Итоги капремонта: Продолжение размышлений у парадного подъезда городской администрации. Часть 4.
Начало см. в газете «Коммерческие вести» от 15 сентября, 22 сентября и 29 сентября 2021 года
В трех предыдущих материалах мы последовательно рассмотрели, так сказать, техническую сторону – выяснили реальные итоги работ, проанализировали, можно ли было в принципе сделать капитальный ремонт полностью и качественно при принятой незаконной схеме – и получили на практике отрицательный ответ, обсудили перспективы дальнейшего развития ситуации с работами по капитальному ремонту судебных домов, взглянули на проблему изнутри на примере дома по ул. Стальского, 7.
Но все эти ошибки, безобразия, преступления возникли не сами по себе: они произросли из наглости, алчности, ощущения безнаказанности и вседозволенности отдельных чиновников и иных должностных лиц, продажности ряда депутатов, трусости и бедности многих средств массовой информации, кто по боязни, а кто за печенюшку с барского стола восхвалял капитальный ремонт от «Омскэлектро».
Давайте кратко оценим вклад основных участников этого увлекательного двухлетнего шоу, до конца которого еще далеко. Помните, как это у Шекспира: «Весь мир – театр. В нем женщины, мужчины – все актеры. У них свои есть выходы, уходы, И каждый не одну играет роль».
Губернатор
Меня часто спрашивают в приватных беседах: почему я ни разу не покритиковал губернатора в связи с этой ситуацией – ведь он мог одним росчерком пера, одним окриком прекратить это воровство государственных средств, но не сделал этого, да и не мог он не знать обо всей этой ситуации.
Знал прекрасно и мне выговаривал дважды о моей неправильной позиции. Не думаю, что кто следит за моими публикациями, полагают, что я боюсь кого-то вообще, губернатора в том числе.
А не называю его виновником никогда по трем причинам. Во-первых, давайте, на минуту вспомним, что эти деньги вообще-то привез из Москвы Александр БУРКОВ – их могло просто не быть и мы бы не получили даже эти 100 домов (я беру примерное количество, где ремонт сделан нормально, без серьезных косяков). Продолжали бы идти по 15-20 домов в год. Напомню, что последний раз подобную сумму (конечно, из-за инфляции она сейчас выглядит более значимой) выделял Леонид ПОЛЕЖАЕВ Виктору ШРЕЙДЕРУ, так сказать, «на обзаведение» после выборов мэра в 2005 году – 1150 млн. руб. Во-вторых, искренне считаю, что губернатор не участвовал в преступной схеме, а общая позиция его мне понятна с первой встречи, когда его только назначили – он не доверяет местным кадрам, и, как я это понимаю, когда к нему кто-то пришел из этих самых «неустановленных лиц» и сказал, что вот правильная схема, только АО «Омскэлектро» обеспечит ремонт, он согласился, и машина закрутилась. Реального положения дел в ЖКХ области он никогда не знал, не знает и не старается понять.
И еще третье – напомню, что этому всему предшествовало. На ремонте фасадов в 2019 году из-за беспомощности мэра «обгадились» по полной. В последний месяц губернатор бросил спасать ситуацию АО «Омскэлектро», и надо признать объективно: АО «Омскэлектро» в целом с задачей справилось. Я не говорю сейчас о приписках, по которым возбуждены уголовные дела, но дома худо-бедно сделали за короткий срок. Губернатору же представили, что в задержках виноваты УК – естественно, при таких обстоятельствах он приветствовал любую схему ухода от положений Жилищного кодекса РФ (напомню: там законными определены только схемы ремонта через УК или через фонд капремонта). Он-то не знает, что на фасадах чиновники, причем от его имени, заставили УК добровольно-принудительно выбрать в качестве подрядчиков компании из Екатеринбурга.
Ладно, меня в шутливой форме спросили – буду ли я брать подрядчиком фирму из Еката, на что я ответил, что вы ответ знаете, и от меня отстали, а с другими-то не так разговаривали. Что, тот же Александр ШПАКОВ, по работам на предприятии которого ООО «УК «На Рабкоровской» сегодня возбуждено уголовное дело по припискам (согласно акту ревизоров УФК из объема подряда 27,5 млн. руб. приписали и оплатили рекордную долю, аж треть – 10,04 млн. руб.) жаждал видеть подрядчиком неизвестную нам всем контору с Урала ООО «Квантор-Строй», да у него свой очень хороший подрядчик по фасадам есть, но большинство жилищников стараются с начальством не спорить – себе дороже.
Вот и получилось, что УК взяли на подряд не местных, а екатовских, которые облюбовали себе для контор один этаж в здании фонда капремонта напротив администрации города, нашли шабашников-гастарбайтеров, часть средств просто украли, а виноватыми перед руководителем региона выставили местные УК, с которыми ни он, ни курирующий зам. за три года после выборов не удосужились ни разу встретиться и спросить: а что вам нужно, как организовать процесс, чтобы выполнить эти работы, ни по первому, ни по второму миллиардам.
Не могу не отметить, что с приходом Александра БУРКОВА сама схема организации работы в ЖКХ коренным образом изменилась не в лучшую сторону: если при Леониде ПОЛЕЖАЕВЕ и Викторе НАЗАРОВЕ нас перед каждым таким серьезным действом – массовым ремонтом 2005 года, установкой счетчиков в 2011 году, мусорной реформой в 2017 году и т. д. – не раз собирали первые лица, обсуждали, как будет организовываться работа – теперь все делается в тайне, приходят разные неизвестные нам личности и распоряжаются от имени губернатора. Кто-то, как я, может их послать, а большинство ссориться не желают: а вдруг правда губернатор так сказал сделать.
Да, я прекрасно понимаю, кто пытался решить вопросы, чтобы не выносили сор из избы, чтобы не торопились со следствием до выборов, но справедливости ради, и я бы в этой ситуации защищал команду.
Так что Александр Леонидович выполнил роль руководителя региона – привез деньги, и это в любом случае хорошо для омичей. Надо отметить, что последние годы президент и правительство достаточно щедро помогают регионам – много получаем на дороги, вот и на капремонт дали значительную сумму.
Мэр
Честно, Оксана Николаевна не сделала мне ровно ничего плохого, у меня нет к ней лично никаких обид или претензий. Ну разве что отвратительно, как я считаю, работала на мои налоги за нескромное жалованье в 300 тысяч рублей.
У меня к господину следователю Денису ПОНУРОВСКОМУ один простой вопрос: вот сегодня, когда вышла газета, ровно полгода с момента возбуждения уголовного дела, сроки расследования которого уже дважды продлевались. Обвинения никому не предъявлены. Мы до сих пор не знаем фамилии этих самых врагов народа – «неустановленных лиц».
Видимо, полгода следователю не хватило, чтобы найти и прочитать Устав города Омска и уяснить, что вообще-то в силу п. 3 статьи 20 Устава города Омска, «Полномочия Мэра города Омска» все постановления Администрации города Омска издает один человек – Мэр города Омска:
«3. Мэр города Омска в пределах своих полномочий издает постановления Администрации города Омска по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Омска в соответствии с действующим законодательством, а также распоряжения Администрации города Омска по вопросам организации работы Администрации города Омска.
Мэр города Омска издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами».
Более того, даже подписав постановление, если возникли сомнения в законности документа, в силу требований п. 7 статьи 7 Устава города Омска «Муниципальные правовые акты» мэр города могла не отправлять документ для официального опубликования:
«7. Муниципальные правовые акты, соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, и иная официальная информация, подлежащая опубликованию, направляются для официального опубликования Мэром города Омска».
И еще, чтобы никто не говорил, что вот это нехорошие чиновники департамента городского хозяйства все это организовали, издали приказ о проведении отбора соискателей субсидий. Они-то как раз с самого начала были против этой авантюрной и незаконной затеи, так как, в отличие от больших начальников, примерно понимали результат. Все последующие документы подписывались подчиненными главе города должностными лицами в соответствии с незаконным постановлением Мэра города Омска и в его рамках, что указано в преамбуле каждого из этих документов.
Если мэр считала, что все это действо незаконное, а ей об этом говорили и давали бумаги мы с Юрием ФЕДОТОВЫМ с самого начала, в силу требований пп. 5) п. 2 статьи 20 Устава города Омска, она имела право отменить приказ директора департамента городского хозяйства Евгения ФОМИНА от 17.12.2019 года № 219 о проведении отбора соискателей субсидии на данных незаконных условиях и подписанное Николаем МАШКОВЫМ Соглашение от 23.12.2019 № 907-865/2019 с АО «Омскэлектро» о передаче средств:
«2. Осуществляя функции руководителя Администрации города Омска на принципах единоначалия, Мэр города Омска:
5) при необходимости отменяет акты первого заместителя (первых заместителей) и заместителей Мэра города Омска, руководителей структурных подразделений Администрации города Омска».
Наконец, в силу пп. 9) п. 2 статьи 20 Устава города Омска, именно она и никто другой является распорядителем бюджетных средств:
«9) распоряжается средствами бюджета города Омска, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, является распорядителем бюджетных средств, подписывает финансовые документы в соответствии с действующим законодательством».
То есть она просто могла не перечислить АО «Омскэлектро» этот самый миллиард. Вообще из всех городских чиновников самым дальновидным оказался директор департамента финансов Богдан МАСАН, который вообще отказался визировать эти бумаги, не в обиду уважаемому мною Богдану Анатольевичу, видимо, первое дело, где он пострадал, по моему мнению, безвинно, научило его осторожно относиться к своей подписи.
Ну а дальше логика самая простая. В силу требований статьи 6 Устава города Омска «Правовую основу местного самоуправления в городе Омске составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция РФ, законодательство РФ, законодательство Омской области, муниципальные правовые акты».
Как следует из постановления следователя Дениса ПОНУРОВСКОГО от 5 апреля 2021 года № 12102520036000007 о возбуждении уголовного дела по ст. 286 УК РФ:
«Не позднее 16.12.2019, находясь на территории г. Омска, неустановленные должностные лица Администрации г. Омска, умышленно, действуя в интересах АО «Омскэлектро» и вопреки интересам муниципального образования городской округ город Омск, вопреки интересам неопределенного круга лиц – жителей многоквартирных жилых домов в г. Омске, интересам муниципальной службы, явно превышая пределы возложенных на них полномочий, в нарушение требований ст. 78 БК РФ, ст, 191 ЖК РФ, ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организовали внесение изменений в Положение о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, утвержденное постановлением Администрации города Омска от 19.01.2018 № 40-п, с целью обеспечения участия в отборе на предоставление субсидий на указанные цели АО «Омскэлектро».
Так, путем принятия Постановления Администрации города Омска от 16.12.2019 № 816-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 19 января 2018 года № 40-п», в нарушение требований ст. 78 БК РФ, ст. 191 ЖК РФ, ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», незаконно расширены категории получателей субсидий, к которым отнесены получатели субсидий, имеющих право на получение субсидий, в том числе юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), соответствующие одновременно следующим критериям (в случае проведения мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, по которым требовался ремонт на дату приватизации, проведение которого осуществляется в рамках государственных программ Омской области):
— членство в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;
— регистрация в Едином государственном реестре юридических лиц произведена не позднее, чем за три календарных года до даты инициирования отбора;
— отсутствие сведений о юридическом лице в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), ведение которого осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Таким образом, Постановлением № 816-п, в нарушение требований ст. 78 БК РФ, ст. 191 ЖК РФ, ч. 4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», неправомерно созданы условия для участия в отборе на предоставление субсидий АО «Омскэлектро».
Следовательно, данное постановление Мэра города Омска Закону и требованиям Устава города Омска не соответствует.
Кто имел право подписывать, отдавать в печать данный документ и непосредственно санкционировать перечисление денежных средств – единственное лицо – Мэр города Омска Оксана Николаевна ФАДИНА (она же ИВАХНЕНКО, она же ХЛЕБКОВА). Вот с большой долей вероятности и установили одно неустановленное лицо – глядишь, и грамоту дадут от СКР.
Интересно другое – сколько еще времени потребуется следователю СКР, чтобы дознаться, кто, какое именно неустановленное лицо подписало бумагу и неправомерно, на мой взгляд, перечислило почти миллиард рублей АО «Омскэлектро»? Не кажется ли читателям, что очевидный вопрос тянули до выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, чтобы обеспечить фигурантам депутатскую неприкосновенность? А если тянули, то кто именно мог попросить руководство управления СКР по Омской области об этом – ведь не сам следователь полгода не мог найти двух людей, кто эти подписи поставил?
Ведь странно получается: бывшая и. о. директора Регионального фонда капремонта оплатила своему сожителю кроссовки и обучение в университете (не оправдываю, но масштаб правонарушения несоизмерим ни по сумме ущерба, ни по последствиям) – за день обыски провели и упекли в СИЗО, где она парилась полгода. А здесь документы все имеются, в постановлении о возбуждении уголовного дела все ясно изложено, только доказательства формально собрать – и полгода никому обвинение не предъявлено. Кто не в теме – предъявление обвинения позволяет осуществить ограничение прав обвиняемого, чтобы не дать возможности скрыть доказательства, влиять на свидетелей и т. д., в этом случае никто из фигурантов не смог бы реально баллотироваться в депутаты. На последующих стадиях следствия к моменту подписания обвинительного заключения состав преступления может изменяться как с увеличением объема обвинений, так и с уменьшением – на то и следствие.
В связи с этим представляется очевидным необходимость двух вещей.
Первое. Направления данного материала в Следственный комитет Российской Федерации, так как складывается мнение, что по резонансным делам, где за кулисами стоят весомые интересанты, назовем их «политическими», омское управление СКР само не способно провести следствие объективно, что показало, например, дело волейбольного клуба, откуда украли деньги. Всем это было понятно, но тянули, пока люди не съездили на прием к председателю СКР Александру БАСТРЫКИНУ – тогда сразу оказалось, что более 50 пострадавших правы, а до этого их всюду на местном уровне пинали.
И второе. Наши большие чиновники очень любят, когда начинаются какие-нибудь разборки, сказать, что «а мы не знали», потому нужно направить этот номер газеты также в Государственную Думу РФ, чтобы потом самые большие медведи из мандатной комиссии не сказали, что они тоже не знали. Что, наша областная «Единая Россия», когда выдвигали Оксану ФАДИНУ в кандидаты в депутаты, не знала про всю эту ситуацию – прекрасно знали, хотя бы потому, что выдвигали в июне, а постановление следователя о возбуждении дела появилось в апреле. Просто уверены были, что нужные вопросы тот, кто заинтересован, отрегулирует, что, к сожалению, и произошло. Чего потом удивляться, что Омская область на пятом с конца месте в стране по результатам «ЕР» на выборах – половина голосовала не за КПРФ, а против власти.
Александр ЛИХАЧЕВ, председатель Общества потребителей в сфере ЖКХ
Ранее материал был доступен только в печатной версии газеты «Коммерческие вести» от 13 октября 2021 года.
