19 февраля в Омском областном суде продолжилось рассмотрение громкого уголовного дела, возбужденного в отношении бывшего начальника отдела аренды, оценки и отчетности территориального управления Росимущества по Омской области Игоря МАКАРЬЕВА и бывшего его подчиненного Алексея АБРАМЕНКО. Их обвиняют в совершении 11 эпизодов преступлений, предусмотренных п. а, в, г ч. 4 ст. 290 УК РФ — получение взятки (в общей сумме 1 млн рублей). Кроме того, подсудимых обвиняют в преступлении, предусмотренном ст. 159 УК РФ — мошенничество. В целом, по версии гособвинения, от действий подсудимых пострадали шесть предпринимателей. Оба подсудимых находятся под подпиской о невыезде. Судебное разбирательство ведет судья Алла МИХАЙЛОВА. Сторону обвинения представляют прокуроры прокуратуры Омской области Илья УМАНСКИЙ и Виталий КАМИНСКИЙ. Сторону защиты представляют адвокаты Наталья РОМАНОВСКАЯ и Вячеслав ПЕРИСТЫЙ (защита МАКАРЬЕВА), а также адвокат Александр НИКИФОРОВ (защита АБРАМЕНКО).
Допрос свидетелей
«Эксперт ТУ не проверяет арендные ставки»
Свидетель – старший специалист отдела аренды, оценки и отчетности ТУ Росимущества по Омской области Анна СТРЕЛЬНИКОВА рассказала, что работает в данной организации с 2004 года. В 2007 году ее отдел был объединен с отделом, которым руководил подсудимый МАКАРЬЕВ. До 2007 года свидетель выполняла экспертизу абсолютно всех оценочных отчетов, которые поступали в ТУ, потому что только у нее было соответствующее образование. С конца 2007 года экспертизу оценочных отчетов о рыночной стоимости арендуемых площадей начал делать подсудимый АБРАМЕНКО, так как окончил для этого специальные курсы.
Свидетель пояснила, что эксперт ТУ проверяет отчеты, выполненные независимыми оценщиками, только на предмет их соответствия федеральным стандартам оценки, утвержденным приказами Минэкономразвития РФ, и ФЗ «Об оценочной деятельности». Это чисто формальная проверка. У эксперта нет задачи проверять, завышена или занижена в отчете арендная ставка, соответствует ли она вообще действительности, – за это несет ответственность перед законом только независимый оценщик. Эксперт также не может критиковать оценщика за выбранную им методику оценки, а может лишь проверить, насколько корректно эта методика реализована в отчете. Например, эксперт на основе данных, представленных оценщиком, может увидеть, что оценщик учел не все ценообразующие факторы при оценке объекта, тогда на отчет дается обязательно письменное отрицательное заключение, где указываются все ошибки. Также эксперт может заметить какие-то очевидные арифметические ошибки в отчете, но не более того.
При отрицательном заключении отчет возвращается специалисту ТУ Росимущества, который принял и зарегистрировал его, а последний возвращает отчет балансодержателю для устранения ошибок. Исправленный отчет может быть снова направлен на экспертизу в ТУ. Если же отчет получил положительное заключение эксперта ТУ, то на его основе устанавливается арендная ставка и заключается (или продляется) договор аренды между балансодержателем помещения и арендатором. По словам СТРЕЛЬНИКОВОЙ, каждое экспертное заключение на оценочный отчет о рыночной стоимости арендуемых площадей подписывалось замначальника (ныне и. о. руководителя) ТУ Ольгой ПЕГАСИНОЙ, а на втором экземпляре расписывался и начальник отдела МАКАРЬЕВ (а если его не было, то его зам ЛЕОНОВА).
«Арендатор не вправе заказывать отчет»
По словам СТРЕЛЬНИКОВОЙ, оценочные отчеты ранее могли заказывать и арендаторы, но с 2007 года – только балансодержатели, за которыми закреплено муниципальное или госимущество (если речь идет об имуществе из казны, то отчет может заказывать только ТУ Росимущества). По этому поводу, по словам свидетеля, было соответствующее разъяснительное письмо от ГУ Росимущества из Москвы. В случае, когда ТУ Росимущества по Омской области сдает в аренду помещения, расположенные в зданиях государственных вузов, в роли балансодержателей выступают вузы. Затем готовый отчет балансодержатель передает уже на проверку эксперту ТУ. Данные показания ставят под сомнение показания потерпевшей – директора и учредителя ООО «Манже» Ирины ЖУРБЕНКО, которая на прошлом судебном заседании заявила, что потратила значительную сумму денег на то, чтобы в 2007 году заказать оценочный отчет сначала в омском Центре ТИЗ, а затем и в ЧП Зайцева по помещениям, которые она арендует в ОГИС и ОмГПУ. По словам ЖУРБЕНКО, этого требовала новая методика расчета арендных ставок, которую применяют в Росимуществе. Получается, что оценочный отчет имели право заказывать только вузы, в которых расположены столовая и два буфета ООО «Манже», а вовсе не сама арендатор ЖУРБЕНКО. Свидетель пояснила, что оценочный отчет можно заказать у абсолютно любого независимого оценщика — кого-то конкретного ТУ не вправе навязывать или рекомендовать. А ЖУРБЕНКО жаловалась суду, что АБРАМЕНКО не хотел принимать от нее отчет, выполненный в ЧП Зайцева, якобы потому, что ТУ принимает отчеты только от омского Центра ТИЗ.
Свидетель пояснила, что, как правило, по одному объекту эксперту ТУ предоставляется только один отчет, но в принципе если балансодержатель не согласится с выводами эксперта, то он может их оспорить и предоставить еще один или даже несколько оценочных отчетов на этот же объект. Это не запрещено, но такой практики, по словам свидетеля, еще не было. Кроме того, экспертизу отчетов ТУ Росимущества может выполнять не собственными силами, а заключить договор об этом с любым независимым экспертом со стороны, например, с тем, которому больше доверяет арендатор. Данные показания также ставят под сомнение версию потерпевшей ЖУРБЕНКО.
Заключать договор аренды или нет – решает вуз
Адвокат РОМАНОВСКАЯ. МАКАРЬЕВ давал вам указания, чтобы вы с каким-то отчетом были построже, а с каким-то помягче и т. п.?
СТРЕЛЬНИКОВА. Такого не было.
Суд. В обязанности АБРАМЕНКО или МАКАРЬЕВА входила проверка арендных отношений по земельным участкам?
СТРЕЛЬНИКОВА. Насколько мне известно, этим занимался другой специалист ТУ.
АБРАМЕНКО. Кто готовил документы и предоставлял оценщику показатели, по которым ему нужно оценивать объект? ТУ Росимущества имело к этому какое-то отношение?
СТРЕЛЬНИКОВА. Только балансодержатель.
АБРАМЕНКО. Арендная плата за помещения куда поступает от арендаторов?
СТРЕЛЬНИКОВА. Балансодержателю, то есть вузу, это его дополнительный источник финансирования.
Прокурор УМАНСКИЙ. У АБРАМЕНКО и МАКАРЬЕВА были обязанности выезжать на какие-либо проверки объектов?
СТРЕЛЬНИКОВА. Да, они выезжали с проверками, но что конкретно проверяли и где, не могу сказать.
Свидетель – начальник отдела аренды, оценки и отчетности ТУ Росимущества по Омской области Елена ЛЕОНОВА рассказала, что возглавила данный отдел в начале февраля 2010 года сразу после того, как эту должность покинул МАКАРЬЕВ. Она пояснила, что проверяет заключения, которые дают ее подчиненые эксперты на оценочные отчеты, – только ключевые моменты и обоснованность вынесенного решения. По словам свидетеля, решение о заключении договора аренды или же о его продлении принимает только сам балансодержатель помещений (например, вуз). ТУ Росимущества в данном случае лишь формально проверяет законность составленного текста договора, регистрирует договор, проверяет законность оценочного отчета, дает на него свое экспертное заключение. Также ТУ контролирует, чтобы арендаторы обязательно выбирались на основе конкурса (данное условие появилось с июля 2008 года в связи с изменением в ФЗ №135 «О защите конкуренции») и чтобы арендаторы использовали арендуемое ими помещение по назначению.
Все проверки – по приказу
Свидетель подтвердила, что руководитель отдела тоже может выезжать на объекты аренды с проверками вместе со своими подчиненными – проверять, используется ли объект по назначению. Обычно должен быть приказ о проведении проверки, подписанный рукводителем ТУ Росимущества. Причем обычно балансодержателю заранее отправлялось письмо с предупреждением о предстоящей проверке и с просьбой, чтобы он обеспечил доступ к объекту. По словам свидетеля, на объекте во время проверки обязательно должен присутствовать представитель балансодержателя.
Суд. Может ли специалист выезжать на объект аренды с проверкой без ведома своего начальника отдела или другого руководства ТУ? Может ли проверка происходить на выходных или же после окончания рабочего дня?
ЛЕОНОВА. Вряд ли, иначе теряется сам смысл проверки – это же официальное мероприятие. Результаты проверки также обязательно должны быть письменно зафиксированы.
Адвокат РОМАНОВСКАЯ. Регистрируются ли где-то специалисты, которые выехали на проверку?
ЛЕОНОВА. В приказе о проведении проверки указана ее дата и время проведения. Есть также график проведения проверок. Кроме того, у нас в отделе есть журнал, где сотрудники указывают, куда и для чего они отлучались из офиса в рабочее время. Я, кстати, сегодня забыла там записать, что иду в суд давать показания.
Суд. Получается, товарищи адвокаты, что кто-то из сотрудников ТУ Росимущества — особо активных и молодых — просто не выполнял предусмотренные правила. Видимо, так стремились хорошо выполнить свою работу, что даже про осторожность забыли совсем...
«Резко договор аренды не расторгают»
Свидетель пояснила, что договор аренды согласно ГК РФ продлевается сам по себе автоматически, если балансодержатель не расторг его, предъявив арендатору какие-либо претензии. Решение здесь, по словам свидетеля, принимает сам балансодержатель, а не ТУ. Если в договоре меняется арендная ставка (не чаще одного раза в год, по ГК РФ), то обязательно для этого заказывается оценочный отчет.
Адвокат НИКИФОРОВ. Балансодержателю выгодно, чтобы арендная ставка повышалась?
ЛЕОНОВА. Не всегда. Например, если он сдает помещение свои родственникам, то невыгодно, несмотря на то, что сам вуз заинтересован в повышении ставки.
Суд. Какую зарплату получают ваши специалисты и начальники отделов?
ЛЕОНОВА. Специалисты – 6-7 тысяч рублей, а начальники отделов – 15 тысяч рублей.
Свидетель – и. о. руководителя ТУ Росимущества по Омской области Ольга ПЕГАСИНА сообщила, что сотрудники отдела аренды, оценки и отчетности ТУ обязаны выполнять определенный план по числу поступлений в бюджет, полученных от сдачи госпомещений в аренду. За последние 5-6 лет этот план равнялся 150 млн рублей в год. ПЕГАСИНА пояснила, что если сотрудники отдела находили во время проверок объектов аренды какие-либо нарушения в части их использования арендаторами, то об этом обязательно составлялся акт проверки и писалась служебная записка руководству ТУ.
Прокурор КАМИНСКИЙ. Такая записка могла стать поводом для расторжения договора аренды?
ПЕГАСИНА. Теоретически могла. В случае найденных нарушений в ТУ для беседы обязательно приглашаются как арендатор, так и представитель балансодержателя. Обсуждаются варианты устранения претензий, на что арендатору дается определенное время. Причем мнение балансодержателя (в данном случае руководства вуза) об арендаторе, а не мнение какого-либо сотрудника ТУ является определяющим для того, чтобы решить, продлять с ним договор или же расторгнуть его. То есть резко и безосновательно разорвать арендные отношения ни ТУ, ни балансодержатель не вправе.
«Потерпевшие не входят в число недобросовестных арендаторов»
Суд. Докладывали ли вам АБРАМЕНКО или МАКАРЬЕВ о том, что у них возникли какие-либо разногласия с фирмами-арендаторами, которые проходят по данному уголовному делу потерпевшими?
ПЕГАСИНА. Такого не было. Эти фирмы не входят у нас в число недобросовестных арендаторов.
Суд. Могли ли АБРАМЕНКО и МАКАРЬЕВ реально повлиять на изменение арендных ставок в договорах аренды? Могли ли как-то затравить арендаторов или надавить на них, несмотря на то, что оценочный отчет по объектам получил положительное заключение эксперта, если арендаторы получили добро от балансодержателя на заключение договора аренды или на его продление и т. п.? Могли ли подсудимые исправить ставки в оценочном отчете?
ПЕГАСИНА. На механизм установления арендных ставок АБРАМЕНКО и МАКАРЬЕВ, как и любой другой эксперт или специалист ТУ Росимущества, не могли повлиять. Ставки зависят только от оценщика.
Суд. А могли ли они договориться с оценщиком?
ПЕГАСИНА. Вряд ли, оценщики ведь являются независимыми.
На этой неделе судебное слушание продолжится, «КВ» будут следить за ходом разбирательства.
О суде над АБРАМЕНКО и МАКАРЬЕВЫМ см. публикации: «Чиновники Росимущества предстали перед омским судом» в «КВ» №5 от 10 февраля 2010 года,
«К нам в офис позвонили милиционеры и спросили...» в «КВ» № 6 от 17 февраля 2010 года,
«Как же АБРАМЕНКО удалось держать вас...» в «КВ» № 7 от 24 февраля 2010 года.
