов главным удобством считают то, что «не нужно носить много документов», а 26% просто отмечают, что УЭК – «это просто, удобно, хорошо».
Как и следовало ожидать, чаще других одобряют использование электронной карты россияне в возрасте от 18 до 30 лет (64%), проживающие в городах (57%) и с доходом свыше 20 тыс. руб. в месяц (61%). В числе недостатков карты 18% опрошенных упомянули то, что карту легко потерять и сложно восстановить, а еще 14% полагают, что возможен взлом карты, хищение денег и махинации.
В процессе подготовки этого материала автору довелось прочитать и услышать массу самых разных мнений по поводу УЭК – порой диаметрально противоположных. В том числе немало совершенно бредовых, которые не хочется ни цитировать, ни комментировать. Если их отбросить, то больше всего возражений и опасений вызывают два обстоятельства.
Первое – то, что консолидация в одном месте всех личных данных о каждом человеке делает россиян слишком зависимыми и беззащитными от тех, кто получит доступ к этой базе данных. Как на законных основаниях (государственные органы), так и на незаконных (разного рода злоумышленники). Второе – потеряв карту, на которой хранятся все основные сведения о нем, человек в один миг окажется лишенным всех документов. А тот, кто эту карту найдет (или украдет), сможет воспользоваться ею в корыстных целях.
Но как раз эти опасения не имеют под собой почвы. Во-первых, проект УЭК НЕ ПРЕДПОЛАГАЕТ СОЗДАНИЯ ЕДИНОЙ БАЗЫ ДАННЫХ – вся информация останется на прежних местах: паспортные данные – в органах Федеральной миграционной службы (ФМС), медицинские – в соответствующих центрах (которые, к слову, еще только предстоит создать), а сведения о финансовом состоянии – в банках.
На самой карте, в полном соответствии с 210-ФЗ, можно увидеть лишь ФИО и фотографию владельца (если карта выдается на основании его заявления); номер УЭК и срок ее действия; контактную информацию уполномоченной организации субъекта РФ; страховой номер индивидуального лицевого счета в системе ОМС. На чипе НИКАКИХ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ДАННЫХ НЕТ. По сути, УЭК – это всего лишь ключ к информации, которая хранится там, где ей положено находиться. Точнее, набор ключей, поскольку данные, как уже было сказано, хранятся в разных местах.
Доступ к личным данным защищается аппаратными и программными средствами, которые у каждой из служб свои. То есть при помощи терминала, находящегося, допустим, в поликлинике, можно будет считать только информацию медицинского характера. А кондуктору автобуса доступны только сведения о наличии или отсутствии у владельца карты соответствующих льгот.
Соответственно, красть такую карту особого смысла не имеет. Ведь для того, чтобы ею воспользоваться, надо еще суметь прочитать нужную информацию, а для этого не только располагать специальной техникой и программным обеспечением, но еще и знать PIN-код карты. Да и фотографию переклеить (как это проделывают с бумажным паспортом) уже не удастся.
Сегодня и завтра УЭК
Заявления на выпуск УЭК от омичей сейчас принимают в отделениях Сбербанка (5 – в разных районах Омска, а также в Исилькуле, Калачинске, Таврическом и Таре) и главном офисе омского филиала банка УРАЛСИБ. Желание получить универсальную карту изъявили несколько сотен человек. Первые две карты уже вручены владельцам – сотрудникам филиала банка УРАЛСИБ. Возможно, к моменту выхода этого номера «КВ» в Омск поступит следующая партия – около 200 карт.
Получить карту можно без особых проблем: достаточно подойти в офис банка с паспортом, пенсионным страховым свидетельством и полисом ОМС. Никаких дополнительных документов (скажем, подтверждающих право на льготы) не потребуется. Процедура оформления займет минут 15, о поступлении карты заявителю сообщат. Но возникает вопрос: а имеет ли смысл это делать?
Чтобы карта стала действительно универсальной, нужна соответствующая инфраструктура: терминалы в государственных и муниципальных учреждениях, на транспорте и т.д., соответствующее программное обеспечение. А со всем этим дела обстоят пока что неважно. По сути, доступно только банковское приложение – УЭК готовы принимать все банкоматы и терминалы Сбербанка, расположенные на территории России, а также банкоматы банка УРАЛСИБ. Терминалы этого банка, принимающие платежи в торговых точках, сейчас проходят переналадку и начнут принимать УЭК в ближайшее время. Со временем к проекту планируют подключиться и другие банки.
19 февраля на пресс-конференции, посвященной развитию проекта, президент ОАО «УЭК» Алексей ПОПОВ заявил: «Мы сейчас ждем от ОАО «Ростелеком» выполнения данного Правительством Российской Федерации поручения обеспечить возможность использования УЭК на портале www.gosuslugi.ru». А министр связи и массовых коммуникаций Николай НИКИФОРОВ уточнил, что 70% госуслуг планируется перевести в электронный вид, но только к 2017 году.
Реализация региональных, муниципальных и прочих приложений зависит от заинтересованности и расторопности властей соответствующего уровня. К примеру, в Волгоградской области с помощью УЭК уже выдают материнский капитал без посещения органов соцзащиты. Человек, используя универсальную карту, заходит на портал региональных госуслуг, заполняет нужные формы, заверяет их квалифицированной электронной подписью, которая также записана на УЭК, и получает деньги на свой счет в банке.
С 1 апреля 2013 года планируется запустить транспортное приложение. Омские льготники уже привыкли пользоваться электронными транспортными картами. Со временем эти функции возьмет на себя УЭК. Кроме того, она позволит через терминал банка заранее оплачивать нужное число поездок, а затем рассчитываться в автобусе или трамвае, просто приложив карту к считывающему устройству.
Но есть еще одно немаловажное обстоятельство помимо недоразвитой инфраструктуры: на вышеупомянутой пресс-конференции было заявлено, что после 2015 года на смену УЭК придут электронные паспорта, выдачей которых будет заниматься ФМС. Причем новый паспорт должен обеспечить владельцу не меньше возможностей, чем УЭК, а обслуживать эти документы станет инфраструктура, создаваемая сейчас под электронные карты. Однако и бумажные паспорта отменять никто не собирается – право выбора формы документа останется за россиянами.
Законопроект об электронном паспорте сейчас проходит «шлифовку» в министерствах и ведомствах и будет внесен в правительство совсем скоро — 1 марта. С принятием этого закона повсеместная и поголовная выдача УЭК в 2014 году, по сути, теряет всякий смысл. Некоторые СМИ даже поторопились написать об отмене грядущей обязательной выдачи карт, хотя формально такое решение пока не принималось.
В итоге грандиозный по замыслу проект УЭК выродился в нечто вроде «генеральной репетиции» внедрения в России электронных паспортов. Так стоит ли обзаводиться картой, которая пока не стала универсальной и вряд ли успеет стать таковой? Выбор остается за вами!