О главных за полгода делах антимонопольной службы.
14 августа в Омском областном «Доме журналистов» прошла пресс-конференция «Итоги контрольной деятельности Омского УФАС России за первое полугодие 2024 года».
Вадим КАБАНЕНКО, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы России по Омской области: «Рассмотрено семь обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, по результатам рассмотрения включены в реестр два участника»:
— За первое полугодие 2024 года рассмотрено порядка 160 заявлений граждан о нарушении антимонопольного законодательства. По результатам рассмотрения выдано 15 предупреждений о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения, возбуждено девять дел за злоупотребление доминирующим положением, за нарушение запрета на ограничивающую конкуренцию акты и действия органов власти, за нарушение запрета на ограничивающие конкуренцию соглашения органов власти с хозсубъектами, за нарушение требований к торгам.
Нам поступило 40 жалоб на нарушение процедуры торгов (за исключением 44-го федерального закона), из них рассмотрено 33, признаны обоснованными – 8, выдано 5 предписаний. В рамках 223-го федерального закона рассмотрено семь обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, по результатам рассмотрения включены в реестр два участника. Касательно нарушений правил техприсоединения рассмотрено порядка 60 обращений граждан, выявлено 5 правонарушений, выдано одно представление об устранении причин совершения нарушения.
В части контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе поступило 152 жалобы, из которых рассмотрено 128, признаны обоснованными 42 жалобы, выдано 50 предписаний. Было проведено 54 внеплановых проверки, вих ходе выявлено 52 нарушения, выдано восемь предписаний. Также управлением проведено 31 контрольное мероприятие в отношении закупок в рамках нацпроектов: нарушения законодательства о контрактной системе выявлены в 17 закупках в рамках нацпроектов «Здравоохранение», 4 – «Жилье и городская среда», одной – «Образование». Выдано 5 предписаний об устранении нарушений, все исполнены в срок, привлечено к административной ответственности 7 должностных лиц. Также за полугодие поступило 96 обращений от государственных и муниципальных заказчиков о включении в реестр недобросовестных поставщиков, принято 45 положительных решений.
В части государственного надзора в сфере рекламы рассмотрено 195 заявлений о нарушении законодательства, возбуждено 28 дел, плюс по инициативе нашего управления возбуждено еще 24 дела, выдано 12 предписаний. В части административной практики управлением рассмотрено порядка 220 административных дел, выдано одно представление, общая сумма начисленных в первом полугодии штрафов составила более 2,5 млн рублей.
До конца 2024 года необходимо закончить реформу унитарных предприятий и сделать так, чтобы на конкурентных товарных рынках деятельность государственных либо муниципальных унитарных предприятий уже не осуществлялась, там должны работать организации, которые не получают дополнительные преференции от органов власти.
Галина ЛАПТЕВА, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Омской области: «Газораспределительные организации достаточно добросовестно ведут себя – программа догазификации длится не первый год, видимо, они выработали для себя алгоритм действий»:
— Продолжается усиленный контроль за газораспредительными организациями в рамках программы догазификации. За прошедшие годы мы накопили достаточно обильную административную практику: «Межоблгаз» снабжал нас поводами – нарушениями правил подключения к технологическим газораспределительным сетям. 18 постановлений было принято в отношении юридического лица, столько же в отношении должностного лица – директора.
Сейчас ситуация стабилизировалась – только пять постановлений у нас в отношении газораспределительных организаций. Мы провели достаточно большую работу, около 700 договоров нами было промониторено, которые заключены, но не исполнены. Как оказалось, ГРО достаточно добросовестно ведут себя – программа догазификации длится не первый год, видимо, они выработали для себя алгоритм действий.
Рассмотрение большинства поступивших заявлений от граждан заканчивается тем, что ГРО нам представляет информацию о том, что они, со своей стороны, все мероприятия выполнили, дотянули трубу до границы участка, а внутренние работы еще не окончены, либо ГРО не уведомлено о том, что внутри домовладения тоже все готово для подключения – вина населения немножко есть. Мы это воспринимаем как позитивные новости, потому что субъекты контроля, которые нам подведомственны, со своей стороны, договоры выполняют.
В прошлом году вынесено решение по «Омской областной газовой компании»: речь идет о том, что компания торгует специфическим товаром – отпускает населению газ в баллонах. Это является коммунальной услугой и соответственно законодательству должна осуществляться непрерывно, а вместе с тем, в конце 2022 года, в 2023 году нами было получено 145 заявлений от жителей 15 районов Омской области о том, что баллоны не меняют, в обмене баллонов отказывают, а приобрести газ иначе возможности нет.
«Омская областная газовая компания» утверждала в ходе рассмотрения всего дела, что субсидии не дают, установленный тариф необоснованно низкий. Мы привлекали к рассмотрению Региональную энергетическую комиссию, по материалам которой было видно, что происходят компенсаторные выплаты из бюджета, в том числе именно на поставку новых баллонов. В общем, «ООГК» признали нарушившей закон о защите конкуренции. В этом году мы можем похвастать тем, что отстояли факт привлечения их к административной ответственности и правильность расчета размера штрафа – 562,5 тыс. рублей.
Анна ЛАНБИНА, врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Омской области, начальник отдела рекламы: «Нередко ломбарды, которые есть в реестре, дают займы под паспорт транспортного средства, хотя документ не может быть предметом залога, – суды здесь пока на нашей стороне»:
— В начале этого года ООО «Медицинско-правовая компания» обжаловало наше решение, которое было вынесено в конце 2023 года: дело возбуждено по факту распространения на фасаде многоквартирного жилого дома со второго по пятый этаж информации об освобождении от армии на законных основаниях. Она сопровождалась изображением молодого человека в черной футболке, на которой белыми буквами написано «Призыва нет», а красными «Ничего не должен».
Внизу была сносочка: свидетельство, ОГРН, товарный знак и пометочка, что оказываются юридические услуги в соответствии с 53-м федеральным законом. Мы расценили здесь нарушения в части отсутствия существенной информации, потому что сноска была нечитаема, к тому же реклама побуждает к совершению противоправных действий. Общество не согласилось с нашим мнением. У нас было несколько судебных заседаний, но наше решение признали законным, общество привлечено к административной ответственности, наложен штраф 200 тысяч рублей, уплачен в полном объеме.
Большая масса обращений граждан касается рекламы по сетям электросвязи без согласия абонента. С конца 2023 года продолжается тенденция, что нарушители в основном финансовые организации. Даже если согласие абонента на рекламу получено, если в содержании рекламы нарушение – существенная информация не указывается, банки привлекаются к административной ответственности. Так, были возбуждены дела в отношении Азиатско-Тихоокеанского Банка, Хоум Банка, Совкомбанка, Ак Барс Банка, Почта Банка.
С 17 апреля 2024 года ужесточена ответственность за подобную рекламу: нарушения, совершаемые данным способом, выделили в отдельный состав, штрафы тоже увеличились – для должностных лиц от 20 тысяч до 100 тысяч рублей, для юридических лиц от 300 тыс. до миллиона рублей. Также внесены изменения в статью о рекламе финансовых услуг: теперь помимо процента реклама должна содержать достоверные сведения о полной стоимости кредита, причем это должно быть указано до процента – сверху или слева. У нас пока только одно дело возбудили по этой норме. Теперь к субъектам нарушения отнесли и микрофинансовые организации.
Также отдел рекламы работает по материалам, которые нам направляет Сибирское главное управление Банка России. Здесь основные нарушители – индивидуальные предприниматели, которые оказывают услуги ломбарда под видом комиссионного магазина. Нередко ломбарды, которые есть в реестре, дают займы под паспорт транспортного средства, хотя документ не может быть предметом залога. В общем-то, здесь пока суды на нашей стороне. У нас было три дела – реклама займа под ПТС на «газели» и у двух микрокредитных организаций.
Не уменьшается количество нарушений по рекламе табачных изделий: на НТО размещают, недавно на первом этаже торгового комплекса была информация вэйп-шопа с изображением одноразовых устройств, расходных материалов, POD-систем. По обращению граждан несколько дел рассмотрено по сети магазинов Lollipop: помимо рекламы табачных изделий, была указана доставка 24/7, а законом запрещена дистанционная продажа табачных изделий, поэтому мы вынесли предписание демонтировать рекламу, привлекли к административной ответственности предпринимателя.
Также у нас были дела по отсутствии данных о юридическом лице, осуществляющем доставку, к примеру, из шашлычной. Немножко уменьшились нарушения в сфере медицинских услуг, но все равно есть дела, особенно в отношении оптик, в которых индивидуальный предприниматель не указывает в рекламе наличие противопоказаний. Была даже оптика, заявляющая об услугах врача, хотя доктора у них нет.
В этом году – давно у нас не было подобных дел – несколько жильцов многоквартирного дома пожаловались на предложение установки и демонтажа окон на квитанции за коммунальные услуги. Управляющая компания уверяла, что это не реклама, а «социальная помощь», мы с этим, конечно, не согласны: и телефон, и объект рекламирования здесь есть, значит, это самая настоящая реклама, здесь мы тоже привлекли должностное лицо к административной ответственности.
После введения новых положений об обязательной маркировке интернет-рекламы у нас было возбуждено два дела по обращению граждан: в частности, в социальной сети ВКонтакте – предприниматель согласился с предъявленными требованиями и остался очень благодарен, что мы объяснили ему, как все работает. Кстати, на сайте ФАС России есть все необходимые подробные рекомендации по этой теме.
Ранее репортаж был доступен только в печатной версии газеты «Коммерческие вести» от 21 августа 2024 года.
