Сегодня 80% судейского корпуса формируется за счет внутренних резервов.
С 29 ноября по 1 декабря 2022 года в Москве проходил X Всероссийский съезд судей. В нем приняли участие 827 делегатов от высших судов, федеральных судов общей юрисдикции, военных судов, федеральных арбитражных судов и мировых судей. Были избраны новые составы Совета судей Российской Федерации, Высшей квалификационной коллегии судей и Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи. В ходе трехдневной встречи судьи обсуждали самые насущные и острые вопросы своей деятельности. О некоторых из них, а также о судейском сообществе и Совете судей Омской области главный редактор еженедельника «Коммерческие Вести» Марат ИСАНГАЗИН расспросил председателя Совета судей Омской области, судью Омского областного суда Александра БОНДАРЕНКО.
– Александр Александрович, что представляет собой Совет судей Омской области? Для чего он нужен?
– Совет судей является органом судейского сообщества, созданным в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами для выражения интересов судей как носителей судебной власти, это своего рода орган самоуправления, который представляет интересы судей Омской области в их профессиональной и повседневной деятельности.
– Судейский профсоюз?
– Совет судей сложно отнести к понятию профсоюза. Это несколько другое. Совет судей как орган судейского сообщества наделен полномочиями не только по защите прав судей и их поощрению, но также рассматривает поступающие на них жалобы, Совет вправе возбуждать дисциплинарное производство и ставить перед квалификационной коллегией судей региона вопрос о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности. Это орган судейского сообщества, который на основании закона руководит внутренними процессами деятельности судей, не вмешиваясь в их профессиональную сферу.
– Но у судей есть все же профсоюз?
– У нас уже 10 лет существует Российское объединение судей. Вот его условно можно назвать профсоюзом, потому что он занимается широким кругом вопросов, касающихся нашей повседневной внепроцессуальной деятельности, например организацией спортивных, культурных мероприятий, проведения различного рода конкурсов и соревнований.
– Совет судей это не делает?
– Ну, почему же, Совет также принимает активное участие в этих событиях, но Совет не располагает финансовыми возможностями проведения таких мероприятий. Обеспечение деятельности всех органов судейского сообщества осуществляется за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на всю судебную власть. И поверьте мне, это крайне незначительные суммы, которых хватает только для непосредственной работы Совета – покупки канцелярских принадлежностей, бумаги, выпуска журнала судейского сообщества региона, необходимых материалов для проведения конференций, оплату почтовой корреспонденции и т. п.
А Российское объединение судей осуществляет свою деятельность исключительно и только за счет ежегодных взносов ее членов, каковыми являются все судьи Российской Федерации. Поэтому за счет средств Объединения возможно проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий. Они, может быть, не такие статусные, как съезд судей или конференции, но это наша внутренняя повседневная жизнь, когда мы собираемся на спартакиадах, конкурсах, соревнованиях. Например, у нас в 2022 году по инициативе Омского регионального отделения Российского объединения судей создан хор, где коллеги имеют возможность реализовать свои творческие способности.
– В Омске есть подразделение Российского объединения судей?
– Да, конечно, в каждом субъекте РФ создано региональное отделение. Существуют они на взносы, которые, как я уже сказал, каждый судья раз в год добровольно вносит в фонд объединения.
– Вы в 2021 году были избраны председателем Совета судей Омской области. На какой срок?
– Все члены органов судебного сообщества избираются на четыре года. Я входил в предыдущий состав Совета судей, который избирался на конференции в 2017 году. Но в период пандемии, в 2020 году, конференция не состоялась, она была проведена в 2021 году. Когда предыдущий председатель Совета судей ушел в отставку, а им на протяжении двух созывов была заместитель председателя Омского областного суда Елена Степановна СВЕТЕНКО, меня избрали на этот пост. Это произошло еще до конференции – на заседании Совета судей. Подобная ситуация предусмотрена законом и нашим регламентом. Таким образом, впервые я был избран председателем Совета в ноябре 2020 года, а затем в марте 2021 года на конференции переизбран на этот пост на следующие четыре года.
– Насколько я помню, Всероссийский съезд должен был состояться раньше.
– Съезд дважды переносился. Изначально он должен был состояться в 2020 году, но из-за пандемии его перенесли сначала на 2021-й, а потом и на 2022-й. Поэтому наши делегаты были избраны еще в 2020 году.
– Какие проблемные вопросы обсуждались на X Всероссийском съезде судей?
– Были подведены итоги работы Совета судей РФ за прошедшие шесть лет. Оценку деятельности всего судейского сообщества России дал Президент Российской Федерации Владимир Владимирович ПУТИН. Он поблагодарил весь российский судейский корпус за проделанную работу, наметил перспективы развития судебной системы как ветви государственной власти на ближайшую перспективу.
С развернутым и содержательным докладом выступил председатель Верховного суда РФ Вячеслав Михайлович ЛЕБЕДЕВ. Он рассказал, каких целей мы смогли достичь, какие задачи стоят перед судебной системой в ближайшее время. Традиционно были заслушаны отчеты всех органов судейского сообщества – Высшей квалификационной, Высшей экзаменационной комиссии, Совета судей РФ. О материально-техническом обеспечении судов России рассказал генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде РФ.
Кроме того, выступили делегаты съезда по проблемным вопросам правосудия в России, в частности, были затронуты вопросы цифровизации деятельности судов. Да, проблема отчасти решена – суды оснащены и компьютерной техникой, соответствующим ПО, широко используется система электронного правосудия, тем не менее нельзя останавливаться на достигнутом, нужно развивать новые формы судопроизводства.
Сегодня из-за большого количества как гражданских, так и уголовных дел весьма актуальной является тема необходимости ведения протокола судебного заседания на бумажном носителе, когда практически все процессы проводятся с помощью аудио протоколирования.
Когда есть первоисточник, который достаточно прослушать, никаких двух мнений, иных трактовок сказанного у сторон быть уже не может, это вопрос своевременный. Аудиозапись является объективным отражением действительности происходящего в судебном заседании.
Была затронута и тема текучести кадров сотрудников аппаратов судов. У наших коллег, которые вносят огромный вклад в работу судей, организацию судебного процесса, заработная плата незначительная, соответственно, поработав какое-то время, приобретя профессиональный опыт, люди находят работу с более достойной заработной платой и меньшей служебной нагрузкой нежели в судебной системе. Эта проблема есть и остается, она требует кардинального и системного решения.
На съезде обсуждался и вопрос нравственного отношения судьи к своей деятельности. Недаром председатель Совета судей России Виктор Викторович МОМОТОВ в своем выступлении подчеркнул, что деятельность судьи должна основываться на принципе справедливости, судья должен руководствоваться в первую очередь совестью, принимая те или иные решения. Этот аспект получил свое развитие: по результатам работы X Всероссийского съезда судей были приняты изменения в Кодекс судейской этики.
Другая тема, которая обсуждалась, это нагрузка судей.
Ни для кого не секрет, что количество дел в судах из года в год увеличивается, а это значит, возрастает нагрузка на судью, аппарат суда, которые эти дела рассматривают. Увеличение штатной численности судов не происходит, а поэтому пути разрешения проблемы высокой нагрузки следует искать в области упрощения процедуры судопроизводства, и в частности, в части необходимого объема процессуального документооборота. Обсуждается, например, тема необходимости составления описательной мотивировочной части судебного решения в случаях, когда такое решение не обжалуется, и достаточно огласить его резолютивную часть сторонам. Идут споры – следует ли судам апелляционных и кассационных инстанций в случаях, если решение нижестоящего суда остается в силе, составлять описательно-мотивировочную часть. То есть, сугубо профессиональные вопросы, касающиеся производства по делам.
– И на сколько остро в Омской области стоит проблема высокой нагрузки на судей?
– Совет судей не оставляет без внимания эту проблему, в частности проводился анализ работы мировых судей, у которых на протяжении всей их деятельности с момента образования в регионе наблюдается стабильно высокая нагрузка. На основе такого анализа была реализована инициатива необходимости внесения изменений в закон Омской области о мировых судьях, который определяет количество судей и судебных участков в регионе. В итоге благодаря взаимодействию Совета, управления Судебного департамента, руководства Омского областного суда и правительства региона в 2019 году удалось добиться увеличения числа ставок мировых судей в нашей области. Это произошло впервые с начала деятельности мировой юстиции в 2002 году. В 2022 году также была существенно увеличена штатная численность аппарата мировых судей в Омской области.
Если говорить о нагрузке судей в целом, то не секрет, что количество дел, рассматриваемых в судах, из года в год растет и ложится на имеющихся судей. Здесь Омская область не является исключением из общей ситуации в стране. Вы знаете, что в судебной системе произошла реорганизация – появились федеральные апелляционные, кассационные суды общей юрисдикции. И их формирование происходило как раз за счет сокращения штатной численности судов в субъектах. Поэтому нагрузка возросла и на федеральных судей. На съезде и эта проблема обсуждалась.
– А есть какой-то норматив по нагрузке?
– Формально он существует на протяжении 30 лет, но не соблюдается, к сожалению. Численности судей для выполнения данного норматива недостаточно, а количество дел, поступающих в суды, постоянно увеличивается. Доступность правосудия повысилась, поэтому люди все активнее идут в суды. Думаю, нужно использовать внутренние ресурсы. С увеличением объема нагрузки человек мобилизуется и начинает более эффективно работать.
– Количество отмененных решений увеличилось, после того как кассация и апелляция отделились, ушли в другой регион?
– В рамках прежнего законодательства функции проверки законности вступивших в законную силу решений приговоров проверялись президиумом областного и приравненного к ним судов субъектов РФ. Необходимость отделения кассационной инстанции от высшего суда региона была определена еще IX Всероссийским съездом судей и на протяжении последних лет активно обсуждались – нужно ли инстанцию, которая проверяет законность вступивших в силу решений, убирать с мест и делать ее экстерриториальной. В итоге и наука, и правоприменители, в частности действующие судьи, эту идею поддержали, решили, что такая инстанция будет более объективной и беспристрастной.
Если говорить об итогах данной практики, то да, количество отмененных, измененных решений вследствие введения в действие судов кассационной инстанции увеличилось. В то же время практика созданных федеральных апелляционных судов общей юрисдикции, которым были переданы полномочия Верховного Суда Российской Федерации по проверке законности поставленных по первой инстанции решений и приговоров областных, краевых и приравненных к ним судов, показывает стабильность таких решений.
– У следователей ситуация, если суд не выносит обвинительный приговор, считается браком в работе. А у вас тоже болезненно судьи воспринимают отмену приговора? Или это норма вещей, поскольку какое-то количество приговоров должно быть отменено, как это происходит везде в мире?
– Не ошибается тот, кто ничего не делает. К сожалению, ошибки есть и в нашей деятельности, и избежать их, наверное, невозможно. Ведь дела с каждым годом становятся сложнее. Пересмотр решений связан с возможностью дать сторонам по делу донести свою позицию дальше, если ошибся судья районного суда, его может поправить областной. И должна быть инстанция, которая поправит и нас. Таковой сейчас выступает кассационный суд. Но статистику, конечно, никто не отменял. Мы видим, когда наши решения отменяются, но в основном коллеги воспринимают это конструктивно.
– А в оценке деятельности судьи есть параметр «количество отмененных решений»?
– Конечно! А как еще работу судьи оценить? Но когда этот показатель приводится, оценивается, насколько имевшие место ошибки существенны, значимы, носят ли системный характер. Если извращается сама суть правосудия и постановляется решение, которое нарушает основополагающие принципы и требования закона, это одно, а когда допускаются какие-то вещи оценочного характера – совершенно другое. Каждый имеет право на свою позицию.
– Насколько в наших судах развивается электронное правосудие?
– Оно удобно, менее затратно с точки зрения бюджета. Это развитие технологий. Благодаря системе видеоконференцсвязи у нас появилась возможность рассматривать дела более оперативно. Когда свидетель находится в другом регионе, очень сложно организовать его личное присутствие на судебном заседании. А ВКС позволяет это сделать быстро и без затрат. Человек является в суд (только другого субъекта), так же предупреждается судьей об уголовной ответственности, так же дает подписку. Это очень облегчает судопроизводство в стране. Электронное правосудие вообще упростило доступ к судам. Гражданам не нужно идти в суд, сидеть в очереди, сдавать документы, это они могут сделать, не выходя из дома – через портал Госуслуги, сайты судов. У нас все судебные решения (за исключением тех, которые определил федеральный закон) открытые, они все публикуются. Можно посмотреть любое, не дожидаясь, пока его копия на бумажном носителе придет к вам по почте. Это все упрощает жизнь.
– Много ли поступает жалоб на судей? Насколько они оправданны?
– Цифры озвучить не готов, итоги за 2022 год еще не подведены, но жалобы поступают. Именно Совет сейчас остается тем органом, который вправе инициировать вопрос привлечения судьи к дисциплинарной ответственности. Такие полномочия раньше были у председателя областного суда, а после внесения изменений в закон об органах судейского сообщества остались только у Совета. Жалобы поступают, цифры их стабильны, но, к счастью, факты, которые в них излагаются, либо не находят своего подтверждения, либо связаны с желанием участников процесса повлиять на конкретное судебное решение. Но мы можем оценить только морально-нравственный аспект поведения судьи в процессе или в быту, но не вправе вмешиваться в его профессиональную деятельность.
– Приходилось наказывать судей?
– Совет не наказывает. Если мы после проверки все-таки приходим к выводу, что судья допустил проступок, порочащий статус судьи, то обращаемся с соответствующим представлением в адрес квалификационной коллегии. Но это исключительные случаи, их очень мало.
– Уже несколько лет в обязательном порядке отмечаются внепроцессуальные обращения. Совет это касается?
– У нас есть форма учета внепроцессуальных обращений, но их всегда сложно отделить от процессуальных. Если заявитель говорит о предвзятости судьи, то данное обращение можно рассматривать и как процессуальное, поскольку речь все-таки об отношении судьи к работе, которое может отразиться и на принятом решении, и как внепроцессуальное – например, если судья ведет себя недостойно. Но в статистике Совета судей такого четкого разделения нет. Как правило, все так или иначе связано с рассмотрением конкретных дел.
– Раньше, насколько я знаю, в арбитражном суде было автоматическое распределение дел, а в судах общей юрисдикции – жеребьевка. Сейчас так и осталось?
– Нет, в закон внесены коррективы. Распределение дел в судах общей юрисдикции тоже проходит автоматически при помощи единого модуля электронного распределения дел. Такая форма уже года три применяется. Она призвана обеспечить непредвзятость и направлена на распределение нагрузки среди судей. Хотя и тут есть свои нюансы.
– В 90-е годы судьями становились те, кто поработал юристом или в правоохранительных органах и имел богатый жизненный опыт, а в последнее время все чаще человек, несколько лет пробыв помощником судьи, надевает мантию. Вы считаете это правильным?
– Почему вы думаете, что, поработав помощником судьи, человек не приобретает жизненный опыт? Он сталкивается с такими же делами, как и другие участники процесса – прокуроры, адвокаты, юрисконсульты. Смысл подобной формы формирования кадрового резерва судебной системы оправдан, потому что в судах есть своя специфика работы. Естественно, человек, прошедший снизу доверху все ступени этой деятельности, начинает глубже понимать стоящие перед ним задачи. Поэтому кандидатура будущего судьи, взращенная непосредственно из недр судейского сообщества, является более приемлемой как с профессиональной точки зрения, так и с человеческой. Помощник судьи фактически выполняет часть работы судьи. Когда человек проходит и через невысокую заработную плату, и через соответствующий уровень нагрузки и узнает работу суда изнутри, он более подготовлен к должности судьи. Это доказывает практика. Сегодня 80% судейского корпуса формируется за счет внутренних резервов.
– Почему вы решили идти в судьи?
– Эта профессия всегда – и в советские годы, и позже – являлась венцом юридической карьеры. После вуза я пять лет проработал в Омской областной коллегии адвокатов. Когда видел ошибки, которые допускаются следствием или даже судом, естественно, хотелось себя попробовать на этом поприще – законно, справедливо рассмотреть дело. И когда мне поступило предложение надеть мантию, посоветовавшись с близкими, решил попробовать. Хотя в то время уровень зарплат у судей был значительно ниже. Тогда уже существовал квалификационный экзамен, я его сдал, и в 1993 году начал работать в Калачинском городском суде. 9 лет был там судьей, а затем четыре года председателем. После этого мне предложили перейти на работу в Омский областной суд.
Я стал судьей в переломный период. В 1993 году как раз изменилась форма наделения судей полномочиями. Если раньше они назначались постановлением Государственной думы РФ при предварительном согласии Законодательного собрания субъекта РФ, то после 1993 года судей стал наделять полномочиями Президент Российской Федерации. И я был назначен указом Президента России в декабре 1994 года, хотя фактически обязанности судьи выполнял с 1 июля 1993 года. Тогда еще существовали народные заседатели, которые в соответствии с законом могли быть наделены обязанностями судьи. И я сначала был избран народным заседателем, а потом на меня возложили обязанности судьи распоряжением начальника управления юстиции облисполкома Омской области.
– Можете вспомнить самое громкое или самое трудное свое дело?
– Сложно ответить. Когда начинаешь работать судьей, наверное, каждое дело кажется значимым, большим и сложным. Но когда уже имеешь возможность сравнивать, появляется опыт, понятия сложности и важности уходят. Ты над этим не задумываешься – твоя обязанность рассмотреть дело правильно и оперативно. Начинаешь оценивать дела с точки зрения нравственных, душевных, физических затрат, которые несешь. Такое дело могу назвать. Уже работая в Омском областном суде, на протяжении трех лет по первой инстанции я рассматривал дело так называемых черных риелторов. Много потерпевших, лишившихся квартир, огромное количество свидетелей, 11 подсудимых, в числе которых был и нотариус. Обвинение касалось даже не организованной группы, а организованного преступного сообщества.
– Насколько, с точки зрения судьи, в процессе значима роль адвоката?
– Участники процесса – профессиональные юристы, в том числе адвокаты – они помогают разобраться в деле. Каждый из процессуальных оппонентов со своей позиции указывает на аспекты, которые являются более уязвимыми. Защита, например, всегда скрупулезно относится к нарушениям, которые имели место в ходе расследования. Я захватил время, когда присутствие адвокатов было редким, особенно по гражданским делам. Сегодня же участие защиты и обвинения всегда благотворно влияет на процесс и улучшают нашу работу.
– Поделитесь впечатлениями от нового здания Омского областного суда.
– Вы сами видите, условия, в которых мы сейчас работаем, просто превосходные. Это большое, красивое здание, обеспечивающее деятельность судей на должном уровне в соответствии со всеми нормативами. Дай бог, чтобы такие условия были в каждом районном суде и судебном участке. Единственный недостаток – при обилии окон инсоляция на достаточном уровне не обеспечивается. Не всем достались кабинеты с южной стороны здания (смеется). Приходится весь день сидеть с включенным светом. А все остальное замечательно. Даже на федеральном уровне признают, что это одно из самых красивых зданий областных судов в России.
Ранее интервью было доступно только в печатной версии газеты «Коммерческие вести» от 18 января 2023 года.
