У нас эти документы составляют анонимы... Какой смысл они вкладывают в понятие «агломерация» остается тайной.
В марте на XIV Сессии градостроителей состоялась панельная дискуссия на тему «Стратегия пространственного развития России и практики территориального планирования». Речь о Распоряжении Правительства РФ от 13 февраля 2019 года № 207-р. Одна из целей Стратегии на период до 2025 года – сокращение межрегиональных различий в уровне и качестве жизни людей. Она подразумевает включение городов в агломерации, а также формирование 12 макрорегионов. Омская область входит в Южно-Сибирский макрорегион наряду с Республикой Алтай, Алтайским краем, Кемеровской, Новосибирской и Томской областями. Предлагаем читателям выступление вице-президента Международной академии архитектуры Андрея БОКОВА:
— По моим наблюдениям, нет ни одной уважаемой и уважающей себя страны, у которой бы не было стратегии пространственного развития. Даже отдельные регионы таких стран, как правило, имеют достаточно качественные аналогичные документы, весьма востребованные. Их форма может быть самой разной, главное – смысл. Вот со вторым у нас несомненные проблемы. Основная претензия, которую мы можем предъявить нынешней Стратегии пространственного развития России, как раз отсутствие смысла, отсутствие системного взгляда, отсутствие адресата, не понятно, кто вообще заинтересован в этом документе. Примечательно, что он был принят на фоне антистратегических настроений – отказа по факту от генеральных планов, единой системы территориального планирования. Цена подобных документов в мире на рынке профессиональных услуг весьма высока, люди, которые их составляют, широко известны. У нас эти документы составляют анонимы... Какой они обладают специализацией, какой смысл они вкладывают в понятие «агломерация» или любое другое, остается тайной.
Во многом тема, нужно ли менять стратегии, нужно ли менять генеральные планы, нужно ли менять правила землепользования и застройки, искусственная. Изменения возникают в силу низкой удовлетворительности этих документов – это их внутренний порок. Качественные документы живут долго. Стратегический документ, как правило, содержит три уровня: общенациональный, региональный, локальный. А также охватывают долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы, наиболее важными прогнозами являются среднесрочные. За десятилетие поменялось лицо Российской империи после земской реформы, за десять лет полностью преобразились Китай, Южная Корея, Япония, послевоенная Германия. Этот срок, за который люди готовы ждать выполнения проектов.
Почему же сейчас возникла ситуация с обсуждаемой Стратегией? С одной стороны, для создания качественного документа такой направленности не хватает достойных специалистов, а с другой, он просто никем не востребован. Но такой документ бесспорно нужен. Возвращаясь к его наполнению, я не могу сказать, что невозможно найти консенсус. Две трети страны (кто-то говорит три четверти) не предполагают постоянного пребывания людей – арктическая, субарктическая зоны... Очевидно, нужны две подстратегии: одна, которая бы охватывала как раз такие территории со своей инфраструктурой, со своим типом населенных мест, со своей экономикой, со своей системой управления. Канадские северные провинции находятся в федеральном подчинении. Какие там могут быть агломерации?! Там не может быть муниципальной культуры, которая складывается на обживаемых столетиями территориях.
Второй важный момент – отличие западных, ядерных районов нашей страны от восточных. Как США осваивали западные территории, прежде всего Калифорнию, которая в шестидесятые находилась в кризисе, на грани гражданской войны, на грани гуманитарной, экономической катастрофы? В течение нескольких лет благодаря изменениям налоговой, финансовой системы страна превратилась в то, что она представляет собой и сегодня. Был создан якорь – как это сделал Китай с экономическими зонами (Шэньчжэнь, Шанхай и так далее). У нас тоже есть Мурманск, Калининград, Крым, Сахалин, Камчатка, Приморье. Эти непроцветающие территории могут стать территориями экономического роста.
Наше большое заблуждение – приоритет города. Россия вообще не городская страна. Единственным городом был и остается Питер. Возможно, еще Владивосток. Но в принципе Россия требует иного отношения – восстановления ценностей полноценных малых городов, деревень. Вся российская интеллигенция, все исторические звезды произошли из малых городов, которые после земской реформы были наделены гимназией, консерваторией, библиотекой и так далее – люди не страдали от своей провинциальности, не стремились в Москву. Сейчас разрыв между Москвой и провинцией стоит достаточно остро. Пускай Москва будет культурным, финансовым, историческим или каким угодно еще центром, но по примеру стран со схожей федеративной системой, по примеру Евросоюза, Канады, Бразилии, Казахстана, мы видим, что столицы упорно перемещаются в центр территории, центр национального пространства.
Другие выступления на дискуссии читайте здесь.
Ранее репортаж был доступен только в печатной версии газеты «Коммерческие вести» от 7 апреля 2021 года.
Фото @ https://www.restate.ru/
