Видеодомофоны за счет бюджета (полный текст).
В октябре сего года организации, занимающиеся обслуживанием жилья в Нефтяниках, получили письма, где сказано, что во исполнение государственного контракта № 1676-ЭА АО «ЭР-Телеком Холдинг» приступает к реализации проекта по установке IP-домофонов на дверях подъездов 182 домов. Контракт в качестве заказчика заключило 10 сентября казенное учреждение Омской области «Государственное учреждение Информационных технологий и телекоммуникаций», представляющее Омскую область. Сумма контракта – 62,4 млн рублей. В описании закупки (222550119602555010100101010016311242) в качестве ее предмета указано оказание услуг по предоставлению доступа к информационной системе, обеспечивающей просмотр видеоизображений с устройств мониторинга и аналитику поступающих изображений. При этом за счет областного бюджета в течение трех лет будет устанавливаться видеодомофонное оборудование на домах Советского округа. Домофоны с камерами будут интегрированы в систему «Безопасный город». А у компании «Эр-Телеком» существует программа «Безопасный двор», под эгидой которой как раз и осуществляется передача данных с камер на пульт 112. (https://ertelecom.ru/ru/directions/for-state/safe-yard) То есть это коммерческий проект. Но...
Вопрос первый – о своевременности
Буквально недавно, неполных полтора месяца назад, губернатор Омской области 5 октября с трибуны Совета Федерации вещал, что «в Омской области дефицит бюджета более 13 млрд рублей. Мы еще не понимаем, за счет чего нам выплачивать заработную плату, а это одна из самых первостепенных статей бюджета».
Информация о проведении вышеописанной закупки была опубликована на сайте госзакупок 22 августа 2022 года. У области много нужд, не покрытых источниками доходов. При этом в описании закупки нет данных о наличии в финансировании средств федеральных целевых программ. Но область выделяет 62 миллиона на домофоны на подъездах, где они уже стоят. Да, не видео, но стоят. Чьим решением это вложение областных средств попало в условный раздел расходов «важное и срочное», непонятно. А если оно туда не попало, то, похоже, горизонт областного бюджетного планирования составляет всего полтора месяца. Аплодисменты.
Вопрос второй – о конкурентности
Оказание услуг по предоставлению доступа к информационной системе – тема провайдера. Таковых компаний, конечно, в Омске не одна. «ЭР-Телеком» здесь точно не одинок. Провайдеры, работающие в немобильном сегменте, – это и «Ростелеком», и «Омские кабельные сети», и Смартком, и Транстелеком. Пусть двое последних больше работают в b2b-сегменте. Опять же, и у операторов мобильной связи множество домов подключено к широкополосному доступу, что тоже бы удовлетворяло требованиям закупки. Но никто за заявленный недельный срок, кроме «ЭР-Телекома», не подал заявку на участие в торгах. Аукцион не состоялся, и закупка была сделана у единственного поставщика. В обосновании начальной максимальной цены контракта, конечно, числятся три предложения. Цена за единицу услуги там заявлена в размере 3600, 4500 и 5400 рублей соответственно. Незамысловатый шаг в 900 рублей в пользу предложения последующего победителя, как предложившего максимально низкую стоимость услуги. По всем признакам авторы этх предложений не похожи на реальных участников рынка провайдеров, обеспечивающих передачу данных. Кстати, скорость передачи данных не была найдена в технических требованиях, а ведь она влияет на стоимость оказания услуги.
Еще 2 марта текущего года портал «Омскрегион» (Сотни домов в Омске вскоре интегрируют в систему «Безопасный город» (omskregion.info)) сообщал, что проходят испытания «работы систем АПК «Безопасный город» с видеодомофонами «Эр-Телеком». Стоимость реализации проекта составляет на 2022 год 12,3 млн рублей, 2023 год – 29 млн, и на 2024 год – 29 млн рублей. Подготовлено техническое задание на реализацию проекта, в настоящий момент ведется работа по подготовке документации для проведения конкурсных процедур».
Отсюда понятно, что и подготовка конкурсных процедур, и выбор торговой площадки для проведения закупок (ЭТП Газпромбанка (etpgpb.ru)) учитывали интерес к этой закупке именно «ЭР-Телеком Холдинга». Сумма и количество точек с того времени изменились.
Вопрос третий – о принадлежности устройств
Минстрой РФ в своем письме от 11 апреля 2016 г. № 10686-АТ/04 отмечает, что домофон отвечает признакам общедомового имущества, в связи с чем принадлежит на праве собственности собственникам помещений в доме. Обслуживание домофона как технической составляющей автоматически запирающегося устройства входной двери входит в перечень и стоимость работ по содержанию общедомового имущества и является обязанностью управляющей организации. Эта позиция была засилена в судах уже много лет назад. Однако именно в этом году в редакцию обращались граждане, сообщавшие, что компания «Модус» стала пытаться взыскивать с жителей суммы платы за домофон за несколько лет, которые они вносили регулярно обслуживающей домофоны своей управляющей компании. И тут выясняется, именно компания «Модус-Центр» и будет иметь непосредственное отношение к установке домофонов в рамках этого контракта в качестве соисполнителя.
Проводились ли собрания собственников жилья для принятия решений об исполнителе подобных работ в отношении «Модуса» и «ЭР-Телекома»? Или на всех домах по списку они уже присутствовали в качестве исполнителя услуг и транспорт «Эр-Телеком» уже проброшен по всем адресам предстоящих работ? Просто тогда понятно, почему никто другой за недельный срок подачи заявки на конкурс не успел пройти фильтр собраний собственников жилья, что вновь возвращает нам к неконкурентности закупки.
Если имущество общедомовое, то и обслуживает, и деньги за обслуживание получает за это управляющая компания. Если же домофоны почему-либо не станут общедомовой собственностью жильцов, то и направление денежного потока за их обслуживание изменится. И жильцы лишатся «своих» домофонных устройств и получат «чужие».
Вопрос четвертый – о частной жизни жителей домов
Идея проекта «Безопасный город» – в слове «безопасность». Именно это является флагом властей и двигателем проекта. Но если просто видеодомофоны без подключения к данному проекту предоставляют видеоинформацию только жильцам квартир, то в данном случае люди должны осознавать, что видео и звук, записанные с камеры (и не только в момент нажатия кнопки номера квартиры) входа в подъезд будут передавать информацию на сторону. И храниться она будет около месяца.
Закон «О персональных данных» относит «физиологические или биологические характеристики человека, в том числе изображение человека (фотография и видеозапись), которые позволяют установить его личность и используются оператором для установления личности субъекта» к биометрическим персональным данным. Что требует на их обработку безусловное письменное согласие собственников этих персональных данных.
Жители в курсе, что без их согласия готовы собирать и обрабатывать их биометрические персональные данные? Конечно, согласие не требуется, когда такие данные будут собираться в государственных или общественных интересах, и да, гораздо проще будет военкоматам проводить последующие волны мобилизации, если таковые последуют. Но люди должны понимать все аспекты этого блага.
Интересно было бы задать еще один вопрос. Когда закончится трехлетний период, покрытый областными деньгами, жителям надо приготовиться оплачивать передачу данных уже за свой счет во благо «ЭР-Телекома»?
Ранее статья была доступна только в печатной версии газеты «Коммерческие вести» от 30 ноября 2022 года.
