Возбудившего уголовное дело следователя срочно перевели в другой регион.
Оказывается, в Омской области можно вот так просто и пока безнаказанно развалить очевидное уголовное дело по тяжкой статье, причем, как говорят на профессиональном языке — «с лицами». А ведь есть, вроде как, в Омской области есть много кого с большими погонами. Только «выхлопа нет», как любит говаривать бывший и.о. мэра города Сергей ФРОЛОВ.
А начиналось все красиво — слова и фразы постановления о возбуждении уголовного дела как камни валились на головы и должны были похоронить надежды выйти сухими из воды. Надо отдать должное, что принципиальность проявил в тот период исполнявший обязанности прокурора города Сергей КАРТАВЦЕВ, отменивший незадолго до этого незаконный отказ в возбуждении уголовного дела следователя УМВД России по Омской области (и фамилию называть не хочу бессовестного майора — видите ли, на него давили не возбуждать дело). А тут и акт первой проверки УФК подоспел (всего проверок УФК было две, причем на вторую сам ЖУКОВСКИЙ напросился, так как вместе со своим «патроном» стали обжаловать в Москве результаты первой). Не рассчитали силы: федеральная структура оказалась им не зубам. Сначала они думали, что одержали победу — назначили повторную перепроверку. Только результаты ее оказались для фигурантов еще более безрадостными, так как подтвердили результаты первой проверки УФК, да, как при любой проверке, еще накопали.
Как возбудили дело
Поскольку уголовное дело возбуждали после нашего обращения в Генеральную прокуратуру РФ через одного из депутатов Государственной Думы, фамилию которого раскрыть время еще не пришло (кто забыл — до этого год мурыжили материалы проверки), повезло, что рассмотреть бумаги назначили грамотного следователя, которого я лично весьма уважаю как специалиста именно по вопросам ЖКХ — следователя по особо важным делам второго отдела по расследованию особо важных дел (о преступлениях против государственной власти и в сфере экономики) следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Омской области полковника юстиции Дениса ПОНУРОВСКОГО.
Вот что он, в частности, указал в постановлении о возбуждении уголовного дела от 05 апреля 2021 года № 12102520036000007, утвержденном прокурором Омской области:
«В период с 16.08.2019 по 31.12.2019 неустановленные должностные лица Администрации г. Омска, АО «Омскэлектро», находясь на территории г. Омска, совершили превышение должностных полномочий, т.е. действия, явно выходящие за пределы их полномочий и повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества или государства, при предоставлении и использовании субсидии на обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов на территории г. Омска, грубо нарушая регламентированный нормативными правовыми актами порядок деятельности органов местного самоуправления и муниципального образования, необоснованно создали условия, при которых АО «Омскэлектро» получило экономически выгодную возможность подписания соглашения о предоставлении из бюджета г. Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, т.е. последнему необоснованно предоставлены выгоды имущественного характера, в результате чего существенно нарушены права и законные интересы граждан, лишенных права выбора подрядчика для выполнения работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, а также охраняемые законом интересы общества и государства, что повлекло наступление последствий в виде дискредитации и подрыва авторитета органов местного самоуправления, причинены тяжкие последствия в виде материального ущерба бюджету г. Омска на сумму не менее 573 823 518, 96 руб., при следующих обстоятельствах.
АО «Омскэлектро» не осуществляло деятельность по управлению и (или) обслуживанию многоквартирных жилых домов.
Не позднее 16.12.2019 неустановленные должностные лица Администрации г. Омска, умышленно, действуя в интересах АО «Омскэлектро» и вопреки интересам муниципального образования городской округ город Омск, вопреки интересам неопределенного круга лиц — жителей многоквартирных жилых домов в г. Омске, интересам муниципальной службы, явно превышая пределы возложенных на них полномочий, в нарушение требований ст. 78 БК РФ, ст. 191 ЖК РФ, ч. 4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организовали внесение изменений в Положение о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, утвержденное постановлением Администрации города Омска от 19.01.2018 № 40-п (далее — Порядок № 40-п), с целью обеспечения участия в отборе на предоставление субсидий на указанные цели АО «Омскэлектро».
Так, путем принятия Постановления Администрации города Омска от 16.12.2019 № 816-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 19 января 2018 года № 40-п», незаконно расширены категории получателей субсидий. Таким образом, Постановлением № 816-п неправомерно созданы условия для участия в отборе на предоставление субсидий АО «Омскэлектро».
В соответствии с п. 7 Порядка № 40-п получатель субсидии для получения субсидии предоставляет, в том числе акты осмотра технического состояния многоквартирного дома (дефектной ведомости) и (или) технического задания на обследование (проектирование), подтверждающие необходимость проведения капитального ремонта многоквартирного дома, подписанные лицом (лицами), которое (которые) уполномочено (уполномочены) действовать от имени получателя субсидии; проектно-сметную (сметную) документацию на капитальный ремонт, составленную в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативно-технических документов.
Не допускается включение в заявку (проектно-сметную или сметную документацию) объемов работ, не относящихся к общему имуществу либо к видам работ, указанным в правовом акте департамента, предусмотренном настоящим пунктом, а также дополнение или исключение видов работ, указанных в таком правовом акте. Нарушение указанного условия влечет отказ в предоставлении субсидии получателю субсидии по итогам проведения второго этапа отбора отдельно по каждому конкретному многоквартирному дому,
Пунктом 9 Порядка № 40-п предусмотрено, что несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным пунктом 7 Порядка № 40-п, или непредставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов, является основанием для отказа получателю в предоставлении субсидии.
Вместе с тем, в нарушение требований п.п. 7, 8.1 и 9 Порядка. № 40-п, неправомерно предоставлены преимущества при участии в отборе АО «Омскэлектро», не представившим в полном объеме документы, а также представившим документы на выполнение работ, субсидия на которые не предусмотрена.
Помимо этого, соглашением от 23.12.2019 на АО «Омскэлектро» возложена обязанность до конца 2019 года осуществить капитальный ремонт 185 многоквартирных домов, в которых на дату приватизации первого жилого помещения требовалось проведение капитального ремонта.
Таким образом, должностными лицами Администрации г. Омска не только созданы условия для участия в отборе на предоставление субсидий, для АО «Омскэлектро» определены заведомо невыполнимые условия по реализации мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.
23.12.2019 должностными лицами Администрации г. Омска с АО «Омскэлектро», не осуществлявшим деятельность по обслуживанию, ремонту и капитальному ремонту многоквартирных жилых домов, заключено соглашение № 907-8654/2019 о предоставлении из бюджета г. Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов (далее — Соглашение от 23.12.2019).
Платежным поручением от 25.12.2019 № 4456 субсидия в сумме 997 611 030,59 руб. перечислена АО «Омскэлектро».
В продолжение совершения превышения полномочий, неустановленные должностные лица АО «Омскэлектро», в нарушение требований ст. 306.4 БК РФ, получившие необоснованные выгоды имущественного характера, действуя умышленно, существенно нарушая права и законные интересы граждан, лишенных права выбора подрядчика для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов, а также охраняемые законом интересы общества и государства, не исполнив государственную программу Омской области, допустили нецелевое расходование бюджетных средств, осуществив за счет средств полученной субсидии в сумме 573 823 518, 96 руб. покупку материально-товарных ценностей, выплату заработной платы, уплату налогов и взносов, оплату за электроэнергию, исключительно вы интересах АО «Омскэлектро», что повлекло наступление последствий в виде дискредитации и подрыва авторитета органов местного самоуправления.
Помимо этого, в результате нецелевого и неэффективного использования неустановленными должностными лицами АО «Омскэлектро» средств субсидии, АО «Омскэлектро» утратило возможность исполнения обязательств в части оплаты выполненных работ по договорам на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, ввиду отсутствия достаточной суммы средств, что в свою очередь повлекло необходимость получения АО «Омскэлектро» в кредитно-финансовых организациях заемных средств на сумму не менее 478 606 297, 20 руб. для оплаты выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов.
Кроме того, неустановленные должностные лица АО «Омскэлектро», действуя умышленно, существенно нарушая права и законные интересы граждан, лишенных права выбора подрядчика для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов, а также охраняемые законом интересы общества и государства, не исполнили государственную программу Омской области. Также указанные неустановленные должностные лиц АО «Омскэлектро» осуществили оплату невыполненных работ по капитальному ремонту фасадов, крыш, подъездов, системы электроснабжения, замены окон, межтамбурных дверей, ремонту входных козырьков, устройству отмостки и др. многоквартирных домов, в том числе расположенных по ул. Бориса Катышева, ул. Лукашевича, пр. Мира, ул. Нефтезаводская и ул. Карбышева, что повлекло наступление последствий в виде дискредитации и подрыва авторитета органов местного самоуправления.
Таким образом, в результате указанных преступных умышленных действий неустановленных должностных лиц Администрации г. Омска и неустановленных должностных лиц АО «Омскэлектро», превысивших свои должностные полномочия, нарушивших требования ст. 78 БК РФ, ст. ст. 36, 191 ЖК РФ, ч, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8.3 ГрК РФ, Порядка № 40-п, совершивших действия, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать, действовавших за пределами возложенных на них полномочий, грубо нарушивших регламентированный нормативными правовыми актами порядок деятельности органов местного самоуправления и муниципального образования, существенно нарушены права и законные интересы граждан, лишенных права выбора подрядчика для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов, а также охраняемые законом интересы общества и государства, дискредитирован и подорван авторитет органов местного самоуправления, не исполнена государственная программа Омской области, что повлекло наступление тяжких последствий в виде материального ущерба бюджету г. Омска на сумму не менее 573 823 518, 96 руб.
Принимая во внимание, что имеются достаточные данные, указывающие на наличие в действиях неустановленных должностных лиц Администрации г. Омска, неустановленных должностных лиц АО «Омскэлектро» признаков преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ, ПОСТАНОВИЛ:
1. Возбудить уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ в отношении неустановленных лиц Администрации г. Омска и неустановленных должностных лиц АО «Омскэлектро». Уголовное дело принять к своему производству и приступить к расследованию.
2. Копию настоящего постановления направить прокурору Омской области».
Даже комментировать нечего. Все написано ясно по-русски. Абсолютно понятно, кто украл бюджетные деньги.
Несостоявшиеся потерпевшие
Для понимания механизмов развала дела нужно дать пояснения правового характера, так как абсолютное большинство читателей «Коммерческих вестей» — люди законопослушные, в уголовных делах не фигурировавшие ни в каком качестве.
В уголовном праве есть такая опция, как «признание потерпевшим» с последующей возможностью предъявления гражданского иска в рамках уголовного процесса. Для председателей советов домов, а по-юридически — выгодоприобретателей по решениям суда — это было актуально, так как ремонт то где-то вообще не сделали, а где-то сделали с недостатками и недоделками.
В практике в подобных случаях всегда сначала готовлю документы на один дом, прохожу процедуру и потом уже делаем бумаги на все остальные дома. В данном случае больше всего возмущен был в отношении дома по ул. Лобкова, 22, да и старшую по дому хотел поддержать — уж очень она переживала и плакала. Тут заплачешь: дом 1930 года постройки, тогда еще не было заводов ЖБИ, и лестничные марши лежат на старых рельсах производства США до 1917 года. Они заключают мировое соглашение на ремонт подъездов — все честь по чести: подрядчика определяют собственники, плитка повсюду, вторые алюминиевые двери и т.д. Все как у людей. Выбирают подрядчика, а вместо него приходит … подрядчик АО «Омскэлектро» со сметой вместо плитки покрасить стены и почему-то… заменить почтовые ящики. Видимо, эта работа виделась гр. ЖУКОВСКОМУ самой важной в процессе ремонта подъездов.
В сентябре 2021 года председатель совета дома Г.С. КОКЕТ как представитель собственников помещений в доме и выгодоприобретатель по решению суда и мировому соглашению обращается к следователю ПОНУРОВСКОМУ с заявлением о признании потерпевшей по указанному выше делу. И неожиданно получает… отказ. Чего-то он ей пояснил, но половину из того она не поняла.
В праведном гневе иду на прием к следователю и получаю очень логичное пояснение, которое меня лично убедило, и мы не стали больше подавать аналогичные обращения. Полковник юстиции указал, что данное преступление, квалифицируемое статьей «превышение должностных полномочий» является оконченным с момента подписания Мэром города Омска незаконного постановления, определяющего конкурсный порядок выделения денежных средств на судебные дома и незаконного Соглашения о направлении данных денежных средств субсидии АО «Омскэлектро»: они уже превысили полномочия и дальнейшие действия должностных лиц, в частности, нарушения при ремонте конкретных домов, неверные сметы и т.п. — роли для квалификации и доказывания не играют, а потому представители домов в принципе не могут быть потерпевшими по данному делу, а только Российская Федерация как государство, выделившее денежные средства субсидии.
То есть, Закон формален: неважно — выполнили ремонт или нет – бюджетные деньги отдали АО «Омскэлектро» в любом случае с превышением полномочий. Другое дело, что если бы ремонт сделали — то вряд ли бы я лично и представители домов ходили жаловались.
Как разваливали дело
Шаг 1. Волокита. К декабрю 2021 года дело было расследовано, эти самые нехорошие лица установлены, дело было готово к передаче в суд. Но сначала обвинительное заключение должен утвердить областной прокурор, и вот с этим возникли проблемы.
Для понимания читателей, не погруженных в правовые нормы и судебную практику — установить этих лиц было в данном случае достаточно просто по той простой причине, что превысить полномочия могли только лица, имевшие таковые полномочия.
Что смеяться — ну, не нынешний же подсудимый, один из девяти замов ЖУКОВСКОГО Максим НИКОЛАЕНКО, тоже приехавший с этой командой из Свердловской области, подписал постановление мэра города Омска об изменении порядка получения субсидий, платежное поручение о передаче 1 млрд. рублей АО «Омскэлектро» и потом платежные поручения на нецелевое расходование более половины этих средств.
Кто бы его на этот уровень пустил — такое правонарушение могли совершить только лица, обладающие соответствующими полномочиями, то есть мэр города Оксана ФАДИНА, прямо заявлявшая тогда, что она — из команды губернатора БУРКОВА, и генеральный директор АО «Омскэлектро» Андрей ЖУКОВСКИЙ, о чем мы писали год назад в серии материалов «Мэр должен сидеть... не в Москве» (год безуспешно жду от СК РФ грамоту за раскрытие особо опасного преступления) — мы последовательно показали в материале с приведением выдержек из правовых норм, что есть Устав города Омска, устав АО «Омскэлектро», там все расписано — чьи это полномочия.
Изучил дело бывший областной прокурор — и вместо подписи на обвинительном заключении следователь получает представление (это акт прокурорского реагирования, когда какой косяк, так называется), что, оказывается, недостаточно он поработал — не учел общественную опасность некачественного ремонта, не обошел дома, не посчитал ущерб для жильцов.
Вот тогда и пояснил мне Денис Александрович, что, видимо наверху приняли решение дело развалить, так как очевидно, что все эти вопросы за пределами статьи «превышение должностных полномочий», все это можно было расследовать в рамках отдельного дела с обвиняемым НИКОЛАЕНКО или иными лицами. Но ни к постановлению мэра города, ни к представлению со стороны АО «Омскэлектро» в администрацию недостоверных документов в неполном комплекте, ни к нецелевому расходованию средств то, что НИКОЛАЕНКО подписал подрядчику к оплате лишние квадратные метры или краску не ту применили, а он не проверил должным образом — никак не относится. Полномочия были превышены ранее, преступление совершено, окончено.
Иными словами, стали мешать кислое с пресным: ведь нарушения при приемке домов АО «Омскэлектро» не были бы возможны, если бы мэр не приняла незаконное постановление (организация просто не имела права участвовать в таком отборе в принципе), а ЖУКОВСКИЙ не представил бы недостоверные документы. Ведь если смета не соответствует необходимому набору и количеству работ — невозможно в принципе сделать их в полном объеме и качественно, хоть не НИКОЛАЕНКО, а самого грамотного и опытного строителя поставь (другое дело, что последний бы сразу отказался в этом участвовать).
А дальше все было как в художественных фильмах: честного следователя срочно отправляют в отпуск, а затем переводят с повышением в другой регион подальше от Омска и этого уголовного дела — уж больно высоко залез. Ведь если «запрут» ЖУКОВСКОГО, а он ведь к прописке и чифирю не привык — может открыться, и кто всю эту махинацию придумал, и в чьих интересах, кто стоит за всеми этими названными персонажами.
Вместо него дорасследовать громкое дело назначают вновь прибывшего из другого региона «целого» капитана юстиции (это после полковника) Алексея Сергеевича ПЕЛЯКА — вот ему и выпала незавидная роль, которую, впрочем, он сыграл, не особо заморачиваясь о том, что попирается закон, справедливость и сама вера людей в государство.
Почему так произошло в Следственном комитете, позиция вдруг изменилась на 180 градусов: тяжкое преступление, вроде, вот недавно было, а теперь и не видать его - а, как пояснили изнутри близкие к процессу люди, очень много туда занесли … Нет! Совсем не того нехорошего, о чем подумали некоторые испорченные жизнью читатели. Бумаг, только бумаг, посмотрев на которые руководство поняло, что ЖУКОВСКИЙ невиновен, кристально чист перед законом.
Идет первая половина 2022 года, работа закипела: создаются пять оперативно-следственных групп, составляются списки свидетелей, оперативники с прокурорами и следователями ходят по домам, составляют акты о недостатках и недоделках, фотографируют, старшие по домам, не понимающие, что на самом деле происходит, на седьмом небе от счастья. Смотрел я на этот спектакль, даже участвовал — тоже ходил вместе с проверяющими по этим домам, а в тот период, естественно, не мог высказать публично сомнений в правильности и законности дополнительных следственных действий по поручению прокурора — следователя подведу, да и тот ошибиться мог - а может быть, по итогу будут два уголовных дела: против первых лиц по превышению и против исполнителей по иному составу преступления — выразил несогласие я только лично на приеме у прежнего областного прокурора Николая СТУДЕНИКИНА, который сообщил, что направил представление о необходимости разобраться с нарушениями при капитальном ремонте на конкретных домах (о чем я к этому дню уже знал из своих источников). На реплику о том, что это действия совершенно иной правовой природы и что пока занимаемся мелочевкой — затягивается направление расследованного дела в суд, реальные преступники уходят от ответственности — ответить ему было нечего, сказал, чтобы я не переживал, все будет сделано по Закону.
Но, похоже, подразумевал он какой-то другой закон.
Александр ЛИХАЧЕВ, председатель Общества потребителей в сфере ЖКХ.
Продолжение читайте здесь.
Подпись к фото.
Памятник — от слова «память». Жильцы домов, где прошел ремонт от АО «Омскэлектро», надолго его запомнят: эта куча асфальта должна была стать отмосткой дома по ул. Труда, 7, но так как материал привезли зимой — не стала.
