Добровольная колония

При попустительстве РЭКа филиал МРСК Сибири – «Омскэнерго» получил более 3 млрд рублей прибыли, а регион потерял более 84 млрд рублей инвестиций

Первого декабря депутаты Омского городского совета пригласили директора филиала ОАО «МРСК Сибири» — Омскэнерго Сергея МОДЕНОВА на комитет по вопросам экономического развития и муниципальной собственности, чтобы он дал пояснения по информации, появившейся в омской прессе. Журналистами были обнародованы ранее не афишируемые цифры: при попустительстве РЭКа Омскэнерго получило более 3 млрд рублей чистой прибыли, а регион потерял более 84 млрд рублей инвестиций. Но глава омского филиала МРСК на встречу с депутатами не пришел.

Филиал Омскэнерго является одним из 8 филиалов ОАО «МРСК Сибири», которое осуществляет передачу и распределение электроэнергии на территориях Кемеровской и Омской областей, Алтайского, Забайкальского, Красноярского краев, республик Алтай, Бурятия и Хакасия. 

В Омске и Омской области филиал является почти монопольным владельцем сетей 110 кВ. Обслуживание и развитие этих сетей для обеспечения свободного техприсоединения – такова декларируемая цель работы предприятия. Руководит Омскэнерго с момента его включения в холдинг МРСК в 2008 году заслуженный энергетик Российской Федерации, депутат Законодательного собрания Омской области Сергей МОДЕНОВ. Директор филиала входит в число самых успешных и высокооплачиваемых топ-менеджеров региона. За 2013 год его доход составил 12,5 млн рублей.

Под руководством Сергея МОДЕНОВА Омскэнерго выбилось в абсолютные лидеры среди филиалов МРСК по финансовым показателям. При годовой выручке примерно в 6 млрд рублей в 2011 году филиал получил чистую прибыль в размере
1 млрд 244 млн руб., в 2012 – 952,3 млн руб., в 2013 – 952,4 млн руб. (данные взяты из показателей раздельного учета доходов и расходов за 2012 и 2013 гг., опубликованы на сайте МРСК Сибири). (см. Фрагмент показателей учета доходов и расходов).

Итогом деятельности Омскэнерго за последние три года стала чистая прибыль в размере 3 млрд 149 млн рублей, в то время как прибыль МРСК Сибири по результатам работы всех филиалов составила всего 337 млн рублей. (см. таб. Выручка и чистая прибыль филиалов МРСК Сибири)

Подобного стабильно положительного результата нет ни у одного другого филиала МРСК Сибири, в 2013 году объемы прибыли омского филиала на 29% покрыли убытки от деятельности других филиалов, а в 2012 году доля прибыли омского филиала в результатах деятельности всего энергогиганта оценивалась в 82%. Но менеджмент Омскэнерго не стремится афишировать эти впечатляющие цифры, предпочитая рассказывать в СМИ о снижении потерь, издержек и ремонтных программах.

Почему Омскэнерго выгодно скрывать свои финансовые результаты? Каким образом омскому филиалу, находящемуся в одном из самых бедных регионов Сибири, удается бить рекорды по прибыльности? Ответ на эти вопросы можно найти в бухгалтерской отчетности Омскэнерго.

Сэкономить миллиард

Сам факт получения прибыли является показателем нормальной работы предприятия, но в такой регулируемой отрасли, как электроэнергетика, дополнительная прибыль сетевой организации формируется за счет платежей потребителей. По форме раскрытия информации о структуре и объемах затрат филиала (опубликовано на сайте МРСК Сибири) видно, что основными источниками формирования чистой прибыли Омскэнерго являются следующие тарифные статьи: расходы на ремонт и капвложения, содержание персонала, а также потери и отпуск в сеть. (См. рисунок «Движение денег»)

Зарабатывать на потерях и отпуске в сеть предприятию помогает пассивность Региональной энергетической комиссии. В последние годы РЭК Омской области то ли специально, то ли по недосмотру утверждает филиалу МРСК Сибири нормативы по потерям значительно выше реально существующих в сетях, а отпуск в сеть, наоборот, занижает, что позволяет компании увеличить стоимость 1 кВт/ч. Такая поддержка РЭКа позволила омскому филиалу МРСК получить за два года дополнительно около 500 млн рублей.

Руководитель Омскэнерго Сергей МОДЕНОВ часто говорит, что компания работает в режиме жесткой экономии. Действительно, чтобы ежегодно получать миллиардную чистую прибыль при выручке в 6 млрд рублей, необходимо урезать даже ключевые статьи расходов. Например, сэкономить на материальных расходах на ремонт или за три года почти на 400 человек сократить штат основных производственных рабочих.

Экономия на капвложениях или средствах инвестиционной программы также дает филиалу дополнительные миллионы. Общеизвестен факт, что Омскэнерго ежегодно недоосваивает средства инвестпрограммы, которые выделяются из тарифа на строительство и реконструкцию объектов электросетевой инфраструктуры. Так, за 2011 год освоение инвестпрограммы составило 645,3 млн руб. из утвержденных РЭКом 1026 млн руб. За 2012 год из заложенных в тариф 755,7 млн руб. было освоено 433,5 млн руб. Освоение инвестпрограммы 2013 года составило 615,4 из 731 млн руб. (данные приведены в приказах и протоколах РЭК Омской области). В общей сложности за три года на развитии сетевой инфраструктуры Омскэнерго сэкономило 819 млн руб. Только после вмешательства органов прокуратуры РЭК произвел изъятие недоосвоенных средств инвестпрограммы, и то в минимальном размере – 134,8 млн руб. Все остальное ушло в чистую прибыль филиала.

Все перечисленные статьи расходов финансируются из тарифа, то есть из кармана омичей. При этом чистая прибыль направляется в центр управления МРСК Сибири в другой регион – более богатый и развитый Красноярский край. Средствами омского филиала частично покрываются убытки других филиалов энергогиганта. С миллиардной прибыли Омскэнерго МРСК Сибири платит налоги в бюджет Красноярского края и федеральную казну (по подсчетам красноярских журналистов – около 350 млн рублей в год). Конечный пункт назначения прибыли – это кипрские офшоры DONALINK LIMITED и SIBERIAN ENERGY INVESTMENTS LTD. Им принадлежит более 40% акций МРСК Сибири, которую почему-то привыкли считать полностью государственной компанией.

Отрубить питание

Что же остается Омской области и Омску? Может быть, Омскэнерго обеспечивает городу доступность энергоресурсов? Нет, доступ к свободным энергомощностям с каждым годом только усложняется.

 На территории города находится 18 центров питания Омскэнерго напряжением 110/10 кВ, от которых осуществляется электроснабжение других территориальных сетевых организаций и потребителей. С каждым годом все больше подстанций из-за перегрузки становятся закрытыми для нового технологического присоединения. Динамика такова, что на 2010 год к закрытым центрам питания в Омске относились 7 подстанций, в 2012 году закрытых подстанций было уже 10, а на середину 2014 года закрытыми являлись 12 из 18 городских подстанций.

Закрытие подстанций связано с тем, что энергопотребление в Омске стабильно растет. Этот рост мог быть значительно выше, о чем свидетельствует объем заявок на техприсоединение к городским центрам питания Омскэнерго (с ним можно ознакомиться на сайте компании).

Анализ данных показывает, что в последние два года региональный центр переживает всплеск спроса на энергомощности. При увеличении спроса сетевая компания обязана предоставить подключение всем желающим, обеспечив рост энергомощностей через свою инвестпрограмму. Но по факту Омскэнерго удовлетворяет спрос только частично, не заключая договоры на ТП с каждым третьим заявителем (см. графики).

Ежегодно количество нереализованных заявок на подключение только растет (см. графики 1, 2). Причем отказывает Омскэнерго в основном крупным потребителям, которым требуются серьезные мощности для развития своих производств и строительства новых объектов. Что касается параметра мощности, объем запрошенной в 2014 году мощности значительно ниже показателей 2013 года (см. графики 3, 4). Это может означать только одно – крупный бизнес, не получив доступа к электроэнергии, больше не рассчитывает строиться и уходит из Омска.

Отчеты компании показывают нам почти фантастические, но, к сожалению, упущенные, возможности для развития региона. За 2013-2014 гг. омские бизнесмены подали в Омскэнерго заявок на выделение мощности, сопоставимой с общим объемом мощности всех главных понижающих подстанций МРСК на территории города Омска, которая составляет 480 МВт. Из них почти на 470 МВт были получены отказы. То есть, если бы все заявки были выполнены, энергопотребление на территории Омска выросло бы в два раза и годовые инвестиционные потери региона не составили такую устрашающую цифру – 84 млрд руб.¹⁾

___________________

¹⁾ Объем не заключенных договоров за 8 месяцев 2014 года составил по городу Омску 167 МВт. Доля на реализацию мероприятий на энергоснабжение объектов составляет около 5% от общей стоимости объекта, а реализация мероприятий по обеспечению электроснабжения в объеме 1 МВт оценивается в сумму около 10 млн рублей, таким образом, отказав в подключении на 167 МВт, Омскэнерго лишило город инвестиций в сумме около 84 млрд рублей. И эта сумма инвестиций, превышающая бюджет области, была потеряна только за один год.

Не видеть, не слышать, не говорить

Может быть, менеджмент Омскэнерго не знает о проблеме дефицита энергомощностей? Знает.

Острота проблемы была подтверждена в 2012 году Сибирским энергетическим научно-техническим центром, который сделал для Омскэнерго корректировку схемы развития электрических сетей 110 кВ на 2013-2017 гг. с перспективой до 2023 года. Для решения проблемы энергодефицита СибЭНТЦ рекомендовал Омскэнерго в ближайшие десять лет построить в Омске семь и реконструировать еще десять подстанций, а также провести строительство и реконструкцию четырех воздушных и кабельных линий, соединяющих ключевые подстанции города. К сожалению, результаты исследования, которое стоило компании 8 млн рублей, по большей части были менеджментом Омскэнерго проигнорированы.

Принятая в середине 2014 года «Программа развития электроэнергетики в Омской области на 2014- 2018 гг.» определила для Омскэнерго план-минимум: построить три и реконструировать еще четыре подстанции, а также реконструировать и построить четыре кабельных и воздушных линии. В Программе была даже просчитана общая стоимость необходимых мероприятий –
4 млрд 492,45 млн руб. Если бы Омскэнерго вложило в реализацию этих мероприятий собранные с жителей и выведенные из региона деньги, то к юбилейному 2016 году все эти объекты были бы построены и реконструированы, а город получил серьезный толчок для развития экономики. Но чистая прибыль Омскэнерго уходит в другие регионы и кипрские офшоры.

Вроде бы у компании достаточно стимулов бросить все силы на строительство и реконструкцию энергообъектов. Однако Омскэнерго проблему нехватки энергомощностей предпочитают не замечать. На общественном совете при РЭК начальник департамента перспективного развития и технологических присоединений Омскэнерго Владимир КОМСЮКОВ рассказал, что в инвестпрограмму МРСК до 2018 года включена реконструкция только четырех из 12 закрытых центров питания Омска (ПС «Западная», «Советская», «Амурская», «Октябрьская»). Увеличивать мощности на других закрытых центрах питания МРСК не видит необходимости так как «нету заявителя… ради кого?».

За последние 4 года в городе Омскэнерго не было построено ни одной ПС 110/10 кВ, в течение семи лет компания не провела ни одной реконструкции и только в этом году реконструирует две ПС – «Барановскую» и «Северо-Западную». Куда же в таком случае направляются деньги инвестпрограммы?

За счет своей инвестпрограммы Омскэнерго поистине стахановскими темпами строит другие объекты – сети низкого напряжения 10 кВ и трансформаторные подстанции 10/0,4 кВ. Показательной является цифра – из всех построенных МРСК на территории Сибири ТП -10/0,4 треть приходится на Омскую область. Вместо того, чтобы развязать энергетические узлы, сдавливающие экономику города, обеспечить прирост мощностей на сетях 110 кВ, Омскэнерго занимается размазыванием средств.

Инвестиционная политика МРСК Сибири будет иметь для Омска катастрофические последствия. Большая часть обязательных мероприятий, рекомендованных СибЭНТЦ, выброшена из действующей инвестпрограммы Омскэнерго на 2012-2017 годы. Даже если энергокомпания в полном объеме исполнит существующую инвестпрограмму, направив на ее реализацию собранные с населения 4 млрд 113 млн рублей, то на 1 января 2018 года дефицит свободных мощностей на всех городских центрах питания Омскэнерго составит ориентировочно 16 МВт ²⁾. Игнорирование запросов потребителей уже в ближайшем будущем приведет компанию и весь город к энергетическому кризису. Деньги будут потрачены, а все центры питания окончательно закроются.

___________________

²⁾ Расчет сделан с учетом следующих условий: ИП предусмотрено выполнение работ по реконструкции ПС «Октябрьская», «Советская», «Западная», «Амурская» и вводу в эксплуатацию в 2018 году новой ПС «Кристалл»; среднегодовой запрос в новых мощностях в объеме составляет 30,134 МВт (средний объем мощности по заключенным договорам за 2013-2014 гг.); свободная мощность на всех центрах питания Омскэнерго на конец 2014 года составляет 3,27 МВт, с учетом ранее выданных ТУ и поданных заявок.

Кто везет, на том и едут

У региональной власти есть законный инструмент контроля энергокомпании – РЭК. Но еще с полежаевских времен омский РЭК практикует особое отношение к Омскэнерго.

Регулятор имеет право изымать из тарифа компании излишне полученную прибыль и недоосвоенные средства инвестпрограммы. Но пользуется этим правом только после толчка со стороны прокуратуры. При этом, изымая часть средств из тарифа Омскэнерго на 2012 год, РЭК возвращала эти средства в тариф компании на 2013 год. Вот и получается, что за последние три года чистая прибыль омского филиала МРСК достигла 3 млрд 149 млн рублей, а общее изъятие неосвоенных средств из тарифа по факту составило 204 млн рублей (в т.ч. инвестпрограммы – 134,8 млн рублей). Мало того, как говорилось ранее, РЭК способствует увеличению этих сверхдоходов, устанавливая выгодные для филиала нормативы по потерям и отпуску в сеть.

Правительство Омской области декларирует необходимость нахождения новых источников наполнения бюджета, привлечения инвесторов, создания рабочих мест, развития высокотехнологичного производства и так далее. Даже была разработана стратегия, в которой этим вопросам был отдан приоритет. На деле правительство и подконтрольный ему РЭК совместно с Омскэнерго достигают прямо противоположного результата. Потенциальные инвесторы не могут строить жилье и создавать новые производства из-за отсутствия энергомощностей, территория лишается новых налогов и рабочих мест, а все планы развития экономики остаются только на бумаге. Власть не должна дожидаться вывода через прибыль средств омских предприятий и граждан, а пытаться сформировать на территории региона нового крупного налогоплательщика. К сожалению, внятных действий по изменению ситуации не предпринимается.

А что же происходит на соседних территориях? Не во всех сибирских регионах власти позволяют филиалам МРСК вести такую вольготную жизнь. Красноярская РЭК очень жестко контролирует Красноярскэнерго, не повышая энергокомпании тариф и выставляя минимальные нормативы по потерям. Филиал работает с убытком, который составляет от 3,5 до 1,2 млрд руб. В итоге Красноярскэнерго с 2011 года  построил и реконструировал 7 ПС 110 кВ, а МРСК исправно платит в бюджет края налоги со всех своих филиалов.

Другой сравнимый с Омскэнерго филиал – «Кузбассэнерго-РЭС» построил и реконструировал с 2011 по 2014 гг. 10 ПС 110 кВ. Инвестпрограмма филиала составляла от 934 до 2 млрд 135 млн рублей. Деятельность сетевой компании полностью подконтрольна губернатору Аману ТУЛЕЕВУ, и даже директор филиала является бывшим чиновником правительства Кузбасса. Если филиал работает с прибылью, местный РЭК не стесняется изымать у компании эту прибыль, при этом тарифы в регионе стараются не поднимать, даже если Федерация дает Кемеровской области такое право.

Для всех филиалов МРСК получение прибыли является делом более приоритетным, чем строительство новых подстанций или обеспечение всех желающих свободным доступом к энергомощностям. Но у одних филиалов получается выводить деньги населения, а другие филиалы вынуждены под давлением местных властей развивать экономику своих регионов даже себе в убыток.

Омская область добровольно выбрала для себя «роль жертвы» энергокомпании. Пользуясь лояльностью властей, Омскэнерго практикует по отношению к Омской области колониальную политику, цель которой – вывести в другие регионы и офшоры как можно больше средств. Омичам остается пустая земля – без энергомощностей и инвесторов.