Деньги на строительство школы и детского сада были выделены, но генподрядчик второй год не может их освоить.
Двадцать первого июня Казенное учреждение Омской области «Омскоблстройзаказчик» подписало контракт с ООО СК «Лидер» о "Строительстве общеобразовательной школы, расположенной по адресу: Омская область, Исилькульский район, г. Исилькуль, ул. Партизанская, д. 198». Согласно протоколу от 2 июня 2021 года по итогам электронного аукциона, СК «Лидер» оказалась единственной, заявившейся на эти работы.
Проблема в том, что девять месяцев назад – 16 сентября 2020 года аналогичный контракт на строительство этой же школы на 550 мест эти же стороны уже подписывали. Однако заказчик в одностороннем порядке расторг его 16 апреля 2021 года и даже обратился в УФАС с просьбой включить СК «Лидер» в Реестр недобросовестных подрядчиков.
Школа: старый контракт
В 2020 году аукцион на выполнение работ по строительству и разработке рабочей документации исилькульской школы объявлялся трижды, и лишь на третий раз заявился единственный желающий – ООО СК «Лидер». С ним и заключили 16 сентября контракт по начальной цене 384,11 млн руб. с авансом в 19,2 млн руб. Срок исполнения работ – 21 декабря 2020 года.
Как позже выяснила комиссия УФАС, «при соблюдении технологии производства строительных работ и действующих строительных норм и правил выполнение комплекса строительных работ в те сроки, которые определены указанным государственным контрактом и приложениями к нему, является неосуществимым и невозможным».
Согласно нормативным срокам производства работ, определяемым в соответствии с действующими строительными нормами и правилами СНиП, для производства строительно-монтажных работ по возведению здания школы составляет 17,5 месяца, тогда как срок выполнения работ по строительству общеобразовательной школы согласно контракту составляет 3,2 месяца.
Более того, то же УФАС выяснило, что «заказчик изначально знал, что срок выполнения работ, установленный в контракте, фактически не исполним, что также подтверждается Программой проведения проверок, утвержденной Главным управлением государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области от 28.09.2020. Согласно пункту 8 указанной Программы проведения проверок срок окончания строительства установлен – март 2022 года (в том числе в табличной форме указан срок завершения всех строительно-монтажных работ и монтаж технологического оборудования в объеме 95% – 28.02.2022)».
То есть и КУОО «Омскоблстройзаказчик», возглавляемый тогда уральцем Александром РАШКО, и директор строительной компании Константин ОВЧИННИКОВ (на фото) при подписании контракта уже знали, что исполнить его в указанные сроки невозможно.
Зачем тогда подписывали?
Вариантов ответа может быть несколько, а возможно, верны все они в совокупности:
– Обмануть федеральный центр. Школа входит в перечень национальных проектов, и необходимо было отчитаться в Москве, что строить начали и должны сдать в 2020-м.
– Отжать федеральные деньги на школу, с надеждой, что к концу года придумают какую-нибудь «объективную» причину для задержки строительства и финансирование удастся перенести на следующий год (удалось же с «Омскэлектро» не вернуть не освоенные в срок федеральные деньги на капитальном ремонте).
– Заранее договорились, что позже допсоглашениями срок продлят, а коротким сроком отсекли возможных конкурентов.
Но, похоже, что-то не сложилось. Документа о том, что срок был продлен, на госпортале «Единая информационная система в сфере закупок» обнаружить не удалось. Даже в ходе последующих разбирательства в УФАС указан всего один срок – 21 декабря 2020 года. При этом в журнале версий на сайте госзакупок в версии контракта №7 от 27 октября 2020 года указан день его завершения 31 декабря 2020 года, а в версии № 13 от 25 февраля 2021 года – 31 декабря 2021 года с указанием причины изменения – «перераспределение финансирования по годам».
Формально Омскоблстройзаказчик делал то, что положено: бомбардировал письмами генподрядчика. 27 октября, 23 ноября и 30 декабря 2020-го, 13 января и 23 марта 2021-го направлялись претензии «о несоблюдении сроков с требованием незамедлительно приступить к выполнению строительных работ, увеличить количество рабочих на объекте; ускорить темпы выполнения работ; обеспечить бесперебойную поставку необходимых строительных материалов и оборудования на объект; усилить контроль за исполнением трудовой дисциплины и соблюдением норм техники безопасности рабочими на объекте и оплатить начисленную неустойку».
Но, как выяснилось, по результатам проведенного в марте 2021 года ООО «АРХБЮРО 91» технического обследования «на объекте выявлены отступления от показателей рабочей документации, допущенные при производстве строительных работ, такие, как: образование сквозных каверн; снижение прочности бетона несущих стен и колонн; уменьшение толщины стен по сравнению с проектом; наличие зазоров и неплотностей в стыке между стенами и плитой фундамента. Указанные дефекты не позволяют продолжить строительство. В заключении отмечено, что необходимо произвести разборку (демонтаж) стен и колонн с сохранением выпусков арматуры из монолитной фундаментной плиты для колонн и стен».
Омскоблстройзаказчик опять направил СК «Лидер» претензию с требованием «предоставить в срок до 05.04.2021 план мероприятий по сокращению сроков отставания от графика». К этому моменту, по информации омского Минстроя, было сделано лишь 13% работ (см. фото внизу).
В итоге в апреле 2021 года заказчик в одностороннем порядке расторг контракт, направив в УФАС материалы для внесения СК «Лидер» в Реестр недобросовестных подрядчиков. И получил отказ, в связи с несоблюдением процедуры расторжения и изначальной невозможностью выполнить контракт в срок.
Школа: новый контракт
В мае был объявлен новый аукцион, на который заявился единственный желающий – все то же ООО СК «Лидер». Контракт был заключен с ним 21 июня по стартовой цене 357,29 млн руб. И в нем предусмотрен аванс в 71,45 млн руб. (!!!)
Кто-то может посчитать, что таким образом строительной компании были возмещены понесенные затраты по предыдущему контракту. Но и это не так. За свои 13% (фундамент и отдельные стены первого этажа) по контракту от 16 сентября 2020 года генподрядчик уже получил 46 млн руб. То есть все, что он ранее сделал, было оплачено.
Срок сдачи школы по новому контракту – 20 декабря 2021 года – тоже за пределами нормативного срока, даже если считать со дня подписания первого контракта. При том что несколько месяцев работы здесь не велись. Напомню, что по Программе проверок Госстройнадзора строительство в целом должно было окончиться в конце февраля 2022 года.
– Мы считаем, при работе в две смены, интенсивной работе без выходных, без праздничных это реальный срок, в эти сроки можно построить. Нормативный срок строительства – 17 месяцев, из него 3 месяца составляет подготовительный период. Подготовительный период уже выполнен. Конечно, жесткий срок, но если сильно постараться, то получится, – заявили информационному агентству NGS55.RU в Омскоблстройзаказчике.
Здорово, конечно, но в нормативные сроки строительства не закладывают день, два, месяц отдыха. Их рассчитывают исходя из того, что строительство идет планомерно и последовательно с выполнением требуемой технологии. И сократить их возможно только в том случае, если какие-то операции сократить и какие-то сроки не выдержать, на что-то закрыть глаза. Результат этого может проявиться лет через пять-семь – возможно, нынешние заказчики и строители так далеко не заглядывают. Но ведь снесенная «Арена-Омск» тоже в свое время строилась лет на 50 – 70 эксплуатации при наличии строительного контроля и принималась Госстройнадзором.
Детский сад
10 июня мэр Омска Оксана ФАДИНА посетила микрорайон «Рябиновка».
Как сообщили в департаменте строительства администрации Омска, «строительство здания детского сада, рассчитанного на 310 мест, началось в 2015 году, когда администрация Омска заключила договор с подрядчиком – ООО «Дорстрой». Однако компания не смогла завершить строительство и обанкротилась. В июне 2020 года администрация заключила контракт с новым подрядчиком – ООО «Строительная компания «Лидер». Строительство должны были завершить до 25 декабря 2020 года. Однако сейчас работы не ведутся. Строительной компанией «Лидер» 2 июня была представлена дорожная карта по завершению строительства детского сада со сроком выполнения работ 1 августа 2021 года. По состоянию на 9 июня 2021 г. ООО СК «Лидер» были сорваны сроки мероприятий, указанные в дорожной карте».
Исполнительная документация уже в третий раз (после двух проверок) была направлена в адрес строительного контроля. Для выполнения мероприятий по дорожной карте ООО СК «Лидер» и получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации (далее – ЗОС) необходимо выполнить ряд работ. Как сказано в пресс-релизе администрации Омска, «принято решение об отказе от исполнения муниципального контракта от 26 июня 2020 года № 17-2020/С». Речь идет об объекте из «Национального проекта».
Как заявила в тот же день мэр Омска Оксана ФАДИНА, обращаясь к генеральному директору ООО СК «Лидер» Константину ОВЧИННИКОВУ:
– Вы с марта месяца не выполнили, по сути, ничего. Нас слушают люди, которым мы обещали сдать детский сад до Нового года, мы этого не сделали. Потом мы обещали сдать его в феврале. Мы этого не сделали. На прошлой неделе я вынесла ультиматум директору департамента строительства, в том числе за такое слабое взаимодействие с вашей подрядной организацией. Я дала поручение расторгнуть соглашение с вами, потому что вы кормите завтраками. Александр Викторович МЯКИНИН мне говорит, что вы кредитуетесь. Буквально после объезда я вернусь, у меня будет вся документация, и мне будет понятно, обманываете вы меня или нет. Поэтому, чтобы мне не было стыдно перед людьми, мы будем расторгать контракт. И будем искать другого подрядчика на выполнение оставшихся работ, которых осталось не так много. Мы потеряем время, а вы останетесь при своем интересе с позором. Я знаю про ваши трудности и знаю, что у вас на каждом объекте сейчас так.
На госпортале «Единая информационная система в сфере закупок» по данным на пятницу 9 июля информации о расторжении контракта с СК «Лидер» пока нет.
Напомним, что 4 марта 2021 года мэр Омска Оксана ФАДИНА уже посещала этот строящийся детский сад на 310 мест. Тогда было сказано, что объект выполнен на 91%:
– Подрядчик завершает работы по отделке помещений (укладка керамической плитки на стенах пищеблока и на полу в коридорах), осуществляется наклейка линолеума, прокладка внутренних инженерных коммуникаций, устройство системы вентиляции, выполняется монтаж системы навесного фасада, выполняется монтаж охранно-пожарной сигнализации и системы автоматизации комплекса. Завершить строительство планируют в марте 2021 года, до конца месяца будут завершены поставки оборудования и мебели, после чего можно будет увидеть, как будет выглядеть детский сад изнутри (цитата по пресс-релизу администрации Омска).
Контракт с СК «Лидер» на выполнение работ по завершению строительства объекта "Строительство детского сада в микрорайоне "Рябиновка", г. Омск" был подписан 26 июня 2020 года. Согласно его тексту до 25 декабря 2020 года за 78,5 млн руб. генподрядчик обязался достроить детсад и сдать его муниципальному заказчику «в состоянии, обеспечивающем его ввод в эксплуатацию».
Опять-таки, текста допсоглашения, где бы прямо говорилось, что срок контракта продлен, обнаружить на портале госзакупок не удалось, однако в журнале версий на сайте в версии контракта от 23 марта 2021 года сказано о «переносе контракта в базу 2021 года» и указана новая дата «окончания исполнения» – 31 декабря 2021 года.
Ни о каком 1 августа там речи нет. Возможно, конечно, и в таком случае одностороннее расторжение контракта, но маловероятно. О внесении же в реестр недобросовестных и речи быть не может.
Да и вообще, судя по списку оставшихся работ на детском саду, их действительно вполне возможно завершить в августе. Но у СК «Лидер» элементарно на это нет денег. А сейчас она получит 71,45 млн руб. аванса за исилькульскую школу, и деньги на счету появятся. А значит, будет возможность быстро закончить детсад (СМР там уже завершены), а получив за него оплату, направить деньги на объект в Исилькуле. Впрочем, это только моя гипотеза.
Другие нацпроекты
Школа и детский сад, которыми занимается СК «Лидер», не единственные в Омской области, строительство которых задерживается. 20 ноября 2020 года Омскоблстройзаказчик подписал с ООО «Степстрой» государственный контракт № 49-2020/СМР на «Выполнение работ по строительству объекта «Строительство общеобразовательной школы в р.п. Черлак Черлакского района Омской области» стоимостью 246,37 млн руб. При подписании контракта был указан срок его исполнения — 20 сентября 2021 года. Однако, если мы откроем журнал версий, то обнаружим, что существует уже семь версий контракта и новый срок – 31 декабря 2021 года.
Аналогичным образом 15 октября 2020 года Омскоблстройзаказчик подписал с екатеринбургским ООО «Квантор-Строй» государственный контракт № 48-2020/СМР на «Выполнение работ по строительству объекта «Строительство детского сада в р.п. Большеречье Большереченского района Омской области» стоимостью 102,96 млн руб. Срок был указан — 20 октября 2021 года. Сейчас, согласно пятой версии контракта, указан новый срок – те же 31 декабря 2021 года.
И не уверен, что эта дата на обоих объектах окончательная. Оба контракта подписывал со стороны Омскоблстройзаказчика уралец Александр РАШКО, которого, похоже, уже вывели из-под удара, перебросив недавно на другую работу.
Ранее статья полностью была доступна только в печатной версии газеты "Коммерческие вести" от 30 июня 2021 года.
Фото @ исилькульская газета "Знамя".
