Управляющий делами администрации Омска рассказал о теплых остановках, НТО, ЗИСах, губернаторе, чиновничьей работе и впечатлениях от Омска.
Прошлую пятницу на «кухонные посиделки» в «Коммерческие вести» заглянул вице-мэр Омска, управляющий делами администрации Омска Олег ЗАРЕМБА. За три часа эмоциональной беседы удалось обсудить многое. Некоторые выжимки из разговора записала обозреватель «КВ» Анастасия ПАВЛОВА.
– Что тяжелее всего дается в работе вице-мэром?
– Ничего в работе чиновника легко не дается. Особенно когда продолжительное время занимался бизнесом. После этого заниматься делом, в котором установлены жесткие рамки, тяжело, тем более требования с каждым годом ужесточаются – и по отчетности, и по надзору. Больше всего убивает рутина: много приходится работать с бумагами – порой у меня бывает около 200-300 документов в день на подпись. А их нужно вдумчиво читать, изучать. Это обращения граждан, входящая почта, документы на подпись мэру, которые я обязан завизировать. Огромное количество текучки по бухгалтерии, канцелярии. Муторный труд, на который периодически жаль времени. В остальном, как говорила бабушка моего друга: «Бачили очи, шо купували, теперь ешьте, хоть повылазьте».
– А зачем в принципе подались в чиновники, кстати?
– Все просто. Я продолжительное время работал с Александром Леонидовичем в команде. Мы были знакомы по партии «Справедливая Россия». В 2009 году он пригласил меня на работу в Екатеринбург. Мы работали вместе в нескольких кампаниях. В 2014 Александр Леонидович позвал меня своим заместителем в центральный избирательный штаб партии. И когда сложились известные вам обстоятельства, я посчитал некрасивым со своей стороны заявить, что быть чиновником – это не мое. Я человек команды. К слову, я долгое время был членом «Единой России» – буквально со дня ее становления. В момент, когда у меня начались коммерческие отношения со «Справедливой Россией», и я приостановил членство в «Единой». Сейчас не вижу смысла куда-то вступать, и в «Справедливую Россию», кстати, не вступал. Работаю со всеми партиями, и мне негоже иметь какую-то окраску.
– Но вы осознавали, что на вас ляжет административная и хозяйственная ответственность помимо идеологической, в которой вы сильны?
– Конечно. Более того, я даже просил губернатора не ограничивать меня идеологическими задачами, как вы это называете. К тому же последние шесть-семь лет существенная часть моей работы была связана с производством, управлением, экономикой. Да и издательский бизнес, которым я занимался, тоже это подразумевал. В пик нашего расцвета у нас работало больше тысячи человек, мы еженедельно выпускали по стране более 5 млн. экземпляров газет.
– Раз вы человек команды губернатора, стало быть, вы «смотрящий за городом»?
– Сегодня вся городская команда, как хотите это называйте, работает в одной упряжке с губернатором. Никакого иного залога успешного развития региона нет. Любая борьба между областью и городом заканчивается плохо – это касается не только Омска. Кстати, существенное влияние на то, что я сегодня работаю именно в администрации города, а не в правительстве Омской области, оказала именно Оксана ФАДИНА. Лично для меня что работа в мэрии, что в правительстве в новинку. У меня и раньше была возможность пойти на государственную и муниципальную службу, но что-то меня останавливало. Я насмотрелся на множество статусных людей и прекрасно понимал, что положение вовсе не обеспечивает уважение и признание. Это тяжелый и неблагодарный труд, и необходимо быть к нему готовым. Нужна цель, понимать, зачем тебе это надо.
– Какие особенности Омска вы подметили, когда впервые здесь оказались?
– Удивительно, но до своего назначения я не был в Омске (как и Александр Леонидович), хотя мы ездили по всей стране. Вопреки сложившемуся мнению я себя екатеринбуржцем не считаю. Мои родители родом из Сибири. Детство до школы и первый класс провел в Барнауле. А потом жил на Волге. Сейчас я омич, уже прикупил себе землю на окраине, на которой собираюсь построить дом. Не обижайтесь, но на меня Омск произвел впечатление брошенности, хотя бывал в гораздо более бедных регионах.
– Как понять – брошенности?
– Знаете, бывает, что заходишь в квартиру и понимаешь, что люди жили прилично, а потом что-то пошло не так... Хотя масштаб города виден сразу: индустриальность, широкие улицы, приличный аэропорт. И даже сибирская приземистость его не портит. Краснодар десятилетней давности при подобных зданиях выглядел деревней.
А Омск нет – видно столицу.
Омск уютный. Но когда я прилетел в октябре, создалось ощущение, что прибордюрку не вычищали год, наверное... А дышится здесь легче.
– Чем где?
– В Москве, Челябинске, Екатеринбурге, том же моем родном юге. Я стал меньше болеть. Понимаю, как все это воспримется – мол, приезжий, этилмеркаптана не нюхал... Но омичи очень подвержены навязанным стереотипам. Помните фильм «Операция «С новым годом!»? Там был пациент, который не знал, чем болел, и ходил всем говорил: вам хорошо, у вас ушибы и переломы, а вот у меня... Так и омичи, которые жалуются не на то, что у них плохо, а на то, что у других лучше.
– Но ведь это нормально – сравнивать себя с другими регионами, все так делают.
– Я думаю, что в Омске это гипертрофированно из-за позиции прессы. Местные СМИ полны самобичевания и негатива, о том, что происходит хорошего, почти никто не говорит. Например, сейчас много средств осваивается в рамках национальных проектов, и мы просили их часть (не федеральных, а наших) направить на освещение их реализации. Условно говоря, чтобы журналисты могли участвовать в строительстве дорог и подробно рассказывать об этом населению, контролировать процесс.
– Вы обмолвились, что недовольны публикациями о вас. Что имелось в виду?
– Фактически в некоторых изданиях меня почти открыто называют коррупционером. Якобы я вынуждаю чиновников совершать незаконные действия.
– Речь о теплых остановках? У нас есть запрос на имя мэра от городской прокуратуры, подписанный ПОЛУБОЯРОВЫМ 20 числа. Как раз по этой теме. В частности, ПОЛУБОЯРОВ спрашивает: «Кто является инициатором и разработчиком введения указанных изменений, связанных с НТО и остановочными комплексами?» В скобках – с указанием Ф.И.О. и занимаемой должности.
– Раз прокуратура спрашивает, значит, есть резон. Будем отвечать. Напомню, в прошлом году была принята стратегия социально-экономического развития Омска до 2030 года, в которой установка ТОК была одним из пунктов. Кто был родоначальником этой идеи, мне сложно сказать, но, наверное, мы сможем это установить, если копнем. Причем мы неоднократно обсуждали эту тему с предпринимателями, все относились к этому скептически. Но по истинно русской традиции, как только это стало кому-то интересно, сразу захотелось всем. Прочитал, что ШКУРЕНКО объединяется с ПАВЛОВЫМ, чтобы «противостоять залетным». Я хлопаю в ладоши по поводу возникшего ажиотажа! Вот и славно, что омский бизнес зашевелился. Даже если из гордости решили этим заняться – замечательно. Будет конкуренция – будут лучшие условия, горожане получат больше, бюджет.
– И сколько же получит бюджет?
– Замена существующих киосков на остановочные комплексы соизмерима по деньгам, доходы останутся примерно теми же.
– А какой тогда в них смысл?!
– Наша задача – не извлечь дополнительные деньги, а обеспечить горожан хорошей, комфортной инфраструктурой, достойной города-миллионника. Нынешние остановки чаще всего представляют собой торговые площади неопрятного вида, а не собственно остановки общественного транспорта. Кстати, это было еще одно впечатление от Омска – давно не видел такого засилья домиков на куриных ножках на лице города.
– Но ведь в 2014 году мэрия уже принимала регламент вида остановок – не больше четырех киосков определенного облика. Может, просто стоит соблюдать уже принятые правила, а не огород городить?
– Так в том-то и дело, что эти правила не соблюдаются! Вы же сами можете посчитать количество киосков на остановках в итоге! Кстати, волнуются только те, у кого рыльце в пушку. А приснопамятные остановочные комплексы появятся на тех местах, в которых киоски перестанут стоять по окончании договоров или там, где они находятся незаконно. Какая может быть обида? Наши предшественники разве гарантировали, что этот, допустим, киоск шаурмы будет там стоять вечно и передаваться в наследство детям и внукам? Это договорные отношения, а муниципалитет работает над стратегией развития города. Поэтому я не понимаю, почему нас упрекают в том, что мы якобы не учли интересы бизнеса.
– Хорошо. Но мы изучили конкурсную документацию, и у нас возникли вопросы. Почему именно такая сумма задатка – 44 млн. рублей?
– Согласно постановлению 1812-п задаток для заявок на аукцион по НТО устанавливается в размере 10-кратной ежемесячной платы за размещение при сроке более одного года. По конкурсам ТОК применялся аналогичный подход. Размер ежемесячной платы – 4,4 млн., задаток 44 млн.
– Далее. Есть непонятный критерий «дополнительный функционал». Он не прописан. Что должен предложить инвестор, чтобы победить?
– Это будет определять конкурсная комиссия. Например, мне логика подсказывает, что если будет установлен второй видеоэкран, на котором будут, допустим, показываться мультики (А почему бы нет? Дети же ездят), это способно стать плюсом.
– В том-то и дело, а как будет решаться, что лучше?
– Мы открыты к разного рода предложениям.
– А как насчет 25 баллов за каждый дополнительно предложенный конкурсантом ТОК с теплой остановкой? Это ведь можно предложить построить их в будущем дополнительно 100 штук, и конкурс выиграть сейчас, а к 2023 году мало ли что будет… И где в документации конкурса прописана необходимость эти функциональности соблюдать?
– Каждая остановка имеет свои сроки возведения, паспорт, и если тут будут нарушения, это повлечет за собой расторжение договора.
– А что привело к необходимости опубликования второй редакции конкурса? Первая поддерживала функционирование теплых остановок, так как именно у этих ТОКов был понижающий коэффициент 0,7 к сумме арендной платы. Во второй редакции коэффициент стал 0,5, уронив сумму арендной платы за землю для все ТОКов, что с теплыми остановками, что без.
– Первая версия вышла с коэффициентом 1 для остановок холодных, но вы понимаете, что это нелогично. Ты, предприниматель, не просто построй тут за свои деньги остановку, но и содержи ее, а еще и плати за нее. Чтобы это хоть в какую-нибудь логику уложилось, мы не можем заставлять людей платить за некоммерческую площадь в два раза дороже.
– По какому мы идем оригиналу, кто вот так вот здорово построил в стране теплые остановки? Красноярск?
– Красноярск сделал к универсиаде прекрасные остановки. Они полностью стеклянные, с теплыми полами, телефонами – дорогие, шикарные просто. Но, конечно, это штучный товар.
– Я подозреваю, что 25 теплых остановок, как заложено в конкурсе, нет ни у кого в России.
– Да, нигде в стране такого количества нет. Мы инноваторы. Но вы заметили, что я не ходил и не кричал, смотрите, какие мы инноваторы. Наоборот, я говорил, давайте сначала сделаем, а потом будем PR делать.
– Но если никто в стране в таком количестве это не сделал, а ведь все что-то новое и экономически выгодное ищут, значит, здесь есть некоторые проблемы? И заходить сразу с 25 обязательными, на мой взгляд, странно.
– Очень многие вещи когда-то никто не делал. Можете назвать это энтузиазмом, раньше в честь этого даже улицы называли. Агентство развития и инвестиций все просчитывало вне зависимости от инвестора, потому что мы должны были понимать экономику. Это не под сумасшедшего инвестора конкурс, а под большое количество участников. Поэтому если они сами не понимают, то мы должны понимать эту бизнес-модель. Это жизнеспособный бизнес. В Омске на место со сроком окупаемости более года киоски не становятся. По расчетам агентства развития здесь срок окупаемости колеблется от 3,6 до 4, 2 года при тех стартовых позициях, которые есть. И семилетний контракт обеспечивает половину срока работы на окупаемость, а половину – на получение прибыли. Так что бизнес-модель рабочая. Каковы будут вандальные риски – посмотрим.
– А расскажите про Аслана ХАЛИДОВА. Его называют интересантом в теме ТКО.
– Я его видел лишь однажды. Направил в Агентство развития и инвестиций Омской области и все. Больше мне сказать нечего.
– Есть мнение, что под него затачивается конкурс.
– Откройте документацию и потрудитесь доказать, в каком из пунктов это прослеживается.
– Почему не разговариваете с местным бизнесом?
– Со всеми конструктивными силами я и так разговариваю. Предпринимателю ко мне зайти очень просто. У большой части есть мой телефон. У меня лично другая проблема – в среде чиновников на меня криво смотрят, потому что я защищаю интересы предпринимателей. И мы общались в процессе всего этого. Я с прошлого года ходил беременный этой темой, предлагал бизнесменам попробовать, и безрезультатно. Пока вдруг не обнаружилось, что тема остановок такая крутая.
– Также у нас есть похожий запрос ПОЛУБОЯРОВА, но уже с вопросом, кто был инициатором принятия 348 постановления о знаково-информационных системах.
– Разработчиком являлся отдел КАРПОВОЙ (отдел развития рекламно-информационной среды в структуре управления делами омской мэрии. – Прим. авт.). Кто был инициатором – не знаю, но это обсуждалось неоднократно. Если нужно взять почетное знамя «виновника», то хорошо, пусть это буду я.
– Конкретный пример: предприниматель пожаловался нам, что получил предписание убрать его законно установленный киоск, потому что на нем висел баннер.
– Не бывает такого, что выдали предписание и тут же забрали киоск. За 30 дней владелец не мог убрать баннер?
– Предписание о расторжении договора...
– Уведомление не выдается сразу, повторю. Видимо, предприниматель забыл о предыдущих извещениях. Наша психика устроена таким образом, что мы помним только выгодное для нас.
– Как быть компаниям с международными стандартами, регламентирующими вид ЗИС?
– Мы ведь подчиняемся законам Российской Федерации. В Америке футы, у нас метры. У них ширина поля для вывесок 1,2 метра (4 фута), у нас метр. Почему мы должны жить по стандартам, которые удобны им?
– Что вы думаете об идее строительства храма рядом с памятником Ленину в центре города?
– Тут я солидарен с Владимиром Владимировичем ПУТИНЫМ – должны решать люди. Никто не вправе решать за всех. Лично я, как гражданин, не считаю необходимым уничтожать памятник Ленину – это наша история, и ее нужно уважать.
Кстати, попутно проанонсирую, что мы работаем над аналогом московского «Активного гражданина». Нам готовы передать программное обеспечение, но для того чтобы это работало, потребуется существенный срез – не только подростки, пользующиеся гаджетами, но все возрастные группы. Это очень удобное и полезное приложение, в том числе позволяющее проводить голосование по актуальным вопросам.
– Как идет подготовка к саммиту?
– Начался ремонт фасадов. Можно сколько угодно возмущаться, что работы происходят при подготовке к визиту президента, но вы ведь моете пол в квартире, когда ждете гостей? Раз в неделю собирается оргкомитет в городе и раз в неделю – в области.
– А где будет жить президент?
– Такая информация не подлежит разглашению. Мы ведем переговоры со всеми владельцами гостиниц. Все ресурсы задействованы, потому что нам нужно разместить 2000-2500 гостей, а пока наш фонд предполагает лишь 1700 мест. В том числе задействуем муниципальную гостиницу «Иртыш».
– Здание омской епархии на Интернациональной успеют сдать до визита?
– Откроют, да. Митрополит проявляет большую активность в этом вопросе. Проект благоустройства согласован – там будут клумбы, оградка. Все будет красиво, можете быть спокойны.
– Возвращаясь к ремонту фасадов и понимая, что это ваша область подчинения постольку поскольку... Успеем, на ваш взгляд?
– Есть моменты, которые находятся на особом контроле губернатора. Иногда он проявляет необходимую решительность, несгибаемую волю. Александр Леонидович имеет не только аппаратный вес, но и человеческий... Так вот, он сказал: «Не вздумайте делать фасады только с одной стороны, как это любят обычно делать, или отделать центральные улицы сайдингом». Все делаем как положено. Недопустим пятнистый ремонт. Хотя, конечно, можно было так поступить, и это продержалось бы год-полтора. Полагаю, мы бы столкнулись с потребностью более глубокого ремонта в ряде зданий не только снаружи, но и внутри. Это неблагодарный путь, полагаю, мы, как исполнители, столкнемся еще со множеством «фишек». Сметы тяжелые. Очередь из исполнителей на них не стоит, управляющим компаниям приходится несладко. Неизбежно будет отсев, ведь некоторые компании переоценивают свои силы. Но контроль жесткий, прошу заметить. Еженедельный объезд от мэра, раз в месяц делает объезд губернатор, думаю, это участится. Думаю, все в итоге будет соответствовать необходимому качеству. Полагаю, лучше мы не успеем отделать некоторое количество домов, но те, что успеем отремонтировать, будут выполнены качественно, всесторонне.
– Почему деньги вкладываются именно в фасады? Разве нам некуда больше их потратить?
– А если бы ПУТИН не приезжал, не надо было бы ремонтировать? Давайте не будем абсолютизировать. Есть интересы гражданина, а есть – города. Ничего плохого в том, что государство помогает привести в порядок дома, находящиеся на центральных магистралях, я не вижу. А ремонт внутри, коммуникации это все же обязанность собственников.
– Что происходит на Левом берегу со строительством дороги, затрагивающей котельную на Крупской?
– ФОМИН испытывает энтузиазм по этому поводу...
– Котельная же мешает?
– Слышал про такую проблему. Сугубо техническая сложность, все решаемо. Из-за этого ситуация в тупик не зайдет.
– Что насчет мусора в частном секторе? Это ведь забота мэрии. Как обстоят дела с вывозом?
– «Магнит» – регоператор, который нанимает возчиков. УДХиБ – одно из них. Разговоры о том, что кто-то из возчиков приходит и уходит – нормально. Идет коммерческая притирка. Те 100 млн. рублей, которые нам выделила на вывоз область, практически полностью ушли на частный сектор. Он проблемный, большая часть свалок расположена на его границах. Контейнерных площадок не хватает – сильно не дотягиваем до норматива. В зоне массовой застройки чуть лучше с этим обстоят дела. Я когда приступал к работе и изучал запросы граждан, обратил внимание, что треть жалоб относится к мусорной теме. Тогда еще с ФРОЛОВЫМ разбирались по поводу несанкционированных свалок...
– Кстати, где он сейчас?
– Я в последний раз его видел на открытии «Первомайского». Он в добром здравии и нормальном настроении. Но я не слежу за его судьбой. Так вот, в течение года, я уверен, либо притирка произойдет и все наладится, либо... Вы же слышали о позиции губернатора. Она четкая, жесткая: если в течение месяца-двух не случится генеральной настройки, то будет ставиться вопрос о смене регоператора. Много обращений и в прокуратуру, и в УФАС. Люди обижены, и я их прекрасно понимаю: денег собирается больше, а мусор убирается хуже. Справедливости ради отмечу, что ранее в тариф не включалось захоронение отходов. Да, люди платили меньше, и утилизаторам тоже было проще. Но ведь это самообман, так бы вечно не могло продолжаться. Требовать качественной работы от регоператора надо. Я каждый день вижу реакцию мэра по этому поводу – у нас есть отдельный чат по ТКО для сорока человек. Это главы округов, коммунальные службы, есть там и представители регоператора. Каждые пять-десять минут туда падает фотография-обращение от граждан. Сами знаете, Оксана Николаевна очень активно работает с соцсетями. Бывает, и в час ночи от нее приходит вопрос.
– Подобрали человека на должность директора департамента общественной безопасности?
– Пока его обязанности исполняет Евгений СКРИПКАРЕВ. Мэр смотрит кандидатуры. Вопрос открыт.
– А какая-то скамейка запасных есть вообще на такие случаи?
– В 2000-х годах я отвечал за стартапы – открывал новые редакции, предприятия. После выхода на плановые показатели мне приходилось уезжать на следующий проект. Это нормально, когда под тобой есть заместитель и линеечка смещается с уходом руководителя. Скамейка запасных должна быть в кабинетах у замов, ведь бессмысленно вечно замом быть. Слышал, как люди возмущаются, что у БУРКОВА нет кадрового резерва. Ну что за фикция? Если тебе человек нравится – возьми его «на вырост», не замом, так начальником отдела. Он должен видеть перспективу роста. Футболисты, которые вечно сидят на скамейке запасных, никогда не выходят на поле...
– В городе масса простаивающих площадок. Есть бывшие склады Минобороны напротив «Атлантиды». Рядом с администрацией какие-то, кажется, тоже бывшие склады аптечные или подстанция... Что-то планируете с этим делать?
– К нам приходит масса обращений по этому поводу. Минобороны только радо отдать нам землю, но в первую очередь проблемную, не представляющую коммерческого интереса. С хорошей, деловой землей все сложнее. Работаем в этом направлении. Участки хорошие, пригодные для развития, конечно, мы их хотим. Вероятность, что мы их и получим, не нулевая, скажем так.
– Сегодняшний формат встречи пояснил вашу позицию по ряду вопросов. Но не по всем.
– Я готов говорить на любые разумные темы. Скрывать особо нечего. Я могу ошибаться или заблуждаться, но если я что-то говорю, то поверьте, я так честно считаю.
Ранее текст был доступен только в печатной версии газеты «Коммерческие вести» от 26 июня 2019 года
