В портфолио БУ города Омска «Центр компетенций по вопросам городской среды» 57 проектов, с которыми можно оформлять заявки на участие в программе ФКГС, инициативного бюджетирования или обсуждать их с частными инвесторами.
Омский регион в полном соответствии с федеральным трендом взял курс на благоустройство: в рамках программ формирования комфортной городской среды, инициативного бюджетирования город и районы преображаются в лучшую сторону, причем основываясь на обратной связи непосредственно от жителей. Обозреватель «Коммерческих Вестей» Анастасия ПАВЛОВА расспросила директора бюджетного учреждения города Омска «Центр компетенций по вопросам городской среды», заместителя председателя комитета по вопросам градостроительства, архитектуры и землепользования Омского городского совета Алексея СОКИНА о том, как в этом процессе участвует подведомственная ему организация.
– Алексей Анатольевич, предлагаю поговорить о преображении Зеленого острова.
– Собственно, с этого и началась история Центра компетенций по вопросам городской среды. У меня есть цель соединить по береговой линии Иртыша Зеленый остров и Советский парк, чтобы можно было по набережной пройти пешком, проехать на велосипеде. В конце 2019 года мы с командой «Решают люди» и жителями провели сессии для составления технического задания архитекторам на разработку концепции парка «Зеленый остров», архитекторы Андрей СЕРГЕЕВ, сестры Ольга и Екатерина КОЗАК выполнили задание. Уже в начале 2020 года согласовали концепцию с мэром Омска Оксаной ФАДИНОЙ, которая очень трепетно относилась к благоустройству общественных пространств, омичи проголосовали за включение Зеленого острова в программу формирования комфортной городской среды. Концепцию также рассмотрели на архитектурно-градостроительном совете 16 апреля – ее одобрило экспертное сообщество. По сути, она предполагала усиление рекреационной функции парка, создание инфраструктуры, в частности, 18-километровой велопешеходной сети. Для курирования этой работы и было создано бюджетное учреждение «Центр компетенций по вопросам городской среды». Учреждение должно было стать региональным: Минстрой России именно так ориентирует субъекты РФ в своих методических рекомендациях. Но процедура была длительной, и, чтобы успеть настроить работу в сфере благоустройства, организационную нагрузку взял на себя город. Летом была подготовлена проектно-сметная документация, в октябре 2020 года парк передали в управление центру, который я возглавил. За три года (2021 – 2023) было реализовано три этапа благоустройства на сумму 255 млн рублей, воплощены все наши планы по организации велопешеходных дорожек, благоустройству лестниц и переходов. Спасибо БУ г. Омска «УДХБ», которое выступило заказчиком, и подрядчику «Сибдор». Проект был на особом контроле у мэра и губернатора.
– То есть вы взяли от программы ФКГС все возможное?
– Абсолютно. Однако было очевидно, что такого благоустройства все же недостаточно: износ аттракционов катастрофический, свободных средств нет. Оксана Николаевна предложила привлечь инвестора, чтобы параллельно федеральной программе парк развивался на частные средства. Состоялся аукцион по предоставлению земельного участка 1 га между «Евромедом» и нашим административным зданием под строительство колеса обозрения. Начальная цена контракта с 1,2 млн рулей выросла в пять раз: победителем стало омское ООО «Омск Сайдинг Инвест», помимо которого в торгах участвовали московская и крымская компании. Сейчас, как вы знаете, предприятие оформило еще две локации на нижней террасе, вложив немало средств в благоустройство – только озеленение с системой капельного поливаобошлось в 56 млн рублей. Еще 40 млн рублей потребует ремонт эстрады. Несмотря на то, что объект находится на балансе нашего центра, предприниматель согласился провести работы за свой счет. На мой взгляд, это очень важно, поскольку проводить в парке городские события можно и нужно. Пример тому Сабантуй, который посетило 49,5 тыс. человек. В начале лета Зеленый остров за день посетило 73 тыс. человек – проходимость отслеживается на постах полиции. То есть Зеленый остров по праву стал центральным парком Омска. Разумеется, этого бы не произошло без инициативы Владимира Владимировича ПУТИНА по введению национального проекта «Жилье и городская среда», благодаря участию в котором и началось благоустройство омской городской среды. Спасибо, безусловно, и инвестору, вложившему в парк 1,5 млрд рублей.
– Но земельные активы остаются на балансе центра?
– Да, причем мы два года возвращали их в городскую казну совместно с администрацией округа и профильными департаментами. Когда мы начинали работу, нам передали пять земельных участков, но мы в состав парка включили еще девять: приняли на баланс пляж «Первомайский», входную группу, демонтировав на входе объект, раскрыв обзор в парк со стороны Красного пути и разбив клумбу, участок у «Евромеда», участок, на котором расположена площадка для игры в пейнтбол, бывшие ранее в частном владении. Департамент архитектуры провел градостроительную процедуру по корректировке проекта планировки – сейчас парк на 65 гектаров един. За его содержание отвечает Центр компетенций по вопросам городской среды: силами всего пяти человек, которые тоже периодически уходят на больничные или в отпуска, убираем его, обслуживаем, косим траву, ухаживаем за кустарниками, цветами и деревьями. Генерация мусора просто огромная: мы выбрали годовой бюджет на его вывоз – 560 тыс. рублей – всего за первых два месяца этого года! Всего на содержание парка город выделил нам 8,5 млн рублей, из которых 1,15 млн – оплата земельного налога, 1,37 млн – коммунальные расходы, 473 тыс. – оплата ГСМ. Спасают внебюджетные доходы: около 2 млн рублей приносит нам аренда глэмпингов, вейк-парк, киоски. В 2021 году Управление дорожного хозяйства и благоустройства высчитало стоимость обслуживания Зеленого острова – 35 млн рублей. Частные компании, с которыми мы можем работать в формате аутсорсинга, запросили за то же самое, с учетом оптимизации налогов, 26 млн рублей. И это в 2021 году, а сейчас ведь все ощутимо подорожало. Наш же центр выполняет эти работы за плюс-минус 8,5 млн рублей вот уже четыре года. В 2021 году, кстати, в структуре расходов не было содержания пляжа, который мы взяли на баланс. А это зарплаты спасателям, анализ воды, уборка, приобретение оборудования – 1,5 млн рублей.
– Как-то странно получается: инвестор пользуется муниципальным парком, зарабатывает на аттракционах и питании, а убирает после концертов и праздников бюджетная организация.
– Инвестор и так несет огромное финансовое бремя – концерты приглашенных звезд полностью оплачивает «Омск Сайдинг Инвест», создание инфраструктуры и, повторюсь, озеленение – дело рук предприятия. Только аренда музыкального оборудования для выступлений музыкантов обходится компании в десятки миллионов рублей. Так что главное, на мой взгляд, что мы общими усилиями дарим счастье омичам и гостям города. Проводим беговые марафоны и по скандинавской ходьбе, профсоюзные, стройотрядовские мероприятия и многое-многое другое.
– Общественность переживает, что парк может уйти в частные руки: «Омск Сайдинг Инвест» хочет арендовать Зеленый остров на 25 лет в рамках концессионного соглашения.
– Пока ничего не решено. Эта процедура публична! От «Омск Сайдинг Инвеста» поступила такая инициатива. 17 июля Омский городской совет одобрил своим постановлением согласие на концессию. Администрация города обозначила формат возможного взаимодействия, ведется проработка документов, договора концессии. В сентябре будет понимание: если инициатор один – заключается концессия, если заявятся другие – объявят торги. Не исключено, что «победителем» способно стать вообще другое предприятие – в этом случае конкурсная процедура может продлиться до конца года.
– Каковы условия сотрудничества?
– Земля сдается в управление и обслуживание, но остается в собственности муниципалитета. Обязанности ухода за территорией лягут на концессионера. Также он берет на себя ремонт эстрады, благоустройство набережной от СибГУФКа 405 м стоимостью 100 млн рублей, приведение в порядок гротов – бывших общественных уборных, ремонт административного здания, у которого зимой заливается каток. Итого все это обойдется инвестору 333 млн рублей. По подсчетам компании, уход за Зеленым островом ежегодно будет требовать 42 млн рублей, но это совершенно другой уровень качества: капельный полив растений, вечернее освещение и так далее. Принципиальное условие концессионного соглашения – не возводить капитальные объекты в рекреационной зоне. Мы, депутаты Горсовета, определили соответствующий статус землям Зеленого острова, не допускающий строительства. Насколько я знаю, компания планирует установить нестационарные объекты: планетарий, парк динозавров, хоббитлэнд и прочие детские аттракционы. Тем самым предприятие заботится о парке, но при этом полностью резервирует весь трафик, которое само же и генерирует своими активностями. Его владелец Хусайн ЗАКРИЕВ в 1996 году подростком уехал от чеченской войны в Омск и пытается подарить счастливое детство маленьким омичам и гостям города. Полагаю, это заслуживает уважения. К слову, модель управления муниципальным парком через концессию начинает распространяться во всей стране – к примеру, частная компания руководит главным парком Волгограда.
– Если управление Зеленым островом отойдет инвестору, чем будет заниматься Центр компетенций по вопросам городской среды?
– Мы можем заняться курированием благоустройства набережной Тухачевского или парка 300-летия Омска. Но вообще у нас же есть серьезное направление: мы выступаем муниципальным девелопером – силами своих и приглашенных архитекторов представляем проекты общественных пространств и скульптурных объектов. Заказываем топосъемку, геодезические изыскания, разрабатываем концепцию облика и вписываем в окружающую среду. Разработали конструктор благоустройства с готовыми решениями для территорий в рамках ФКГС или инициативных проектов. Подготовили 11 вариантов парка «Патриот» в парке Победы. Среди авторов концепций: Сергей СТАРИКОВ, Сергей АМЕЛИН, Андрей СЕДАЧЕВ, Сакен ХУСАИНОВ, Никита ШАЛМИН. На реализацию понадобится, по нашим подсчетам, 190 млн рублей, региональными властями ведется поиск источников финансирования. Разработали концепцию сквера Серова, сквера Крылова, сквера Карбышева, сквера братьев Сазоновых, сквера Дружбы народов, сквера у театра Ермолаевой, бульвара Петухова, набережной напротив Кадетского корпуса, площади у Дома пионеров, площади у Пятого театра, площади Бухгольца, Соборной площади, Лебединого озера в Старозагородной роще и многого другого. Всего в нашем портфолио 57 проектов, с которыми можно оформлять заявки на участие в программе ФКГС, инициативного бюджетирования или обсуждать их с частными инвесторами. Также после встреч с омичами наш центр представил проект благоустройства речного ландшафта Иртыша – по освещению, озеленению, архитектурному видению.
– Я освещала эти встречи, да. Так на какой стадии проект самой длинной набережной Европы?
– Часть концепции предложим для воплощения в рамках программы «Безопасные качественные дороги», а прибрежную – в рамках программы ФКГС. По нашему заказу проведены геологические, геодезические, экологические, гидрометеорологические изыскания, готовится проектно-сметная документация для реализации проекта. Известно, что благоустройство большинства участков набережной будет произведено за счет средств бизнесменов, чьи объекты и земли затрагивает этот проект.
– А что с упомянутым вами парком 300-летия Омска? Я честно отходила и отписала и эти практические сессии, но концепцию будто положили под сукно.
– Нам бы как раз и хотелось помочь реализовать концепцию заказчика – «Эталона». Есть инициативы построить там очередной торговый комплекс, а мы выступаем за то, чтобы у парка сохранить рекреационную функцию. Безусловно, необходима политическая воля, чтобы достать из архива уже готовую концепцию и попробовать включить территорию в программу ФКГС. Какую-то часть финансовой нагрузки мог бы взять на себя и застройщик нового микрорайона, но необходимо вести переговоры.
– Как вы относитесь к скандалу с судами по поводу торгового центра в парке 30-летия ВЛКСМ?
– Я, как депутат Горсовета, голосовал против перевода зоны в другой вид разрешенного использования еще при мэре Викторе ШРЕЙДЕРЕ и позже. И всегда выступал противником строительства подобных объектов в парках. У парка 30-летия ВЛКСМ нет никакого смысла в торговой функции и комплекс попросту пустует. В Советском парке мы в свое время отстояли с жителями территорию, на котором хотели возвести подобный центр с элементами спорта. По факту там помимо спортивного ядра планировалось строительство гостиницы, торгового комплекса, но мы дали отпор местной администрации, и территория осталась рекреационной.
– Центр компетенций по вопросам городской среды станет областным. Городской центр будет ликвидирован?
– Нет, они будут существовать в тандеме, никакого конфликта не вижу. Мне кажется, в городе должна быть отдельная организация, ответственная за благоустройство территорий, все-таки у нас миллионник. Юридическое лицо в области уже создано, ждем доведения финансовых лимитов на организацию – надеемся, это произойдет в сентябре. Мы и раньше работали с областными проектами – сделали концепции, которые выиграли в федеральном конкурсе «Малые города и исторические поселения» и получили финансирование с учетом высочайшей конкуренции в стране: бульвара «Озерки» в Исилькуле (105 млн рублей), исторического парка «Сибирский посад» в Называевске (103 млн рублей), купеческой улицы в Калачинске (112 млн рублей), центрального парка в Тюкалинске (102 млн рублей), а также парка «Горняк» в Стаханове, над которым шефствует Омск (98 млн рублей). В этом году разработали проекты благоустройства улицы Коммунистической в Исилькуле, центрального парка Тары, парка «Красная звезда» Называевска, а также для города Ровеньки Луганской Республики – в конце августа будет известно, удалось ли выиграть и на этот раз. Еще есть запрос от муниципальных районов на проекты благоустройства парков, скверов и прочих общественных пространств.
– Но ведь для курирования такой работы и был в этом году создан Региональный центр финансовой грамотности и инициативного бюджетирования.
– Там занимаются администрированием работ, но они не делают архитектурные концепции территорий и не составляют сметные расчеты, только обрабатывают заявки районов и подтверждают финансирование. В моих планах – сотрудничать с центром, возглавляемым Ольгой УМОВОЙ, и помогать с графическим воплощением замыслов жителей Омской области, благо у нас для этого есть профильные специалисты. У регионального Министерства энергетики и ЖКХ есть пожелание сделать к 80-летию победы в Великой Отечественной типовые проекты благоустройства памятников, посвященных погибшим землякам. Помимо прочего мы поделились своими наработками для составления мастер-плана Тары. Готовы на возмездной основе разработать районные туристические маршруты, заниматься разъяснительной работой по поводу участия в федеральных программах для получения финансирования, помочь с графикой, архитектурой, составлением расчетов и смет, осуществлять авторский, строительный надзор. Также в идеале нам хочется, чтобы у каждого района Омской области была своя муниципальная карта благоустройства – такую мы уже подготовили для Называевска. Она позволяет понимать, какие проекты разработаны, какие источники их финансирования доступны, расположить их в порядке приоритетов. Это в том числе поможет поднять индекс качества городской среды каждого муниципалитета, а в сумме – региона. Чем больше индекс, тем на больший объем федеральной поддержки вправе претендовать субъект.
– То есть к вам с заказами может обратиться и частное лицо, не только администрация какого-нибудь поселения?
– Конечно, идет ли речь о благоустройстве двора, межквартального пространства, сквера, парка или чего-то большего. Мы активно приглашаем на возмездной и безвозмездной основе участвовать в проектах молодежь: архитекторов, сметчиков, проектировщиков, дизайнеров. Наша общая цель – развивать регион совместными усилиями власти, бизнеса и неравнодушных горожан.
Ранее интервью было доступно только в бумажной версии газеты «Коммерческие вести» от 7 августа 2024 года.
