Татьяна ПИВНЕВА возглавила УФМС России по Омской области еще в феврале 2014 года, и пообещала тогда «КВ», что первое интервью в новой должности даст именно нашей газете. Год спустя Татьяна Николаевна свое обещание сдержала, и пришла 4 марта на кухонные посиделки в редакцию «Коммерческих вестей». Ее ответы на вопросы журналистов записала обозреватель «КВ» Ольга УМОВА.
– Татьяна Николаевна, миграционная политика тесно увязана с экономикой, и хотелось бы узнать, каковы приоритеты работы УФМС? Какова концепция миграционной политики в регионе, основные ее тренды?
– Тренды те же, какие в последнем своем послании озвучил Президент РФ: бизнес не «кошмарим», привлекаем высококвалифицированных специалистов. В целом реализация Концепции государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года является основной задачей службы, в ее реализации также задействовано более 20 структур и ведомств. Со своей стороны миграционная служба обязана обеспечивать интеграцию и адаптацию мигрантов в российское общество. И в этом направлении существенно меняется законодательство, так, с 1 января 2015 года все мигранты, которые приезжают в Россию не с туристической целью, то есть либо работать, либо планируют здесь жить, должны подтвердить свой уровень владения русским языком, историей России и основами законодательства РФ. Для сдачи экзамена на получение этих сертификатов у нас открыто уже пять центров: ОмГПУ, Омский филиал Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, ОГИС, ОмГУ имени Достоевского, НОУ «Лидер». Не сдают экзамены мигранты, имеющие документ об образовании на уровне не ниже основного общего, выданного на территории государств, входивших в состав СССР до 1 сентября 1991 года, либо имеющие документ об образовании, выданный лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории РФ с 1 сентября 1991 года, а также мигранты из числа высококвалифицированных специалистов.
– А у нас в Омске есть мигранты из числа высококвалифицированных специалистов?
– Единицы, но есть. В основном это спортсмены, члены команд «Авангард» и «Омичка», их у нас 17 человек. ВКС – это не квотируемая категория иностранных граждан, основные требования к ним – высокая квалификация и соответствующая заработная плата, не менее 2 млн рублей в год.
– Вернемся к приоритетам в работе УФМС.
– Одним из важнейших приоритетов нашей службы является обеспечение качества и доступности государственных услуг населению, отсутствие очередей. Мы изжили такое явление, которое десятилетиями процветало по всей России, – оказание посреднических услуг населению по ускорению процедуры получения заграничных паспортов. Сейчас этих фирм-посредников нет. Мы ликвидировали очереди, и спрос на них отпал. Они сейчас могут помочь только тем, что зарегистрируют вас на портале госуслуг. Но прийти в миграционную службу для сканирования папиллярных узоров пальцев рук, а также для сдачи необходимого пакета документов и получения готового заграничного паспорта необходимо самому гражданину лично. Отмечу, что если раньше была исключительно талонная система записи на сдачу документов по всей стране, то сейчас все намного проще, понятней и прозрачнее. Регистрируешься на портале госуслуг и в течение 30 дней получаешь готовый паспорт. Кроме того, сейчас у нас биометрические комплексы работают не только в пяти городских подразделениях Службы, установка есть и в Таре, и жителям северных районов области не нужно ехать за загранпаспортом в Омск.
– А для чего нужны биометрические установки?
– При помощи специального биометрического комплекса заявитель проходит процедуру фотографирования, а с нового года и процедуру сканирования папиллярных узоров двух пальцев рук. Причем процедуру идентификации гражданин проходит дважды: при сдаче документов и при получении паспорта. Исключение составляют дети, не достигшие 14-летнего возраста. Затем персональные данные владельца паспорта передаются в Москву, и уже Гознак печатает биометрические загранпаспорта.
– И категории ВКС тоже приходится самим ходить и оформлять документы?
– За них, конечно, в большинстве случаев приходят их представители. Но им самим также приходится посетить нас минимум дважды – подать документы и получить паспорт. Был, например, хоккеист «Авангарда» КОСТИЦЫН у нас, наши сотрудники с ним и сфотографировались, и автографы взяли.
– А на каком уровне мигранту теперь нужно знать язык?
– Нормативы введены Минобразования РФ, и они варьируются в зависимости от того, с какими целями приезжает мигрант. Для того чтобы получить гражданство, необходимо обладать более высоким уровнем – писать, читать, понимать язык. Для трудовых мигрантов уровень немного ниже. А в целом для Омска не так актуальна проблема не знающих русский язык мигрантов, у нас не Москва, дворников-узбеков нет.
– Зато есть водители из стран СНГ, которые наших правил дорожного движения не знают.
– Сейчас этот вопрос тоже урегулирован, по новому законодательству с 2014 года они обязаны иметь российские права. У нас был совместный с ГИБДД рейд «Маршрутка», были обнаружены лишь незначительные нарушения миграционного законодательства. Но надо учесть и то, что сейчас граждане союзных государств – Казахстана, Белоруссии, Армении, а вскоре и Киргизии – уже имеют право работать по трудовому договору.
– А есть статистика, как за последнее время меняются миграционные потоки?
– В данный момент отмечается спад процентов на 20, связан он с изменениями миграционного законодательства, в том числе с введением комплексного экзамена. Граждане, которые хотят к нам приехать, активно занимаются сдачей экзаменов, получением сертификатов, кто-то делает это у себя на родине, при консульствах, кто-то непосредственно в нашем регионе. В то же время, учитывая большую протяженность государственной границы с Казахстаном (более 1000 км), где расположены восемь пунктов пропуска, наша Служба совместно с ПУ ФСБ России по Омской области спада в пересечении госграницы иностранными гражданами не заметили, наоборот, в последнее время был отмечен рост количества пересечений, связанный с тем, что наши торговые комплексы посещали активно граждане республики Казахстан. В целом 2014 год стал для нас знаменательным тем, что у нас пошло положительное миграционное сальдо не только за счет внешней миграции, но и за счет внутренней – граждан РФ.
– Насколько востребована госпрограмма по добровольному переселению соотечественников?
– Только за 2014 год по этой программе приехали порядка 5000 человек. Сейчас участие в этой программе – самый быстрый способ получения гражданства РФ. В рамках программы приезжающие получают федеральные и региональные социальные выплаты. В основном участниками госпрограммы являются граждане Казахстана (70%), на втором месте – граждане Украины, впрочем, их количество значительно ниже. Конечно, далеко не всем желающим попасть в госпрограмму это удается, в первую очередь нашему региону интересно трудоспособное население. Специалисты регионального минтруда смотрят, какие специальности востребованы у нас, какие профессии у тех, кто хочет к нам переселиться, и принимают решение.
– Сколько сейчас в омских пунктах временного размещения украинских граждан?
– Сейчас там осталось 394 человека. В феврале пришли два поезда – приехали 53 человека, обе группы из-под Дебальцева. До этого около трех месяцев не было граждан Украины, прибывающих в экстренном массовом порядке.
– А те 800 украинцев, которые в июне из Ростовской области были перераспределены в Омск, куда делись?
– Кто-то стал участником госпрограммы, кто-то получил разрешение на временное проживание, уехал в другие регионы, в том числе к родственникам. Ведь с 1 января 2015 года трудоспособные граждане могут находиться в пунктах временного размещения не больше 30 дней. И наши сотрудники вели активную информационно-разъяснительную работу по вопросам урегулирования их правового статуса, документы оформлялись в максимально короткие сроки. Сотрудники минтруда рассказывали, какие профессии востребованы в нашем регионе. Конечно, для нас было важно, чтобы трудоустройство украинцев происходило не в ущерб местному населению, чтобы в итоге не формировалось к переселенцам негативного отношения. Некоторые издания ведь пытались на этой теме очки заработать, мол, получают украинцы по 800 рублей в сутки. Но никто им в руки такие деньги не выдавал – эту сумму определило правительство на их содержание, на питание, на обслуживание. Каждому региону эти деньги выделяются из федерального бюджета. Выплаты были только участникам госпрограммы – для самого участника 20 тысяч рублей, для членов его семьи – по 10 тысяч рублей.
– Возвращаясь к теме доступности услуг. Какие-то еще подвижки, помимо ликвидации очередей, есть?
– Усовершенствовано законодательство в части регистрации граждан по месту проживания. Если раньше при регистрации надо было обязательно принести правовые документы на квартиру, то теперь собственнику жилья достаточно прийти к нам с паспортом и с тем человеком, который будет регистрироваться, а все остальные документы запрашиваются нами в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия.
– И на 30 квадратах можно зарегистрировать пару десятков человек...
– Нельзя, с прошлого года в этой части действует новая статья УК РФ. Хотя на самом деле «резиновые» квартиры – это не наш бич, это скорее бич мегаполисов.
– А есть какой-то потолок, по достижении которого квартира считается «резиновой»?
– Если у вас не живут 15 человек, которых вы зарегистрировали, квартира уже считается резиновой.
– А если живут?
– Тогда это ваше право, здесь мы не можем вас ограничивать. Нормативов здесь никаких нет. Есть и многодетные семьи. В Ленинском округе, к примеру, есть у нас такая семья. Но если жильцы видят, что по соседству с ними есть какая-то нехорошая квартира, они обращаются к нам. Много обращений поступает из управляющих компаний, когда подозрение вызывают общедомовые счетчики. Мы же не телепаты, не знаем, где и сколько людей живет, поэтому нам необходима бдительность наших граждан, их активная гражданская позиция. У нас на сайте есть баннер «Останови нелегальную миграцию!», есть и «телефон доверия». И два-три обращения в день поступают как по иностранным гражданам, так и по российским гражданам, которые живут без регистрации. По гражданам РФ, кстати, закон сейчас вполне либерален. Если вы прописаны, к примеру, в муниципальном районе Омской области, то вам не обязательно регистрироваться, проживая в городе Омске. А если в другом субъекте России, то регистрироваться необходимо.
– В Москве есть движения против нелегальных мигрантов. А у нас есть что-то подобное?
– У нас таких организаций нет, но у нас и проблема так остро не стоит. Вот с «резиновыми» квартирами проблема стояла раньше. Честно скажу, с введением уголовной ответственности за «резиновые» квартиры опоздали лет на 10. С 1998 года в этой области творилось что-то ужасное, бабушки в частном секторе начали на этом зарабатывать, и у них по три-четыре домовых книг в год заканчивались. Сейчас с таким же успехом эти бабушки атакуют у нас суды. Недавно нам решение суда пришло, где гражданка снимала с учета всех, кого она нарегистрировала за 10 лет – больше 100 человек. Ее участковые предупредили: если вы с этим не разберетесь в течение 30 дней, будете привлечены к уголовной ответственности, она и поторопилась в суд.
– У нас есть известная на весь город «биржа труда» мигрантов из ближнего зарубежья под мостом, которую никак не удается ликвидировать.
– С рейдами на это место выходим регулярно, и я сочувствую начальнику отдела полиции № 9, которому тоже приходится много внимания уделять этому вопросу. Но дело в том, что когда начинаем проверять данный объект, оказывается, что почти все мигранты там с патентами, с регистрацией. Если есть нелегалы, то один-два. По большому счету, в чем-то противозаконном уличить их сложно. Понятно, что нельзя так работать, но, к сожалению, ни одна из национальных общественных организаций пока какую-либо альтернативу для своих соотечественников не организовала. Но мы советуем.
– По ТВ часто показывают, как активно в той же Москве миграционная служба, чуть ли не с дробовиками, устраивает «облавы» на стройках, на рынках. А у вас силовые рейды проходят?
– Проходят, но без дробовиков, разумеется. Выходим совместно с сотрудниками силовых структур. Но, конечно, у нас нет таких масштабов, как в Москве, нет подпольных заводов, фабрик. И население у нас гораздо активнее информирует, иногда и чрезмерную бдительность проявляют. Сообщают, например: китайцы строят здесь что-то. Приезжаем и видим, да, строят, но не китайцы, а казахи из Москаленского района. Проверяем работодателей, но тренд не трогать бизнес есть, и просто так проверить мы никого не можем. Чтобы выйти с проверкой, мы должны издать распоряжение, должны согласовать свои действия с прокуратурой.
– А сколько в регионе, к примеру, китайцев работает?
– Сегодня по дальнему зарубежью квота очень сильно ограничена. На 2015 год меньше 700 человек разрешения получат. Идет тенденция на уменьшение этой категории. Раньше квотировалось и ближнее зарубежье, теперь для них введена патентная система, и квоты в отношении них может установить только региональное правительство, когда мы с минтрудом просигнализируем, что идет, к примеру, перебор по строителям не в пользу российских граждан. У нас все-таки, и у минтруда, и у работодателей, приоритет по трудоустройству отдается российским гражданам.
-А патент в какую сумму мигрантам обходится? Сколько поступает в бюджет в целом?
– Это фиксированная сумма, 2500 рублей в месяц. За январь 2015 года по информации налоговой службы поступило около 600 тысяч рублей. Пока не много. За прошлый год мы только на патентах принесли 77 млн рублей, и все эти деньги с 2014 года идут в бюджет Омской области.
– Как выстраиваете контакт с национальными диаспорами? Сколько в области таких объединений?
– Объединений много, больше 30. При нашей службе есть Общественно-консультативный совет, куда входят представители пяти национальных диаспор: «Содружество таджикистанцев», «Содружество узбекистанцев», «Союз армян», региональной общественной организации азербайджанцев и Киргизской Республики. Встречи с диаспорами регулярно наши сотрудники проводят, не реже раза в квартал.
– В переходах часто мы видим девушек неславянской внешности с детьми на руках, которые просят милостыню. Это гражданки РФ или это мигрантки с патентами?
– Бытовало мнение, что это таджикские попрошайки. Но, как правило, это цыганки, и когда документы начинаем проверять, оказывается, что почти у всех российские паспорта.
– А мигранток из Таиланда много к нам приезжает с трудовыми целями?
– В этом году разрешение на право привлечения и использования иностранных работников из Таиланда в количестве трех человек получила одна организация.
– В конце декабря 2014 года планировался ввод в эксплуатацию здания на улице 2-я Солнечная под центр, где будут содержаться мигранты, подлежащие выдворению. Уже открылся он?
– Пока нет. Омская область не смогла 31 декабря 2014 года ввести его в эксплуатацию, сначала немного затянули с проектом, кроме того, там сложные строительные работы проходили.
– То есть подрядчик не уложился в срок?
– Да. Надеюсь, что 30 июня мы вас пригласим на открытие этого спецучреждения.
– Кто финансирует стройку?
– Регион. Поручение Президента РФ создать спецучреждения было дано субъектам еще в 2010 году, и Омская область в числе 20 регионов одна из первых это поручение исполнила, спецучреждение было создано на улице Семиреченской, на 30 мест, и сейчас оно по-прежнему там находится. Но нынешние потребности оно не совсем удовлетворяет, и не только по количеству мест. Изменились нормативные документы, введены специальные требования к помещению, к примеру, необходимо предусмотреть прогулочные дворики, семейное размещение.
– Сколько человек там будет работать?
– По штатной численности не менее 30 человек, не считая охраны, которая будет привлекаться по госконтрактам.
– На размещение какого количества мигрантов рассчитан центр?
– До 60 мест. Пустовать он не будет, с учетом новых требований законодательства. Сейчас те 30 мест, которыми мы располагаем, после наших проверочных мероприятий всегда заняты. Хотя мы стараемся бюджетные деньги экономить и помещаем туда самых злостных нарушителей – тех, у кого нет документов и их надо восстанавливать, тех, кого надо выдворить принудительно с помощью судебных приставов.
– Волна сокращений до УФМС уже докатилась?
– У нас не сокращения, у нас продолжается оптимизация. Наш руководитель генерал-полковник РОМОДАНОВСКИЙ Константин Олегович – сейчас государственный гражданский служащий, и УФМС в целом плавно переходит на рельсы госслужбы. Понятно, что какое-то количество людей в погонах останется. Если в омском УФМС раньше загранпаспортами занимались сотрудники органов внутренних дел, то сегодня из 15 человек осталось 3 офицера, остальные – госслужащие. Таким образом, у нас сейчас три категории сотрудников: сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к службе, госслужащие и просто служащие (вольный наем).
– А вы сейчас в каком звании? Какое образование имеете?
– Я полковник внутренней службы. В 1994 году начала с рядового офицера, когда пришла в следственный отдел младшим следователем. Имею два высших образования – педагогическое и юридическое.
– А часто какие-то смешные, курьезные случаи происходят в миграционной службе?
– На пенсии можно будет писать мемуары, наверное, а вот сейчас сложно что-то такое вспомнить. Например, пришел казах, пытался выдать себя за китайца, чтобы за него подать уведомление о подтверждении проживания. Самого этого китайца в регионе не было, и вот он ничего другого не придумал, как знакомого казаха попросить. Все мигранты должны раз в год подавать такие уведомления, чтобы у них, к примеру, не аннулировался вид на жительство. Конечно, его сразу вычислили.
– Татьяна Николаевна, кстати, а чем вам раввин Омской области не угодил?
– Здесь процедура для всех одинакова. Вышел закон о том, что за два или более административных правонарушения в течение трех лет закрываем нарушителю въезд. Чем раввин от всех остальных отличается, по большому счету? К тому же, когда гражданин Израиля въезжает в Россию, нигде ведь не пишется, что он раввин. И закон для всех одинаков. Так, иностранец, имеющий в России вид на жительство, ежегодно должен вовремя уведомлять о своем местонахождении. Не делает этого – лишается вида на жительство. Более того, сейчас еще есть термин «тридцатисуточники». Не встал иностранный гражданин вовремя на учет – будет оформлено закрытие въезда.
– Чем закончилась в итоге история с КРИЧЕВСКИМ?
– Было гигантское количество судов. Роспотребнадзор свои административные протоколы в его отношении не отстоял, поэтому наше решение о закрытии въезда было отменено. Наши протоколы остались в силе, и если будут с его стороны еще нарушения, мы будем вынуждены запустить ту же самую процедуру.
– Еще с ксендзом была у вас похожая ситуация.
– Его вообще выбрала машина. У нас есть электронная система поимки нарушителей, которая, к примеру, информирует, что человек в срок не выехал либо совершил два и более правонарушений, и тогда мы ему закрываем въезд. У ксендза МАТУШЕВСКИ, о котором идет речь, было порядка 10 административных протоколов за последние три года. Сейчас пастор пытается обжаловать наше решение в суде, но первая инстанция нас уже поддержала.
– Как в целом омичи относятся к мигрантам?
– В Омской области нет национальной напряженности. Такого как в Бирюлево у нас не могло произойти. Была бы в городе подобного рода овощная база, обратили бы внимание сразу. И наша деятельность вся законодательно обоснована, в судах более чем на 90% наши решения остаются в силе. Сейчас 70% обращений от иностранцев – обжалования наших действий по закрытию въезда, но работа эта правильная. Мы видим, что нарушители, годами здесь проживавшие, сразу начинают пытаться свой статус узаконить – брак заключить, мужчины начинают детей своих признавать, чтобы в Россию иметь право въехать
– Сейчас граждан обязали уведомлять органы о наличии второго гражданства. Омичи соблюдают это требование?
– Около 5000 человек, проживающих в регионе, уведомили нас о наличии второго гражданства или вида на жительство в другой стране. Там самые разные страны, встречается и Португалия, и Испания, и Монголия и США. Но в основном Германия и Западная Европа. Сейчас предусмотрена уголовная ответственность за сокрытие сведений о втором гражданстве. Пока у нас в 2015 году идет амнистия, только административно привлекаем нарушителей. До 1 октября 2014 года все обязательно должны были уведомить о наличии второго гражданства, а после 1 октября мы сведения принимаем, но уже наказываем в рамках КоАП, если у человека не было уважительной причины подать документы вовремя. С 2016 года будет за это уголовная ответственность, по статье предусмотрен штраф до 400 тысяч рублей. Пока же был только один прецедент возбуждения уголовного дела в России по сокрытию сведений о втором гражданстве, в отношении гражданина с российско-эстонским гражданством. С Туркменистаном, кстати, с марта 2015 года перестает действовать понятие двойного гражданства. С Израилем и Германией нет двойного гражданства. Скоро в отношении тех, кто вовремя не уведомил УФМС о наличии второго паспорта, начнется такая же активная работа, как и в отношении резиновых квартир.
– Большое спасибо за интересный разговор!
