Если бы строительство не затягивалось, бюджет мог сэкономить гигантские деньги (полный текст).
Вчера, 31 марта, помимо представления временно исполняющего обязанности губернатора Омской области, полномочный представитель Президента Российской Федерации в СФО Анатолий СЕРЫШЕВ провел рабочие встречи с Виталием ХОЦЕНКО и Александром БУРКОВЫМ. Обсуждались ключевые задачи, стоящие перед руководством Омской области. Среди рассмотренных приоритетов — планы реализации национальных проектов на текущий год.
Днем ранее, 30 марта, прокурор Омской области Алексей АФАНАСЬЕВ осуществил выезд на строительную площадку важнейшего социального объекта – школы в г. Исилькуле (см. фото). Как известно, по материалам прокурорской проверки возбуждено и расследуется уголовное дело по факту халатности, повлекшей затягивание сроков возведения образовательного учреждения, в отношении бывшего заместителя регионального министра строительства, транспорта и дорожного хозяйства.
Еще ранее, на селекторном совещании 28 февраля по капремонту школ с участием министра просвещения РФ Сергея КРАВЦОВА и секретаря генсовета партии «Единая Россия» Андрея ТУРЧАКА касались и строительства школ. Губернатор Омской области тогда подвергся резкой критике за сроки строительства пяти новых школ по нацпроекту «Образование», которые должны были быть построены до конца 2022 года. Но не срослось. При этом шла речь, что деньги неосвоенные в регион не вернутся, а губернатор Александр БУРКОВ пообещал министру просвещения, что достроит школы за счет регионального бюджета. Но минпрос РФ вновь получил из региона письмо с просьбой выделить на эти школы финансирование. Министр возмутился. «Коммерческие вести» попробовали разобраться, о чем, собственно речь. Особенно хотелось соотнести готовность объектов, деньги на них и их потери. В том числе в той части, что не вернутся на достройку школ из федерации. Оказалось, что это задача почти невыполнимая, менялись сроки, доведенные лимиты, сметная стоимость, но мы попробуем. И не станем искать здесь виноватых среди покинувших правительство Омской области по любым основаниям, как это сделали наши уважаемые коллеги из Города55 в материале "Уголовные дела, отставки и 1,5 млрд сверху. Грустные истории строек омских школ и садов". Наша арифметика с ними не совпала.
Школа №1 – Исилькуль
Учебное заведение рассчитано на 550 учеников. Первый план сдачи был в декабре 2020 года. Отодвигалось окончание строительства неоднократно. Были проблемы и с проектом, и с подрядчиком. Изначально контракт был заключен с фирмой «Лидер» Константина ОВЧИННИКОВА, которому область благоволила. Дважды. Что произошло с компанией – известно. «Омскоблстройзаказчик» разорвал с СК «Лидер» этот контракт, как с несправившейся, и теперь она находится в РНП (реестре недобросовестных поставщиков). Контракт вновь выставили на торги.
В итоге, когда последний, 12-й по счету аукцион с НМЦ контракта в 545 млн рублей на госзакупках не помог в поиске подрядчика, тот был найден без торгов. 31 декабря 2022 года о событии сообщил областной портал «Омская губерния». Это новосибирская компания ООО Инженерно-Технический Центр «АСУкомплектсервис»,на конец предыдущего года по данным Seldon.Basis — коммерческая микроорганизация с 9 сотрудниками и выручкой за 2021 года – 42,11 млн руб.
При этом компания только 30 декабря стала членом строительного СРО – Ассоциация СРО «МРИ». Возможно понадобилось срочно увеличить порог ответственности. Учитывая вопросы к качеству строительства объекта от СК «Лидер», новый подрядчик может обнаружить сюрпризы в уже возведенной части постройки. Так что риски неукладывания в срок есть.
Кстати, ООО ИТУ «АСУкомплектсервис» доверено помимо Исилькуля строить школу в Малой Биче.
По изначальным планам стройка должна была уложиться в сумму около 384 млн рублей. Не сложилось. Сейчас сумма по данным наших источников ушла за 760 млн, и, возможно, это не последний рубеж. Только контракт на достройку с новосибирской компанией заключен на сумму 553 млн рублей.
У редакции нет инсайдерских данных, какова точная сумма потерь финансирования из-за недостроя объекта из федерального бюджета в связи с несдачей объекта в срок. По одним данным на строительство школы за 2020-2021 год из федерального бюджета было выделено в итоге 356 млн рублей,по другим 283 млн. Есть сумма и ниже. При том, что наши источники достаточно надежны.
С одной стороны, если подключать логику, то 356 млн – может быть суммой доведенных лимитов из федерального бюджета с учетом удорожания проекта, так как его изначальная стоимость в 2019 году была ниже. По соглашению в 2019 года на эту школу было выделено около 280 млн рублей. Был ли факт увеличения лимитов от федерации – данных у редакции нет.
Но с другой стороны, редакция получила подтверждение, что деньги федерации по Исилькулю практически освоены. Однако процент готовности школы болтается на уровне 40%. То есть объект не построен. А это значит, что все деньги с учетом софинансирования у заказчика, как у прокладки. У «Омскоблстройзаказчика». Он заказчик и по этому, и по следующим объектам. Опыт «Омскэлектро» с деньгами на капремонт учит нас, что это ненаказуемо. А как уж будут документы закрываться с подрядчиком – дело десятое. С точки зрения региона это позволяет сохранить эти федеральные деньги на территории. С точки зрения финансовой дисциплины это расслабляет. Вот и дорасслаблялись. Итоговое удорожание по проекту из-за затяжек по сроку составило как минимум 376 млн рублей.
Школа №2 – Горьковское
Учебное заведение на 550 учеников. Изначально к сдаче планировалось в конце 2021 года. Проект был рожден с задержкой, как и в случае с Исилькулем. Вследствие чего и строить начали позже. Закупка 2020 года была оценена в 542 млн рублей. Взялось за строительство ООО СПК «Сибцентрстрой» Рафика САФАРЯНА. Это уважаемый строитель, однако и у него процесс идет проблемно. Похоже на стабильную нехватку оборотных средств. Из-за долгой возни с проектом строительство было начато почти в период самого масштабного удорожания стройматериалов. После переносов сроков рабочая дата сдачи – конец июля 2023 года. 9 февраля 2023 года допсоглашение описывает бюджет проекта с разбивкой по годам в 678 млн рублей. А в качестве источника финансирования указан только областной бюджет. При этом федеральное финансирование на проект было выделено. От 476 млн за три года по данным одного источника, что больше похоже на доведенные лимиты, до 432 млн рублей. По соглашению 2019 года федерация выделяла 340 млн.
Наши источники подтверждают, что освоение по горьковскому объекту перед Москвой также близко к максимальному. В любом случае, по данным редакции, школа (кстати, она с физкультурно-оздоровительным комплексом) в возведенииуже улетаетза 1100 млн рублей (похоже на 678 областных и 432 федеральных млн), а потому подорожала с 542 млн как минимум на 555 млн рублей. И это при готовности объекта под 70%. Опытный САФАРЯН выкручивался из разных ситуаций, но этот объект, похоже, встал и не строится более двух месяцев. А значит, школа имеет серьезные риски вновь не сдаться в срок.
Школа №3 – Черлак.
Объект рассчитан на 250 учеников. Песня та же. Проектировщики подвели, проект вместо декабря 2019 года был сдан в сентябре следующего. Строительство началось позже.
Из закупки в 246 млн рублей в октябре 2020 года победителем вышло ООО «Степстрой». Интересно, что реальный победитель торгов — ООО «Строительные материалы Сибири», аффилированное с семьей нынешнего депутата Госдумы Игоря АНТРОПЕНКО — уклонился от заключения контракта. Вскоре контракт подрос до 320 млн рублей, но был расторгнут в конце мая 2022 года при изначальном сроке сдачи в сентябре 2021 года. При этом «Степстрою» было выплачено 140 млн рублей при готовности объекта в 40%.
Новый подрядчик искался июньской закупкой 2022 года на сумму 214 млн, нашелся ООО «Капитал-Строй» из Барнаула, по данным Seldon.Basis- коммерческая микроорганизация с 5-ю сотрудниками. И контрактом уже в 278 млн рублей.
В итоге школа ушла к 420 млн(278 и 140 млн). Освоение федеральных средств по этой школе по разным данным колеблется от 302 до 268 млн рублей. По соглашению 2019 года федерация давала около 220 млн. Здесь готовность объекта к 70%. И федеральные деньги, очевидно, освоены. По поводу рисков сказать трудно, однако компания с Алтайского края успела заработать среди субподрядчиков (а они нужны, смотрите на численность) репутацию неаккуратной в расчетах за выполненные работы.
Удорожание по объекту составило как минимум 174 млн рублей.
Школа №4 – Омск, Космический проспект
Объект на 1122 ученика. Соглашение с министерством просвещения заключено по нему в конце 2019 года. В соглашении стояла сумма без малого в 660 млн рублей с федеральным финансированиемв 590 млн.
По школе на Космическом проспекте, несмотря на давно заключенное соглашение, торги ни шатко, ни валко объявили только в сентябре 2020 года со стоимостью закупки в 964 млн рублей. В то же время, когда параллельно был близок к завершениюзаключительный этап строительства школы в «Амуре-2».
Победителем на торгах стали «Строительные материалы Сибири» семьи АНТРОПЕНКО. И школа после проектирования взлетела в цене к 1696 млн рублей. Это было сделано на основании распоряжений правительства Омской области от июля и августа 2022 года. А знаете почему?
Объект шел через процедуру торгов, почти со 100%-й вероятностью имея ориентиром проект, по сути, ставший типовым для школ с такой численностью учеников. Проект «Стройбетона» для школы в «Амуре-2» на 1122 ученика. Это быстровозводимо и недорого.
Но у семьи АНТРОПЕНКО свое строительное производство. И гораздо выгоднее не столько заработать на строительстве школы, сколько на реализации бюджету собственного конструктива и строительных материалов. И – сюрприз! – стоимость объекта в этих решениях обошлась бюджету куда дороже.
Самое удивительное, что регион не был против. Несмотря на то, что губернатор, принимая школу в «Амуре-2» был ей абсолютно доволен и хвалил проект:
— Если люди сегодня говорят, что это — школа мечты, я надеюсь, что данный объект будет соответствовать этому определению. Впечатляет качество строительства, надо отдать должное компании «Стройбетон», которая построила школу очень качественно, проект хороший, большие площади, большие классы. Если говорить о самом объекте, мне кажется, он украшает весь микрорайон, повышает его привлекательность. Есть прекрасный детский сад, вот появилась огромная школа, здесь будут учиться дети в одну смену, — приводит цитату теперь уже экс-главы региона официальный областной портал «Омская губерния» 23 декабря 2020 года.
Область удорожание согласовала, несмотря на потерю бюджетных денег, несмотря на отставание по срокам реализации проекта. Понятно, зачем это, например, Игорю АНТРОПЕНКО. Это бизнес. Но зачем губернатору? Итог – на школу уже потрачено 587 млн рублей федеральных бюджетных денег. То есть все федеральные деньги. Это значит, что при условии софинансирования с областью освоение показано больше. К этому моменту у школы на начало года был залит фундамент. Что соответствует примерно 25-30% освоения.
В допсоглашении к госконтракту от 21 декабря 2022 года срок сдачи объекта отодвинут на год, к декабрю 2023 года, исключен раздел контракта, предусматривающий его 10%-е обеспечение (сумма то выросла, надо 170 млн иметь под это, а не изначальные 96), и, главное, аванс стал вместо 6% равен 71,52% от цены второго этапа работ или 1,09 млрд рублей.
Так что при 25% освоения к началу года у подрядчик имел уже больше миллиарда под контролем. Вот бы и к другим строителям с дефицитом оборотки, работающим по нацпроектам, да такой подход!!! Сейчас, к концу марта, минстрой бодро рапортует о 40% готовности объекта. Это не может не воодушевлять. Но иначе было бы совсем странно при наличии такого аванса.
В итоге сложно оценить на сколько произошло удорожание объекта. Если сравнивать с НМЦ контракта в 964 млн, то как минимум на 732 млн рублей. С другой стороны, с момента заключения соглашения с министерством просвещения РФ школа не торговалась без малого год. С чем была связана такая задержка? К тому же через год после соглашения по Космическому была введена школа в Амере-2 в сумме, равной в вышеописанном соглашении (650 млн плюс 200 млн на оборудование). Потому вполне справедливо считать именно эту сумму соглашения в 660 млн рублей базовой, а потому удорожание составило как минимум 1036 млн рублей (1696 за вычетом 660 млн). Блестящий результат для дефицитного омского бюджета. Риск неукладывания в сроки сдачи пока оценить трудно. Наши источники уверены, что объект обойдется бюджету за 1,8 млрд рублей.
Школа №5 – с. Троицкое, «Ясная поляна»
Объект на 1120 мест, хотя изначально планировался на 550. Картина здесь схожая. Соглашение с минпросом от 2019 года. Опять неудача с проектировщиком (и где только находят столько неудачников!), в связи с чем деньги федерации освоить никак не удавалось. В итоге и не удалось, они вернулись в Москву. В 2019 году федерация готова была выделить 340 млн рублей. Их освоение – 0%. Теперь нисколько не готова. Все за счет регионального бюджета. А все – это пока 1 145 млн рублей по контракту от 22 ноября 2022 года с московским ООО «КАПИТАЛ-РАЗВИТИЕ» со сроком сдачи в июле 2024 года и авансом в 60% от цены 2-12 этапов строймонтажа, что составляет 684 млн рублей. Здесь формально объект подорожал почти в три раза, но автор предлагает отталкиваться от стоимости объекта аналогичной вместимости, например, на Космическом проспекте с начальных 660 млн. И, хотя такие расчеты скорее умозрительны, тем не менее это более справедливый подход, чем сравнивать начальную стоимость школы на 550 учеников и текущую на 1120. С поправкой на умозрительность школа вздорожала на 485 млн рублей. Однако те самые 340 млн, вернувшиеся в федерацию, можно смело считать прямым уроном региональному бюджету. Можно не сомневаться, что сметная стоимость объекта возрастет. Из практики.
Кстати, тот самый подрядчик ООО «КАПИТАЛ-РАЗВИТИЕ» стал подрядчиком и по школе в мкрн «Серебряный берег».
Выводы
Итак, согласно нашим прикидкам, на сколько за время пути собачка смогла подрасти?
Исилькуль – на 376 млн
Горьковское – на 555 млн
Черлак – на 174 млн
Космический – на 1036 млн
Ясная Поляна (с.Троицкое) – на 485 млн
Общее удорожание по пяти не сданным в срок школам, составило 2 млрд 626 млн рублей. Сумма не окончательная, измениться она сможет только в сторону увеличения.
Федеральных денег очевидно потеряно 340 млн рублей по «Ясной поляне». Результаты исследования редакцией бюджетов по другим объектам показывают, что остатки федеральных средств успели перекочевать в «Омскобстройзаказчик».
Удорожание – это потери бюджета. И если их рассмотрят как ущерб, то при дефицитном бюджете региона он вырастает еще и на суммы процентов по коммерческим заимствованиям, так как бюджетные кредиты исключительно целевые, и школьным долгостроям не светят.
Так что, как не прискорбно, эта картина может привести в худшем варианте не только к мощной нагрузке на региональный бюджет, но и к возбуждению дел.
Теперь понятно, почему Татьяна ДЕРНОВА, пританцовывая, уходила с должности зампреда и министра образования Омской области. Отвечать перед федерацией за реализацию нацпроекта «Образование» в части строительства школ – безумие. Нет рычагов, нет средств – они у областного минстроя, и решения по школам, как на Космическом проспекте, точно не в ее интересах.
P.S. Раз уж мы вспомнили про пресловутое селекторное совещание по капремонту школ от конца февраля, то скажем тогда пару слов и о нем.
В части капитального ремонта школ на 2023 год по Омской области запланировано всего два объекта. Это гимназия №75 на Федора Крылова и школа №3 на Шота Руставели. Федеральный бюджет выделил на эти объекты 98,3 и 74,1 млн рублей соответственно.
Для понимания, две школы у нашего региона по плану на 2023 год – наименьший показатель по всему Сибирскому федеральному округу. Последнее место из 10 возможных. На предпоследнем – Кемеровская область с четырьмя объектами. Первая тройка – Иркутск (42), Красноярск (30) и Алтайский край (27). У наших соседей новосибирцев – 15 объектов. Редакция не берется комментировать такое положение дел. И несмотря на то, что план на 2024-2025 годы по капитальному ремонту школ Омской области кратно больше, показатели 2023 года комментариев не требуют.
Ранее статья была доступна только в печатной версии газеты «Коммерческие вести» от 29 марта 2023 года (она была опубликована еще до отставки Александра БУРКОВА). В первых двух абзацах добавлена информация о событиях, случившихся позже.
Фото © прокуратура Омской области и «Омская губерния».
