Росприроднадзор лишил лицензии единственный омский полигон ТКО, а прокуратура угрожает правительству Омской области иском за бездействие
21 апреля Общероссийский народный фронт провел экспертное совещание по проблемам утилизации мусора на территории Омска. С 26 апреля город остается без единственного лицензированного полигона из-за отказа Росприроднадзора компании «ЖКХ «Сервис» в продлении разрешения на захоронение ТКО. Как заявил руководитель компании Владимир КОБА, пока они не планируют разрывать контракты с партнерами, а попытаются пролонгировать лицензию в судебном порядке. На создание новых полигонов в Омской области уже заявились четыре инвестора: ООО «НЭО Омск», ООО «Экотехнологии», ООО «Экотехпром» и ООО «Мерк». Региональное правительство, занятое формирование территориальной схемы обращения с отходами, подписало с ними лишь рамочные соглашения, которые не позволяют приступить к реальной работе. После отзыва лицензий у свалок Кировского и Ленинского округов Омска проблема вывоза мусора обсуждается уже больше года, однако до сих пор все инициативы по ее решению остаются только на бумаге. Все самое важное из беседы представителей «мусорного» бизнеса, исполнительной власти и контролирующих органов записала обозреватель «КВ» Ирина БОРОДЯНСКАЯ.
Сергей КАРТАВЦЕВ, заместитель прокурора города Омска: С 1 января 2016 года произошли серьезные изменения. Полномочия по обращению с отходами перешли к правительству Омской области. При этом сохранилась необходимость участия органов местного самоуправления. Какую картинку мы имеем по полигону? По полигону, конечно, в кавычках, потому что по факту ни одного полигона у нас нет. Есть свалки Кировского и Ленинского округов, по которым есть постановления судов о признании захоронения там ТКО незаконным. Есть полигон «ЖКХ «Сервис», у которого 25 апреля заканчивается лицензия на захоронение. Есть решение суда о приостановлении его деятельности, а в отсрочке его исполнения отказано. Так что через несколько дней мы получим там полную аналогию с Кировской и Ленинской свалками. Есть еще группа компаний, которые пытаются что-то делать в муниципальных районах и городе Омске. Есть правительство Омской области, которое принимает меры по поиску подходящего земельного участка. Ранее по иску прокуратуры было признано незаконным бездействие администрации города Омска в решении этого вопроса. Да, там даны были некие отсрочки, но по факту так и есть. Сегодня мне хотелось бы от уполномоченных лиц услышать, что конкретно было сделано в этом году, чтобы решить проблему. У нас, надзорного органа, складывается впечатление, что и со стороны правительства Омской области предпринимаются ненадлежащие меры. Может быть, не за горами еще одно обращение в суд – как и в случае с администрацией Омска. Хотя суть не в привлечении кого-то к ответственности, а в решении задачи.
Юрий ФЕДОТОВ, руководитель рабочей группы «Качество повседневной жизни» регионального штаба ОНФ: Уточните, срок накопления у Ленинской свалки какой?
КАРТАВЦЕВ: Одиннадцать месяцев. Он заканчивается в октябре, соответственно, потом все это куда-то надо будет перемещать. Пока, кроме близлежащего Черлакского полигона, некуда. По заявлениям представителей Черлакского полигона, такой объем они принять не смогут.
Денис КИСЕЛЕВ, заместитель начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Омской области: Хотелось бы еще раз отметить, что эта проблема возникла не вчера и не год назад, а намного раньше. Заканчивается срок действия лицензии «ЖКХ «Сервис». Больше полигонов в Омске у нас нет. Конкретные меры региональной и городской властями не принимаются. Добавить мне больше нечего.
ФЕДОТОВ: «ЖКХ «Сервис» обратилось за продлением лицензии?
КИСЕЛЕВ: Да, документы были нам представлены, но в связи с некомплектностью они возвращены.
ФЕДОТОВ: То есть решения о продлении лицензии на данный момент нет.
КИСЕЛЕВ: На данный момент нет.
Александр МАТНЕНКО, первый заместитель министра природных ресурсов и экологии Омской области: Ситуация у нас ничуть не лучше и не хуже, чем в подавляющем большинстве регионов России. Столетиями в мегаполисах и маленьких поселениях мусор просто складывался на землю. Наши Ленинский и Кировский полигоны, которые были организованы в середине 20 века, ничем не отличаются. Страна поставила цель ситуацию эту изменить. Как юрист могу сказать, что самые масштабные и революционные изменения в законодательстве, которые касаются жизни каждого человека, произошли в последние два года именно в сфере размещения ТКО – даже не капремонта. Потому что в многоквартирных домах живет часть населения, а то, что люди увидят в квитанциях отдельными строчками по новым урегулированным тарифам, коснется всех.
Что касается решения проблемы города и вопросов о том, будет или не будет коллапс, адекватно или неадекватно действует правительство, я попросил бы обратить внимание на финансовые меры. Сегодня правительством и губернатором, в сложнейших финансовых условиях, принято решение о выделении 20 млн рублей из областного бюджета на проектирование строительства полигона и на типовые проекты пунктов сбора и сортировки отходов. Это в условиях жесточайшего дефицита бюджета, когда очень остро стоит вопрос обеспечения социальных финансовых обязательств. Вот на это надо обратить внимание правительства? Что ж, давайте обратим. Давайте посмотрим, приняты ли другими регионами такие решения. Я услышал фразу от уважаемого коллеги о том, что не стоит вопрос строительства полигона. Я очень удивился, потому что, наверное, нет СМИ, которое бы не освещало в том числе встречи вашего покорного слуги с жителями Таврического района. Я бы предложил коллегам, которые говорят, что ничего не делается, влезть в мою шкуру.
ФЕДОТОВ: Александр Сергеевич, на праве ведущего я попрошу вас не оценивать прозвучавшие высказывания, а рассказать о фактах. Мы с вами профессионалы. Да, вы встречаетесь. Каковы результаты?
МАТНЕНКО: Результаты такие, что людям, у которых будет строиться полигон, нужно глаза в глаза объяснять, что это не свалка, а современный центр обращения с отходами. И он решает прежде всего проблемы той территории, где он расположен – будь то Таврический, Омский или другой район. Заложены и финансовые, и организационные механизмы, но нужно понимать, что чудес не бывает. Современный центр обращения с отходами, где происходит сортировка, обработка и утилизация, с неба не свалится. Есть законодательство. Мы, министерство природных ресурсов, завершаем работу над территориальной схемой обращения с отходами, где показана вся фактура сегодняшнего дня и потоки движения средств на новые полигоны. Мы работаем со всеми потенциальными инвесторами. Исключено субъективное отношение к одному или другому. Каждый имеет равные с другими возможности. Есть 4-5 организаций, которые готовы войти. Мы готовим участки для решения проблем города Омска. Есть инвесторы со своими предложениями. Региональная энергетическая комиссия проводит исследования, чтобы со следующего года в этой отрасли был регулируемый тариф. Министерство строительства и ЖКК в отсутствие федерального нормативного акта готовит все процедуры для привлечения регионального оператора по обращению с отходами, который станет непосредственным организатором этого процесса. Я думаю, что в решении этих всех проблем мы даже немножко забежали вперед.
Поскольку фронт у нас общенародный, я озвучу то, что волнует всех жителей города Омска. Рискну сказать, что, даже если у нас будет сверхсовременный полигон, город чище не станет. Буквально каждый день лично и по телефону я общаюсь с людьми, которые жалуются, что в городском частном секторе некуда сегодня выбрасывать мусор. Куда ни заедешь, слышишь одно:"У нас полтора – два года назад были контейнеры, а теперь их убрали. Куда нам выбрасывать мусор?" Эту проблему хотелось бы решить. Надеемся все-таки на поддержку администрации города в восстановлении контейнерного парка в частном секторе. В городе в любом случае должны быть созданы условия для первичного сбора мусора. Второй вопрос – это сортировка. Это экологическая культура и это, что может существенно удешевить тариф. Мы предложили конкретную адресную схему для пунктов сортировки мусора. Во многих районах, особенно южных, эта проблема решается. Там уже нет бумаги, пластика ни на свалках, ни в лесах.
Мы подготовили документы на получение субсидии на развитие отрасли ТКО в рамках федеральной программы. Одними из первых в России мы направили свои предложения в Минприроды России. Они предварительно рассматриваются, и уже есть одобрение. Когда появится порядок, мы с этими документами заявимся. Если в 2017 году, а это Год экологии в России, будет финансирование общероссийского масштаба, то скорее всего оно будет направлено именно на отрасль ТКО.
ФЕДОТОВ: Александр Сергеевич, территориальная схема уже заказана. Когда она должна быть готова?
МАТНЕНКО: 31 мая.
ФЕДОТОВ: Вы, как заказчик этой работы, предполагали еще какие-то варианты размещения полигона, кроме Тавричанки?
МАТНЕНКО: Есть вариант – поселение Красная Тула в Омском районе. Есть вариант, который предлагается инвесторами.
ФЕДОТОВ: Какие варианты инвесторов вы, как орган власти, всерьез рассматриваете? В том смысле что есть земельный участок соответствующей категории, а партнер похож на настоящего – с ресурсами и возможностями.
МАТНЕНКО: Такая площадка есть в Дружине.
ФЕДОТОВ: Красная Тула, Дружино – это сколько километров от города?
МАТНЕНКО: Красная Тула – это в районе Ачаира, 97 км от Омска. Дружино – 35-40 км.
ФЕДОТОВ: А Тавричанка – 60 км. Понятно. Так как санитарная очистка города все равно всегда будет оставаться функцией администрации Омска, слово вам, Сергей Петрович.
Сергей ФРОЛОВ, первый заместитель мэра Омска, директор департамента городского хозяйства администрации Омска: Немножко предыстории. В 2014 году, когда я был еще главой Кировского округа, я понимал, что назревает серьезная проблема на нашей свалке. Не была получена лицензия, и по большому счету полигон прекращал свое существование. Был предпринят ряд мер, в том числе по изменению границ населенного пункта, тем не менее были получены судебные решения. И Кировскую, и Ленинскую свалки необходимо закрыть, и сегодня мы выполняем проекты по их рекультивации. Крайне сложно все это идет, тем не менее по Ленинскому округу уже прошли публичные слушания. Сейчас будет экспертиза, а затем установка там мусороперерабатывающего завода согласно проекту. Сегодня Кировская и Ленинская свалка работают в рамках накопления. Имеется договор на вывоз с "ЖКХ "Сервис", но 25 апреля их лицензия заканчивается. Мы обратились в близлежащие районы – Азовский, Кормиловский, Омский, Марьяновский – на предмет наличия подходящих земельных участков. Оттуда получили ответ, что они таковых не имеют, а также письмо губернатора, в котором нам рекомендовалось работать с Надеждинским полигоном, а также, что есть участок в Богословском сельском поселении Омского района. С этого времени мы год потеряли. Сейчас мы слышим про Красную Тулу, Тавричанку... Но, на мой взгляд, это был просто потерянный год.
Хочу отметить, что по федеральному закону лицензия, которая была выдана до 1 июля 2015 года (а у "ЖКХ "Сервис" именно такая лицензия), сохраняет свое действие до 1 января 2019 года с правом ее переоформления. То есть по закону Владимир Васильевич КОБА имеет право получить лицензию, которая помогла бы нам прожить переходный период. Я не сомневаюсь в том, что со следующего года у нас будет региональный оператор по обращению с ТКО. Правительство Омской области над этим работает, процесс идет. Но нам нужно время, чтобы те или иные участки подвести под полигоны.
Я не согласен с Александром Сергеевичем по поводу контейнеров. Не хочу вас обижать, но вы не работали в округе, вы не знаете, как их вывозить. Тем не менее частный сектор мы не загадили. Мы его вывозим и готовы вывозить дальше. Сегодня, раз у КОБЫ заканчивается лицензия, нам придется перезаключить договоры либо с кем-то другим, либо с тем, кто 31 мая будет указан в территориальной схеме. И надо очень активно заниматься строительством нового, желательно, государственного полигона. Мы понимаем, что за нами миллионный город, и мы готовы во всем помогать.
ФЕДОТОВ: Вы правильно процитировали закон. Владимир Васильевич, если не брать во внимание формальный пакет документов, в чем содержательно заключается проблема с продлением лицензии?
Владимир КОБА, управляющий ООО "ЖКХ "Сервис": Проблема не в лицензии, а в объекте. На сегодняшний день проектная документация есть, но заключение государственной экологической экспертизы закончилось, а объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.
ФЕДОТОВ: Понятно, что строили этот полигон не во времена Владимира Васильевича, а довольно давно. И что проект проходил только экологическую экспертизу, но не государственную. И есть то обстоятельство, что запланированный в проекте защитный экран не был выполнен. Строго говоря, есть три варианта развития событий. Первый – вы сами продлеваете лицензию. Второй – суд обязывает продлить лицензию. Третий – крайний: возбуждение уголовного дела за подлог документов. Там же подписаны акты выполненных работ, согласно которым экран якобы существует.
Владимир КОБА: Сейчас я это комментировать не буду.
ФЕДОТОВ: Хорошо, я возьму на себя эту роль. Пусть меня упрекают, но мы не просто так сидим за этим столом, а должны видеть всю картину. Владимир Васильевич сейчас пытается продлить лицензию, но есть еще и судебные разбирательства по поводу земельного участка под полигоном, и уголовные дела. Все это не позволяет спорящим в суде сторонам вкладывать деньги в объект и доводить его до проектных решений. Мы все должны это знать и принимать.
Григорий ГОРОВОЙ, директор ООО "ЭкоТехнологии": На сегодняшний день у нас заключено соглашение с администрацией города Омска по поводу проекта рекультивации земельных участков. Мы все понимаем, что это непростой объект. Рекультивировать свалку можно, но как рекультивировать земельный участок площадью 140 га, который работает с 1952 года? Мы не можем просто так взять его и перенести на другую свалку. Это будет трагедия, ЧП. На этих землях невозможно ничего построить. Поэтому мы плотно работаем с администрацией, делаем проект. На сегодняшний день мы работаем не в режиме накопления, а как площадка перегруза с элементами сортировки. Мы не принимаем никакие сторонние организации. Единственное, в рамках субботника принимаем администрацию города Омска.
ФЕДОТОВ: Григорий Викторович, хотелось бы уточнить, вы в режиме исполнения проекта рекультивации вправе будете производить захоронение и утилизацию?
ГОРОВОЙ: Нет. В законе есть такие новые понятия, как обезвреживание, обработка и прочие. Как полигон он работать не будет.
ФЕДОТОВ: То есть вы будете работать только с тем объемом ТКО, который там уже есть?
ГОРОВОЙ: Почему? Мы будем полностью брать тот объем, который предполагается по проектам. Мы два проекта делаем – по рекультивации и по производству.
ФЕДОТОВ: То есть по проекту рекультивации вы сможете выполнять сортировку, переработку и "хвосты" туда будут удаляться?
ГОРОВОЙ: Они будут перерабатываться.
ФЕДОТОВ: Перерабатываться и после этого захораниваться здесь же на полигоне?
ГОРОВОЙ: Не будут они захораниваться.
ФЕДОТОВ: А куда будут вывозиться?
ГОРОВОЙ: Коммерческая тайна. Но то, что они захораниваться не будут, это 100%. Они будут использоваться по назначению.
ФЕДОТОВ: Я понимаю. Давайте я за вас скажу. Речь идет о том, что они будут доведены до состояния компоста, который можно считать инертным материалом и который может служить грунтом...
ГОРОВОЙ: Искусственный грунт.
ФЕДОТОВ: Это в том случае, если проект пройдет экологическую экспертизу. Скажите, в чем вам нужна помощь, чтобы вы продолжили свою работу. Насколько я понимаю, у нас нет хорошего и плохого вариантов, а только плохой и очень плохой. Очень плохой – это то, что мы имеем сейчас.
КОБА: Дополню о ситуации с ЖКХ "Сервис". Всем известно, что "ЖКХ "Сервис" является собственностью "Мостовика" и рано или поздно этот актив будет продан. В этом и заключается одна из проблем. Если бы не произошло всего того, что стало причиной уголовных дел и судебных разбирательств, то эта задача была бы значительно облегчена, и тогда можно было бы заняться решением проблем на самом полигоне как объекте. Нашу позицию озвучил уже Сергей Петрович: после 25 апреля мы намерены продолжать работать. Есть позиция Росприроднадзора, есть позиция прокуратуры, но окончательную точку в этих взаимоотношениях должен поставить суд. Возможно, это займет месяц-два. Что касается судов о возврате земельного участка, мы доведем все до конца, сколько бы времени на это ни понадобилось.
ФЕДОТОВ: С судом и надзорными органами все понятно, но сколько, на ваш взгляд, нужно времени, чтобы не останавливать утилизацию?
КОБА: Мы не будем приостанавливать, и на сайте компании об этом написано. Со стороны надзорных органов хотелось бы понимания того, что на сегодняшний день это единственный объект в городе, который в случае разрешения судебных дел в пользу "ЖКХ "Сервис" может быть в кратчайшие сроки приведен в нормальное состояние для приема ТКО.
Вадим ЗАВОРИН, руководитель инвестиционного проекта ООО "Экотехпром": Мы одни из тех, кто подписал соглашение с правительством Омской области. Здесь было сказано, что из бюджета было взято 20 млн рублей на проектирование. Наша фирма готова была полностью профинансировать весь проект по территории всей Омской области.
ФЕДОТОВ: В городе Омске какие площадки вы предполагаете?
ЗАВОРИН: В Омске из-за проблемы аэропорта полигон может находиться на расстоянии от 40 до 200 км от города, поэтому мы предложили постройку двух больших мусороперерабатывающих заводов на разных сторонах Иртыша и удаление полигонов. Та схема, которая сейчас предложена областью, конечно, немножко некорректна, хотя специалисты ее дорабатывают. В ней было предложено 3-5 тупиковых полигонов. Вывоз мусор в Черлак и Усть-Ишим, естественно, повлек бы увеличение тарифов. Наша фирма предлагает не привлекать средства из бюджета, а построить всю систему за свои деньги.
ФЕДОТОВ: Вы где предлагаете полигоны?
ЗАВОРИН: В Марьяновке, Тавричанке, Таре.
ФЕДОТОВ: Это полигоны, которыми будет заниматься именно ваша компания?
ЗАВОРИН: Почему наша компания? Это полигоны для оптимальной работы в городе и области.
ФЕДОТОВ: В качестве идей хорошо предлагать, но земля есть у вас?
ЗАВОРИН: Мы над этим работаем. У нас есть на это еще около месяца.
ФРОЛОВ: Хочу отметить, что очень многие земельные участки в области пошли по паям, которые находятся у сельчан в частной собственности. Какие-то участки обрабатываются, какие-то нет. Чтобы получить землю, нужно садиться и конкретно разбираться с каждым: готовы ли люди отдать землю, готовы ли мы ее выкупить? Необходимо дать задание руководителям районов проработать по каждому паю этот вопрос.
Андрей ВЕСЕЛОВ, представитель ООО "ЭкоТрансСервис": После 25 числа "ЖКХ "Сервис" собирается продолжать вывозить мусор на земельный участок, который принадлежит нам. Почему-то всеми замалчивается, что апелляционная инстанция отложила на 5 мая рассмотрение жалобы "ЖКХ "Сервис" на то, что их обязали освободить участок. Результат рассмотрения этой жалобы нам пока неизвестен. Если "ЖКХ "Сервис" говорит, что право возить мусор у них основано на постановлении Куйбышевского районного суда, то хотелось бы напомнить, что там у нас ответственное хранение без права на эксплуатацию. Хотелось бы, чтобы нашу позицию тоже учитывали, потому что это наша собственность. И хотелось бы понимать, что будет после 5 мая, если апелляция рассмотрит жалобу не в пользу "ЖКХ "Сервис".
ФЕДОТОВ: Вы своей информацией нам положение не облегчили, а добавили еще больше огорчения. Безусловно, мы не будем вмешиваться в судебный процесс. Но спасибо за эту информацию.
У меня радикальное предложение – начать искать виновных. Обычно на подобных встречах высказывается противоположное: давайте не будем искать виновных, а всем миром навалимся и решим. Под этой эгидой и проходили у нас круглые столы в прошлом году. Мы готовы были искать варианты, но, насколько я понял, с тех пор ничего не сдвинулось. Максимум, будем иметь концепцию, в которой,в лучшем случае Тавричанка будет прорисована, а это 60 км от города. Может быть, Красная Тула.
ГОРОВОЙ: Относительно того, что Минприроды предлагает в Тавричанке построить центр обращения с отходами, сортировочный завод ни в коем случае так далеко нельзя ставить. Если построить его в 60 км от города, вывозящим компаниям придется в два раза увеличить пробег. А именно это заложено в концепцию на сегодняшний день. Сегодня с инвесторами заключены соглашения только о намерениях. Приоритетным ничей проект еще не признан. Области нужно определиться и подписать с одним из инвесторов, который предлагает реальные условия, настоящее инвестиционное соглашение. А полигоны Ленинский и Кировский сделать площадками накопления на 11 месяцев.
ФЕДОТОВ: Я думаю, территориальная схема с мусоросортировочным заводом в Тавричанке даже не будет выноситься на обсуждение. Вернусь к тому, о чем я уже сказал. Чтобы все мы как-то взбодрились, давайте искать виновных. Чтобы хоть какой-то результат нашей работы был, пусть кого-то накажут в этом процессе. Решить проблему не можем – проследим всю историю и найдем того, чьими кривыми руками все это было создано.
