2 декабря состоялась пресс-конференция заместителя председателя областного правительства, министра государственно-правового развития Александра БУТАКОВА. В своих высказываниях Александр Владимирович старался быть крайне осторожным, долго подбирал выражения, но все-таки сдержал свое обещание – отвечал откровенно на откровенные вопросы. А в финале конференции, после ответа на вопрос «КВ» об антикризисном плане областного правительства и состоянии российской экономики, заметил: «Я сегодня что-то разговорился с вами – с работы уволят». Предлагаем читателям «КВ» наиболее интересные фрагменты этой пресс-конференции.
О работе министерства в 2008 году
В январе 2009 года будет 5 лет, как создано правительство Омской области и, соответственно, министерство государственно-правового развития. Это единственная организационно-юридическая форма в России, которая представляет собой такой многопрофильный вариант, включает в себя и законопроектные работы, и мировые суды, и ЗАГСы, и административные комиссии, и судебную защиту, и архивное дело. Я считаю, что практика пять лет подтвердила эффективность выбора такой формы деятельности.
Что касается итогов 2008 года, с одной стороны, этот год был для нас достаточно плодотворным и эффективным. Но за последние 10 лет не было более тяжелого года по психологической, финансовой, организационной концентрации. Уже в конце 2007 года у нас было понимание, что процессы, которые происходят, получат свое пиковое состояние даже не в 2008 году, а, скорее всего, осенью 2009 года. В этом смысле концентрированное выражение экономической и производственной политики министерства было направлено на то, чтобы все те объекты, которые были намечены, завершить до конца текущего года. Это, например, завершение строительства исторического архива. Это единственное здание архивного плана, построенное за последние 15 лет в России, если не считать Москву и Санкт-Петербург. Здание строилось по последнему слову техники, начиная от австрийских стеллажей «Форстер» и заканчивая всеми электронными системами, связанными с пожаротушением, охраной. 20 декабря состоится торжественное открытие архива. Там будет собрано 1,5 млн единиц хранения. Все это мы запрограммируем и выставим в открытый доступ.
О реформе местного самоуправления
Я думаю, что современная российская государственность будет развиваться при двух условиях. Когда будет действительно честное и высококвалифицированное правосудие. То есть когда действительно будет проведена реформа судебной власти как самостоятельного вида государственной власти. Второе условие – местное самоуправление. Почему я ставлю эту реформу в ранг стратегических? Это та социальная система, которая должна выращивать самостоятельных граждан России. Не имея самостоятельного гражданина с собственным экономическим интересом, желательно собственника, российская государственность всегда будет светом в конце тоннеля. У человека, который является собственником или имеет четко обозначенный экономический интерес, всегда будет собственная гражданская позиция. Пусть она у него будет обывательская, утилитарная, но он все равно будет знать: вот это плохо, а это хорошо. Местного самоуправления в том виде, в котором я его вижу, сегодня в принципе нет.
Мы сегодня перестроили политическую систему общества, тем или иным образом сформировали законодательное пространство, но сама экономика, а точнее, вся ее нервная система, налоговая система, по существу как была советской, так и осталась. Эта система направлена на одно: все, что произвелось – не важно где: в Урюпинске, Иванове или Омске, должно вначале уйти в Москву, а потом из Москвы спокойным образом перераспределяться. Сама по себе эта система коррупциогенна и негуманна в принципе.
О протестах прокуратуры
Я отношусь к прокуратуре как к очень добропорядочному, добросовестному и профессиональному помощнику. Нет никаких нападок. Идет нормальная профессиональная работа. Она не может быть по принципу поцелуйчиков и поглаживаний. В 2008 году к нам поступило от прокуратуры порядка 25 протестов. Из них 4 мы отклонили через систему Верховного суда, через областной суд. Из тех, что были удовлетворены нами, 90% — это нормальная игра в догонялки. Принимается федеральный закон, а через 3 месяца нужно привести в соответствие наши документы. Были примеры, когда в июле принимался закон, а в августе нам уже поступал протест прокурора.
О механизме внесения поправок в Конституцию
К Конституции нужно относиться с определенным уважением и даже с определенным гражданским пафосом. В конечном счете любя Конституция – это определенная идеальная модель развития государства на будущее. Я считаю, что отношение к Конституции, и в том числе такое достаточно быстрое прохождение поправок, не всегда отражает элемент уважения к этому документу. А то, что Госдума приняла таким образом, тут мы можем спорить, но это их позиция.
Об избирательной системе
Моя гражданская позиция состоят в том, что все ветви власти должны избираться непосредственно. В том числе высшее должностное лицо субъекта Федерации. Это моя принципиальная позиция. Она может кому-то нравиться или не нравиться, но я убежден, что если власть не доверяет своему народу, кому она вообще должна доверять?
О финансировании мировых судов из областного бюджета
Любой суд, в том числе Верховный, финансируется из государственного бюджета. Нет состояния независимости. Более того, хочу сказать, что судебная власть зависима. Потому что она из трех ветвей государственной власти находится в системе сдержек и противовесов. Независимо правосудие. Независимость судьи в процессе — священная вещь. И тот, кто посягает на независимость суда, должен жестоко караться.
Если посмотреть федеральный конституционный закон о судебной системе, то мировой судья – это суд субъекта Федерации. По большому счету, мы сторонники того, чтобы эти судьи избирались людьми. А не тем судейским рейтингом, который на сегодня является основанием. Если мировые судьи будут выделены в федеральную юрисдикцию – нет вопросов. Я думаю, что мы честно исполнили свой долг — за 10 лет с ноля подняли эту систему, затратив очень большое количество денег налогоплательщиков Омской области.
О процедуре назначения мировых судей
(Вопрос «КВ» о судебном процессе по поводу процедуры представления губернатором кандидатур мировых судей)
Хотел бы вам, «Коммерческим вестям», вернуть алаверды. Если вы заметили, я вообще никак не реагировал на ваши публикации. Хотя, мягко говоря, пресса ходила и по левую, и по правую сторону. Я понимаю, что здесь есть элемент скандальной публицистики. Вы писали в «Коммерческих вестях», что с прокуратурой там был какой-то скандал. Никаких скандалов нет! Мы отстаивали позицию федерального конституционного закона, а прокуратура отстаивала мнение Верховного суда, выраженного в его определении. Поэтому я говорю, что судебная реформа – это одна из двух стратегических реформ. Мы также хотим приходить в суд и получать профессиональное решение. Мы не меньше заинтересованы в этом, чем обыкновенные граждане. Президент в своем послании высказал мнение, что в России будет создана судебная вертикаль. Это вообще, конечно, парадокс — такое понятие как судебная вертикаль.
О земельном законодательстве
Я убежден, что само построение земельного законодательства является отражением лоббистских интересов на уровне всех систем власти – федеральной, субъекта Федерации и так далее. Земля — это вопрос революции. Вопросы земли никогда просто и односложно решаться не будут. Слишком большая корзина интересов. Есть только два механизма – федеральный законодатель должен принимать четкие однозначные формулы, законы, не подлежащие двойному толкованию. Второе – это жесткий государственный, муниципальный и общественный контроль за реализацией этих законов. Только таким путем можно привести эту позицию в состояние «36, 6».
О лоббизме
У нас есть граждане, которые эксплуатируют чиновников в высшей степени, я бы даже сказал — иезуитски. Есть граждане – малые и средние предприниматели, которые знают меня хорошо и по любому вопросу — жизненному, юридическому — пишут мне письма: «Александр Владимирович, что вы нам посоветуете сделать в этой ситуации?». Я понимаю, что это в основном желание получить какой-то профессиональный совет. Но есть такое понятие «микст» – максимальное использование клиента сверх таксы.
Об антикризисном плане
Я излагал свою позицию в мае, июне на заседаниях правительства. Я думаю, что те меры, которые мы приняли сейчас на правительстве, они объективны по своим основаниям, но финансово они обеспечены лишь только в тех возможностях, которые мы имеем. Возьмем такой показатель. Полтриллиона долларов находится в резервах Федерации. И полтриллиона долларов мы должны западным банкам и кредитным учреждениям – через все системы частных предприятий, государственных корпораций и так далее. И вы можете себе представить, что такое для нашей экономики одномоментное изъятие суммы в размерах триллиона долларов? Параллель проведу, чтобы вы понимали, какое сегодня состояние в стране. Американцы, экономика которых в 7,5 раза сильнее, больше, чем наша, потратили или собираются потратить 700 млрд долларов. При этом они поделены на три транша. Мы на сегодня выделили 5 и 6 триллионов рублей – это около 180 млрд долларов. А теперь посчитайте, сколько это, если учесть, что наша экономика в 7,5 раза слабее, чем американская.
Об Ассоциации юристов
Мы впервые объединяем совершенно разрозненное юридическое сообщество. Должна быть определенная корпорация. В США, например, есть две крупнейшие влиятельные национальные ассоциации – ассоциация владельцев огнестрельного оружия и ассоциация юристов. Сейчас у нас идет строительство новой организации, которая будет называться Ассоциация юристов России. Членский билет номер один — у Владимира ПУТИНА. А президентом наблюдательного совета будет Дмитрий МЕДВЕДЕВ. Как нравится эта ассоциация?
О Дворце торжественных обрядов на Левом берегу
Я бы ответил так: в пределах сложившейся экономической ситуации строительство Дворца находится на правильном пути. Мы в текущем году объявляли конкурс на его эскиз. То ли мы не были убедительны, то ли архитекторы заняты иными, более важными делами, но в конкурсе никто не участвовал. Либо все понимали, что грядет экономический кризис. У нас сегодня полностью оформлен весь пакет документов, связанных с землеотводами, инфраструктурой и так далее. В 2009 году у нас не будет финансовых возможностей в полном объеме приступить к строительству. Пукт, который относится к строительству Дворца в целевой программе 300-летия Омска, передвинут на 2010 год.
