Новые правила благоустройства Омска вызывают у предпринимателей много вопросов.
На комитете по вопросам ЖКХ Омского городского совета депутаты приняли изменения в свое решение «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска».
Где деревья, там и трава
Напомним, 21 июня в Омском городском совете прошли публичные слушания по данному вопросу, затем 5 июля состоялось заседание рабочей группы, где депутаты обсудили поступившие предложения и замечания.
На публичных слушаниях было предложено учесть предложение ПАО «Россети Сибири»-«Омскэнерго» – допустить отклонения опор линий электропередачи (ЛЭП) от вертикальной оси, поскольку они установлены в специальных нормативных актах, регламентирующих деятельность сетевых организаций. Однако второе предложение ресурсников депутаты сочли нужным отклонить. Оно касается, возложения на хозяйствующие субъекты, в пользовании или на обслуживании которых находятся подстанции, ЛЭП, обязанности по уборке 10-метровой территории.
Представитель ПАО «Россети Сибири»-«Омскэнерго» Дарья ГОЛУШКОВА на заседании комитета взяла слово и озвучила позицию организации:
— Мы возражаем против изменения ст. 96, которая предполагает кратное увеличение территории, подлежащей уборке сетевыми организациями. Мы понимаем, администрации хочется привести территорию в порядок, а сети по всему городу, у нас их сотни километров, у Омскэлектро еще больше. Компании крупные – следить легко, контролировать тоже, штрафовать еще легче! Необоснованное увеличение территории противоречит гражданскому законодательству, которое говорит, что собственник несет бремя содержания своего имущества. А в данном случае на нас возлагаются обязанности по уборке в охранных зонах. Они установлены не для этого. Они нужны, чтобы сетевая организация беспрепятственно могла получить доступ к своим объектам, не оформляя земельные участки. При этом собственники земельных участков продолжают ими оставаться – участки у них не изымаются. В данном случае администрация хочет нашими руками обеспечить чистоту и порядок в городе.
Дарья ГОЛУШКОВА напомнила депутатам, что сетевая организация существует за счет тарифа, в который включаются все расходы компании:
— Получается, это забота о потребителях за счет самих потребителей. Сетевикам предлагают увеличить прилегающую территорию с 5 до 20 метров. Мы полагаем, такое немотивированное увеличение территорий не может быть поддержано.
– Какие затраты несут сегодня Россети по приведению в надлежащее состояние охранных зон? – уточнил директор департамента контроля Марк РОГОЗИН (на фото).
– Охранные зоны мы не содержим! Для целей, для которых они установлены, производим выкос растительности, превышающей 4 метра, т. е. той, что препятствует эксплуатации сетей, и контролируем, чтобы деятельность субъектов, владеющих земельными участками, не нарушала условия эксплуатации сетей. Плюс 5-метровая территория вокруг опор и 10-метровая, прилегающая к строениям, сооружениям, например, к трансформаторным подстанциям. Мы считаем, этого достаточно, – отметила Дарья ГОЛУШКОВА.
– Я правильно понял, что вы все равно в охранной зоне электросетей производите выкос травы? – уточнил Марк РОГОЗИН.
– Не травы, а растительности! Когда деревья вырастают выше 4 метров, мы их убираем, – еще раз пояснила представитель ПАО «Россети Сибири»-«Омскэнерго».
– В любом случае вы несете затраты! – настаивал директор департамента контроля.
– Не в том количестве, что вы нам предлагаете! Выкос травы, если не ошибаюсь, линейкой меряется администрацией, когда она выходит на проверку, – с усмешкой заметила Дарья ГОЛУШКОВА и пояснила:– Мы – сетевая организация, у нас персонал – электротехнический. Мы должны следить, чтобы энергия была в домах – тепло и свет.
«А почему бы и не 50 метров?»
Предложение Омского областного союза предпринимателей – отложить принятие изменений до следующего года, когда будет понятна ситуация с возросшей налоговой нагрузкой на малый и средний бизнес, – было, по мнению депутатов и мэрии, учтено. Дело в том, что изменения вступят в силу только в следующем году. Разницу между «принятием» изменений и началом их действия никто не почувствовал.
Были приняты также все три предложения депутата Алексея ПРОВОЗИНА. Первое касалось изменения формулировки «зеленые насаждения», второе – понятия «газон» и третье – обязанности организаций, которые финансируются из бюджета области и Федерации, выполнять компенсационное озеленение.
Депутат Наталья ЧЕБЫКИНА тоже обратила внимание на странную формулировку понятия «газон», предложенную мэрией: «Участок земли, преимущественно занятый естественно произрастающей или засеянной травянистой растительностью, а также участок земли, на котором травянистая растительность частично или полностью утрачена, но может быть восстановлена для возвращения данному участку функции газона». Когда депутат уточнила, кто все это будет оценивать при проверке, Марк РОГОЗИН признался, что формулировка взята из решения Томского городского совета: «Нам для поддержания единой судебной практики эта формулировка важна. В судах начинаются разночтения, и все по-разному трактуют понятие «газон», а здесь она более расширенная и конкретизированная. Это необходимо администрации, чтобы защищать свои интересы в суде. Как мы будем различать – могут быть восстановлены функции газона или не могут? По большому счету – по опыту». Чиновника, по всей видимости, не смущает, что трава может расти практически везде – на асфальте, на тротуарной плитке. Кстати, в Омске много территорий, подтверждающих такую ее способность. Директор департамента контроля также подчеркнул, что речь идет только о муниципальной земле. Когда машины стоят на газонах на территории, принадлежащей дому, то вопрос обсуждается на общем собрании собственников.
Наталья ЧЕБЫКИНА обратила внимание и на пункт, где говорится про увеличение территории уборки вокруг отдельно стоящих торговых комплексов с 20 до 50 метров. Депутат уточнила: «Почему не 20?» и получила ответ главы департамента контроля: «А почему бы и не 50?!». Не обратив внимания на странную реакцию, депутат продолжила:
— Торговые комплексы есть 5 и более тыс. кв.м, а есть от 500 до тысячи кв.м. В части налогообложения на определенном этапе были проведены различия между этими объектами. С точки зрения уборки территории вы не видите необходимости как-то дифференцировать торговые комплексы по площади?
Марк РОГОЗИН пояснил:
— Для крупных торговых центров 20 метров – не та территория, которая должна надлежаще содержаться. 50 метров – это необходимая территория, которая нужна для поддержания порядка. Здесь приоритет – крупные торговые комплексы, в которых каждую субботу проходят встречи тиктокеров и тех, кто любит громко послушать музыку и после которых, к сожалению, как на территории, так и за территорией остается мусор.
Затраты на уборку территории вырастут на 14%
На публичных слушаниях первый заместитель министра Минэкономразвития Омской области Денис КУШНЕР поддержал требования предпринимателей:
— Разработчик проекта правового акта должен предоставить информацию о последствиях принятия такого правового акта, в том числе о размере возможного увеличения расходов субъектов предпринимательской деятельности. На сегодняшний день в заключении указано: «не представляется возможным». Условно говоря, франко-потолок (когда нормативы устанавливаются неапробированными методами). Вы понимаете, сколько субъектов предпринимательской деятельности осуществляют работу в Омске, сколько они тратят сейчас, сколько будут? Эту сумму можно подсчитать и формально соблюсти требования.
Указанные подсчеты мэрия провела. На комитете их озвучил первый заместитель директора департамента городской экономической политики Михаил ЩЕЛКОНОГОВ:
— Данная норма коснется, не будем кривить душой, в основном субъектов малого и среднего предпринимательства. Поэтому после публичных слушаний мы сразу направили письма во все ассоциации – Союз предпринимателей, ТПП, «Опору России», чтобы они в отношении членов объединений написали нам информацию – сколько квадратных метров территории они убирают сегодня и сколько будут в случае увеличения площади с 10 до 20 метров. Прошло более двух недель, но ни от одной организации предложений и цифр в администрацию города Омска не поступило. Поэтому силами департамента контроля была проведена выборка из 200 предприятий потребительского рынка по 40 на каждый административный округ.
В итоге получилось, что средняя площадь убираемой территории на одного субъекта малого предпринимательства сегодня составляет 80 кв. м. Согласно расценкам на уборку департамента городского хозяйства (покос травы, ручной подбор мусора, подметание, уборка и вывоз снега) на один квадратный метр территории в день тратится 3 рубля 63 копейки.
— Таким образом, на сегодняшний день субъекты малого предпринимательства, у которых есть территория, убирают на сумму 417,5 млн рублей. Если территория увеличится в два раза, затраты субъектов вырастут до 477,4 млн рублей, т. е. на 14 %. С учетом того что мы траву косим не каждый день, мусор вывозим тоже, сумма будет еще меньше. Мы взяли по максимуму, – пояснил Михаил ЩЕЛКОНОГОВ.
Проект решения обсуждали на комитете почти час. В итоге из 10 депутатов 9 отдали свои голоса за его принятие в целом. Завершающую точку в вопросе должен поставить Омский городской совет (17 июля изменения горсоветом приняты – см. «Коммерческие вести» от 24 июля).
Ранее репортаж был доступен только в печатной версии газеты «Коммерческие вести» от 17 июля 2024 года.
Фото © администрация Омска.
